开拓创新促进评估行业新发展<br/>——中国资产评估协会2015年工作展望

开拓创新促进评估行业新发展
——中国资产评估协会2015年工作展望

2015-01-30众和

中国资产评估 2015年4期

在2014年工作全面取得进展的基础上，中评协明确了今年的12项任务安排。其中，推进行业管理方式改革，推动资产评估立法，拓展评估行业空间以及支持政府职能转变等内容一直是中评协的工作重心。在其他方面，中评协还提出多项工作任务和目标：提升专业创新能力，强化专业技能和职业道德建设，推动行业国际化发展，打造现代化网络服务平台，提升行业社会形象和影响力，强化党组织的领导作用，完善和强化自律管理机制，提升服务能力和水平。

2015年，是国家全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是资产评估行业改革发展和转型升级的重要之年。中国资产评估协会将在财政部党组和协会理事会的领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照中央经济工作会议和全国财政工作会议提出的总基调和总要求，以国家深化改革和推进依法治国战略为契机，主动适应经济发展新常态，着力推进资产评估管理方式改革和行业法治建设，拓展评估服务市场，加强评估理论和准则创新，推进行业转型升级；配合政府职能转变，积极为政府资产管理和财税改革提供专业支持；加强和完善自律管理体制机制，促进评估行业持续健康发展。

一、推进资产评估管理方式改革，创新行业管理模式

1. 推进资产评估师资格管理改革。配合人社部、财政部制定《资产评估师职业资格管理办法》和《资产评估师职业资格考试实施办法》，解决好考试改革前后制度衔接问题。做好改革后首度资产评估师考试工作，确保2015年考试平稳过渡。组织修订2016年度考试大纲和考试辅导教材，使评估师考试更加适应改革要求和行业发展需求。

2. 完善会员管理制度建设。创新自律管理模式，理顺行业准入、会员管理、机构资质、执业监管、准则建设、人才培养之间的管理链条，研究制定资产评估师登记管理办法，修订完善会员管理办法、签字资产评估师管理办法、会员诚信档案管理办法等制度，构建充满活力的会员管理体制机制，打造适应行业改革要求、满足行业发展需求的会员管理与服务新格局。

3. 完善专业管理组织架构。紧跟市场需求，创新专业委员会组织架构，研究建立政府资产评估、文化资产评估、金融资产评估、知识产权资产评估、环境资源评估等新兴市场领域专业委员会，集中社会高端力量，提升评估专业水平，扩大行业社会影响。

4. 研究推进资产评估收费制度改革。根据国务院价格改革的有关精神，适应市场化改革和符合市场规律要求，研究制定资产评估行业服务收费参考标准、规范评估收费管理指导意见等相关制度，建立健全评估收费自律管理体系，营造公平竞争、规范有序的执业环境。

二、推进评估立法和制度建设，促进行业规范化发展

1. 配合全国人大法工委、财政部做好评估立法工作。结合当前国家改革的总体形势和资产评估资格管理方式改革的具体要求，做好评估立法中管理体制、业务范围、机构和评估师管理、法律责任等重大问题的深入研究，加强与评估相关管理部门和协会间的沟通和协调工作，推动资产评估法早日出台，加快评估行业法治化进程。

2. 完善资产评估机构管理制度。配合财政部资产管理司、条法司修订资产评估机构审批和监督管理办法及有关配套制度。适应国家工商登记制度改革的新要求，协助财政部资产管理司做好评估机构管理工作，完善团体会员入会登记信息确认工作机制。协助财政部、证监会做好评估师前置审核以及评估机构证券评估资格联合审批、年度备案等工作。强化评估机构内部治理研究，完善总分公司管理，推进母子公司试点，做好机构综合评价工作，进一步推动评估机构按市场化要求科学发展、做优做强做大。

3. 加强行业监管制度建设和实施力度。适应监管方对机构资质管理以及执业能力的新要求，研究制定自律监管的新机制、新措施。贯彻落实首席评估师管理制度，加强首席评估师管理和培训，发挥首席评估师在机构质量控制中的作用。完善并实施执业质量检查人员推荐制度、执业质量检查专家评审制度和执业质量检查巡视制度，不断提升检查人员检查水平和能力。组织并实施2015年行业执业质量检查工作，加大表彰与惩戒力度，促进和提升行业整体执业质量和服务水平。

三、发挥行业组织优势，支持财政改革和政府职能转变

1. 配合政府资产管理开展相关评估理论和实践工作。积极配合财政部资产管理司等部内相关司局，围绕国有资产统计核算、政府资产实物量转化为价值量的评估理论与方法、权责发生制政府综合财务报告制度和全口径国有资产年度报告制度，开展相关评估理论研究和实践，为政府资产管理做好基础工作。

2. 围绕财税体制改革开展相关研究和服务。积极推进政府和社会资本合作（PPP）评估、房地产税评估、国有资本经营预算绩效评价等重大课题的研究与实践，努力推动专业创新和市场创新，助力深化财税体制改革。

3. 结合政府购买服务提供高质量专业服务。适应政府职能转变、简政放权要求，积极引导和支持评估行业承接政府购买服务，不断扩大服务范围和规模，提升专业服务质量，促进政府实现治理体系和治理能力现代化。

四、拓展服务市场领域，推进行业转型升级

1. 积极服务混合所有制经济发展。根据国家积极发展混合所有制经济、加强国有资产监管、深化国有企业改革的相关制度和政策，研究提出评估行业服务混合所有制发展的指导意见，深入拓展评估市场，有效指导评估实践。

2. 积极服务资本市场完善和金融体制改革。加强与财政部、证监会等有关部门的沟通与协调，发挥资产评估在资本市场并购重组、产业结构优化升级、企业境外投资、知识产权流转等领域的专业作用，强化资产评估服务金融企业改制上市、并购重组中的专业功能，积极推进金融衍生品价值评估课题研究。

3. 积极服务文化体制改革和文化市场建设。配合中央文资办研究制定文化企业无形资产评估指导意见，为文化企业无形资产价值确定提供准则标尺，为推进文化体制改革和市场建设提供专业支撑。适时举办以文化资产评估为主题的2015中国评估论坛，对有关专业问题进行研讨。

4. 积极服务生态文明建设和环保市场发展。深入研究评估服务生态环境保护、生态资源价值补偿、碳排放权交易、排污权交易、环境污染第三方治理等领域的内容和方式，拓展评估社会服务功能，促进生态环保机制制度建设和环保市场发展。

五、加强理论研究和准则建设，提升专业创新能力

1. 深化评估理论研究。加强资产评估基础理论研究，结合新市场、新业务，进一步完善资产评估理论、方法和技术。配合财政部资产管理司及有关部门开展政府资产管理课题研究，对政府资产范围、新形势下行政事业单位国有资产的内涵、新型市场主体的资产管理等问题进行全面、系统的梳理和研究，为评估服务政府资产管理夯实专业理论基础。

2. 加强评估市场研究。积极开展资产评估市场动态和趋势分析研究、国内外评估市场比较研究，为评估市场建设和拓展提供借鉴和参考。积极参与品牌价值评价等合作课题，推进央企境外并购资产评估、知识产权质押评估、非物质文化遗产评估、森林资源资产评估等课题研究，为开拓新市场提供专业支撑。

3. 强化评估准则建设。推动司法涉案目的、抵质押目的、服务金融相关评估准则的发布。制定服务国家知识产权战略、文化经济体制改革、生态系统保护等相关评估准则，进一步发挥评估行业维护法治环境、市场秩序的专业作用。复核并完善评估准则体系，增强评估准则多方应用性，适应行业多元化发展要求。

六、加快人才教育和培养，强化专业技能和职业道德建设

1. 完善行业人才培养机制。进一步完善中评协、地方协会、评估机构三个层次的资产评估人才培养机制，加大对地方协会和评估机构人才培养指导和评价力度。建立健全行业高端人才选拔、培养、跟踪和使用机制，着力发挥高端人才引领作用。强化产学研协调机制，提升资产评估教育和实践相结合的水平和质量。

2.强化分层次、分类别人才培养。以提升宏观视野、创新能力和国际化水平为着力点，组织开展行业高端人才选拔培养工作；以提升领导能力、管理能力和创新能力为着力点，组织开展行业高层次管理人才培训，举办地方协会秘书长及机构高管培训班、首席评估师培训班等；以提升评估新领域、新业务能力为着力点，围绕服务财税体制改革、混合所有制经济发展等，开展行业师资和业务骨干人才培训；以提升职业道德水平和专业能力为着力点，强化从业人员继续教育。

3. 建立和完善资产评估行业人才数据库。加强资产评估基础人才库、专家库、师资库建设，完善各类人才基础信息，实现各类人才数据信息动态维护和管理。

七、积极参与国际评估事务，推动行业国际化发展

1. 积极参与和扩大与国际评估组织的交流与合作。认真履职并继续发挥在国际评估组织中的职能和作用，积极参与国际评估准则理事会、国际财产税学会、世界评估组织联合会、国际企业价值评估分析师协会等国际评估组织的活动，扩大与国际评估组织的交流与合作，提升中国评估行业的国际影响力。

2. 积极参与国际评估理论研究和准则建设。及时跟进国际评估动态，收集编译相关资料，支持和参与国际评估理论和重大课题研究、评估市场研究、准则建设，为专业创新和行业发展提供参考和借鉴，增强中国评估行业的话语权。

3. 积极推动中国评估行业“走出去”。配合中国企业走出去战略，通过创造政策环境、争取政策支持、搭建服务平台、加强国际化人才培养等举措，营造良好的制度和政策环境，推动中国评估行业“走出去”和“国际化”，提升中国评估行业的国际形象。

八、加强信息化建设，打造现代化网络服务平台

开展资产评估行业数据库建设课题研究，提出行业数据库建设方案，适时开展有关项目建设，提升行业信息化服务水平。完善行业管理和服务平台建设，配合行业管理方式改革，适时根据各部门业务工作需要，优化现有行业管理软件功能，加强基础数据整理。加强信息化技术保障工作，做好办公电子设备的调配与维修、行业管理软件的运行维护等工作，保障协会日常工作的正常开展。

九、加大宣传力度，提升行业社会形象和影响力

围绕党中央和国务院重大决策和战略部署、财政改革和财政中心工作、评估行业改革形势和重点工作，积极开展评估行业宣传工作，及时准确地宣传党和国家与评估行业有关的政策、法律、制度，宣传国务院及有关部门对评估改革重大措施的解读，加大评估行业社会功能和专业作用的宣传，加大评估机构和评估师典型事迹、创新实践的宣传，扩大行业的社会影响力和公众认知度。充分发挥各类宣传载体的作用，积极利用中评协期刊、网站、微信平台以及国内主流媒体加强宣传。完善行业宣传组织体系，继续健全和不断扩大资产评估通联队伍，充分吸收院校及机构专业人士，建立宣传队伍常态化管理机制，提升宣传质量，扩大宣传效果。

十、加强行业党建，强化党组织的领导作用

积极推动建立资产评估行业党委，强化党对评估行业的领导，增强评估行业凝聚力，开创行业党建工作的新局面。贯彻落实党的统战政策，强化资产评估行业统战意识，做好行业统战工作，提升广大会员参政议政能力。加强资产评估行业文化建设，树立评估行业以诚信和质量为本的良好社会形象。

十一、筹备召开“五代会”，完善和强化自律管理机制

根据民政部《社会团体登记管理条例》和《中国资产评估协会章程》的相关规定，择时组织召开中评协第五次全国会员代表大会，认真做好相关筹备工作。充分发挥中评协理事、常务理事和理事会、常务理事会的作用，提升对行业重大问题的研究能力和决策水平。按照国务院行政职能改革要求，完善协会自律管理体系和机制建设，进一步发挥资产评估行业服务经济改革和社会管理的功能作用，促进评估行业健康发展。