后方仓库提高非战争军事行动应急保障能力浅析

文/王会云 张玉详

后方仓库提高非战争军事行动应急保障能力浅析

文/王会云 张玉详

近年来，我军在抓紧做好军事斗争准备，提高打赢信息化条件下局部战争能力的同时，承担了大量的非战争军事行动任务。后方仓库作为物资器材储备、管理和供应基地，是军队后勤保障中的重要环节，在各种非战争军事行动中发挥了重要作用。认真研究后方仓库非战争军事行动保障的特点和规律，对于打赢未来高技术局部战争，应对多种安全威胁，完成多样化物资器材保障任务，实现“保障有力”具有十分重要的现实意义。

非战争军事行动；后方仓库；保障能力

一、非战争军事行动的特点及对后方仓库的要求

我军非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动具有自身独特的区别于战争的特点和规律，对后方仓库的保障作用也有着特殊的要求。

一是任务具有突然性。常规的战争行动在开战之前通常都要经过周密的筹划，后方仓库有充足的时间进行后勤保障准备。而非战争军事行动往往事发突然，由于难以对突发事件做出准确的判断和预先进行周密充分的准备，后方仓库对突发事件的行动通常是临危受命，这就对保障的时效性提出了更高的要求。

二是任务具有不确定性。非战争军事行动样式多种多样，且发生的地点、规模、强度、影响范围、持续时间都无法预测，在执行任务时具有很大的不确定性。

三是任务具有复杂性。突发事件的情况变化急剧，部队机动频繁，要求后方仓库随时能在不同地区、不同条件下应付多变的情况，有时既要完成艰巨的保障任务，又要保证自身的安全，还要做好打持久战的准备，其任务的复杂性非常突出。

四是任务具有政治性。非战争军事行动舆论广泛关注、透明度高、影响范围广，部队在执行这类行动时稍有不慎，极易造成严重的负面政治影响，给官兵带来巨大的心理压力，这要求后方仓库在参与非战争军事行动时必须具有高度的政治敏锐感。

二、提高应急保障能力措施

后方仓库对非战争军事行动的物资保障，不能仅仅依照常规供应保障模式来执行，而且要针对非战争军事行动的特点，做到谋在先、动在前、有备而为之。

（一）未动先谋，提前做好物资器材保障准备

1.优化物资储备布局，使其更具针对性

后方仓库的物资储备应针对不同地域、不同环境和担负的不同任务，调整优化物资储备结构和数质量，在重要方向、重点地区，有针对性地储备部分急需物资器材，做到事先预置到位。如：反恐维稳行动主要在边境地区进行，在其主要行动区域、方向可有针对性地增加反恐物资器材的储备；洪涝灾害主要发生在东南沿海、长江流域和淮河流域等，在这些地区要适当储备抗洪抢险器材，以及给养、被装、帐篷等后勤装备和物资器材；抗震救灾主要发生在地震多发带，这些地区应适当加大应急药品、简易通信器材、人民生存必需品等物资器材的储备。

2.加强运转能力建设，使其更具快捷性

非战争军事行动物资器材需求急、消耗量大，要求后方仓库必须采取多种手段，使物资运转更快捷，确保及时向保障对象供应物资器材。后方仓库在储存物资时，要做到相对集中、合理布局、分类存放、配套完好、堆码整齐、放置有序、标牌醒目、货位固定，缩短人员来回拣选器材的时间。对重点保障物资尽可能采用集装箱、托盘等工具进行集装化储存，方便搬运时的机械化操作。要加快对后方仓库搬运机械及配套设施的技术改造，使物资器材的装卸、搬运、存储都能通过机械作业完成。在进行仓储信息化建设方面，要采用成熟的仓储管理信息技术，实现非战争军事行动后勤物资的快速保障、精确保障、可靠保障。

3.采用合理的包装方式，使其更具可靠性

物资器材的包装，应确保其在储存和运输过程中避免受到外来因素的影响，防止其性能下降或功能失效，使其更具可靠性。一是应满足不同物资器材的防护要求，如食品的控温保险、营材的防磨、防震，被装的防虫、防鼠等；二是创新物资器材的包装方式，在严格依据相关标准规范的基础上，应满足不同装卸搬运方式、运输方式、分发方式、道路条件的防护要求，确保在野外复杂环境条件下的冲击、振动、跌落不会对物资造成伤害。特别应着眼空中运输和空投保障需求，采取满足空运、空投快速保障方式的包装。

（二）未雨绸缪，建立健全仓库应急保障体制

1.建立应急指挥体制

遂行非战争军事行动，后方仓库往往实施多元化保障，因此，必须建立起反应灵敏、运转高效的常态化应急指挥机制。首先要建立高效的应急指挥机构，按照平时能应急、战时能应战的要求，对后方仓库应急指挥机构进行扁平化设计，减少指挥层次，合理确定指挥幅度。其次要构建灵敏的预测预警机制，要与其他单位、部门加强沟通，保证能及时获取预警性消息，并建立预警分级和应急响应机制，根据警情性质确定警戒级别和响应方式，保证一旦接到任务，能立即启动应急响应，实施高效保障。

2.完善应急保障预案

非战争军事行动虽然事发突然，准备时间仓促，但提前周密筹划和完善应急保障预案仍是完成保障任务的重要保证。要借鉴其他单位遂行非战争军事行动任务的成功经验，结合本单位完成保障任务的实践和单位实际，有针对性地修订完善后方仓库物资器材保障预案。在制定预案时，要从最复杂、最困难的情况入手，深入分析各类非战争军事行动的特点，真正把保障任务搞清、保障对象搞明、保障需求搞准，切实做到预案详实清楚，针对性强，操作性好，一旦遇有情况能够拿出来就能用、照着就能办，达到“一种威胁多个设想、一项任务多套预案、一种情况多案处置”。

3.抓好协同指挥演练

高效顺畅的协同指挥是完成非战争军事行动物资器材保障的重要环节。在非战争军事行动中，由于保障多元、隶属关系复杂、保障渠道多头，一方面可以采取沙盘推演、网上作业、实兵演练等形式开展针对性自我训练，提高在多样化任务环境中掌控部队、组织指挥的能力。另一方面可以定期或不定期与其他单位进行联合训练，以增进相互了解，加强相互磨合，提高协同行动的整体能力，确保在接到保障任务后能快速做出反应、迅即行动，第一时间到达任务地域，实施物资器材保障。

（三）锤炼意志，增强完成各项保障任务的信心

1.狠抓保障能力训练

训练是形成战斗力和保障力的基本途径。要提高后方仓库综合保障能力，必须狠抓保障能力训练。要按照新颁发的军事训练与考核大纲的要求，从难从严、高标准抓好军事训练，广泛深入地开展岗位练兵和达标竞赛活动。各保障分队要围绕应急抽组、应急机动、应急展开、应急保障的要求，经常进行紧急出动、装备紧急启封、物资器材应急收发、应急抢修、应急加油等内容的训练，不断提高应对非战争军事行动的保障能力。

2.进行适应性心理行为训练

非战争军事行动虽不是战争，却胜似战争，后方仓库在执行任务时将遇到很多意想不到的困难，如果没有充分的心理准备，很可能会出现手足无措的情况。因此要进行适应性的心理行为训练，提高在各种恶劣条件下的适应能力和在生疏、复杂地形遂行保障任务的能力。要针对可能出现的情况，设立模拟训练环境，有针对性地进行练技术、练作风的实战性训练，强化官兵的心理素质，使其在执行任务时做到临危不惧、成竹在胸。

3.加强战斗精神培养

战斗精神是作为军人信念、情感、意志、品格等精神因素凝结升华而成的一种内在精神力量，是直接影响和支配军人行为的心理状态。后方仓库应根据各类任务的不同特点，科学调整和设置内容，有针对性地进行战斗精神培育。在培育中要结合对传统战争规律的灌输和教育，加强对非战争军事行动特点、本质的教育，使官兵树立战胜多种挑战的信心和勇气。要加强相关政策和民俗的培训，组织学习非战争军事行动基础理论，赋予革命英雄主义精神新内涵，不断强化官兵的集体意识和团队精神，使其在执行非战争军事行动时，具有排除一切万难去夺取胜利的战斗精神。

（作者单位：解放军后勤工程学院/驻乌鲁木齐铁路局军事代表办事处管理处）