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六安依据“两单”重新界定部门职能

在新一轮机构改革方案实施后，安徽省六安市依据新出台实施的权力清单和责任清单，对市政府各部门及直属事业单位全面重新开展“三定”，界定部门职能，并重新核定人员编制。研究印发了《关于“三定”规定部门职责梳理的指导意见》，组织对各部门（单位）开展职责梳理，明确共性职责、内部权力、外部行政权力。把“两单”制度建设和行政审批制度改革成果充分运用到职能梳理上，依法合理配置部门职能，全面推进政府职能转变。市政府2129项外部行政权力全部分解落实到部门的“三定”中去，保障“两单”落地生效。明确界定各部门划入、取消、划出、增加或加强的职责；全面、具体、清晰、准确地界定各部门承担的主要职责，合理将主要职责分配到内设机构。在“三定”规定审核过程中，进行认真比对，确保职责界定科学合理：比对“权责”清单，确保职责界定不错位；比对省对口部门职责，确保上下对接顺畅；比对以往工作职责，确保工作连续不缺位，确保职权法定，权责匹配。在现有编制总量内，对市政府所有工作部门和直属事业单位全面重新核定编制。运用两个核定办法，即分类综合法和要素合成法，以部门承担的职能，特别是“两单”建设中梳理的权力事项为基本依据，综合考量部门承担市委市政府重点工作任务情况、责任大小和在改革发展稳定方面承担的职责任务情况等因素，坚持定性与定量相结合，合理核定人员编制，促进人员编制资源效用最大化。在核定人员编制时，综合权衡和考虑了兄弟市同类部门（单位）编制所占比例、部门下属执法监督和信息调研等事业单位设置和编制核定情况。通过编制动态调整，为职责任务加强的18个部门合理调增了编制，如环保、安监、旅游、法制、交通等。

（六安市编办供稿）

常德晒出机构编制系统权力清单

湖南省常德市编办日前正式向社会公布《中共常德市委编委办权力清单（试行）》、《中共常德市委编委办责任清单》和《中共常德市委编委办机构编制管理政策清单》。其中，权力清单列出市编办职权事项22项，责任清单列出市编办工作责任12大类、40小项，政策清单列出现行机构编制管理主要政策法规12大类、49件。

（常德市编办熊荣方供稿）

若羌县开展部门履职情况评估

为进一步理顺职责关系，明确和强化责任，探索建立机构编制评估长效机制，新疆自治区若羌县开展部门职责履行情况评估检查。评估检查工作围绕各部门“三定”规定开展，紧紧围绕职责履行情况、职责配置及运行情况、机构编制执行情况、所属事业单位管理情况四个方面，重点评估部门“三定”规定执行情况，有无履行职责不充分、不到位的问题，有无超越权限履行职责等问题；加强或新增的职责衔接落实情况；牵头、协调、配合的职责建立健全了哪些相应的工作机制；职责配置及运行是否出现与工作实际相脱节的问题；是否认真做好自治区、自治州下放行政审批项目的承接工作，对现有行政审批事项、非行政许可审批事项和各类审查管理事项进行清查和摸底；内设岗位（机构）是否符合“三定”规定；实有人员是否控制在核定的编制以内，新进人员是否按规定程序办理，是否存在混编、混岗、挤占或挪用编制和聘用临时人员顶岗等；所属事业单位是否认真履行工作职能，是否按时参加并完成事业单位法人年度报告公示、是否按要求在单位网站或主管局网站公示年度报告书。评估检查结束后，将评估结果作为调整机构编制、年底绩效考核的参考依据，对出现职能弱化、职责交叉、权责脱节等问题的部门，将依据评估检查结果对相关职责及机构编制进行调整；对不严格履行“三定”规定职责的部门，将按照规定通报、限期整改，进一步促进机关事业单位完善职能、优化结构，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

（若羌县编办魏新静供稿）

常州出台加强机构编制部门参与社会事业发展规划布局和项目立项的意见

近日，江苏省常州市制定出台《关于加强机构编制部门参与社会事业发展规划布局和项目立项的意见》，着重在四个方面加强参与度。一是参与社会事业发展规划编制。加强对本行政区域内社会事业发展的前瞻研究和宏观指导，参与发改、规划和行业主管部门组织编制经济和社会发展规划、城市总体规划和相关社会事业发展专项规划，凡涉及重要民生领域公益事业的，不仅要考虑全市经济社会发展水平、人口增长需求和产城融合配套服务等因素，还要考虑市场配置能力、机构编制总量等因素，合理确定公共服务供给总量。同时，统筹考虑政府主导与社会参与的关系，为社会力量参与举办公益事业留出空间。二是参与社会事业项目立项论证。对需要办理事业机构编制事项的重点社会公益事业项目，在项目单位编报项目建议书和可行性研究报告时，提出对项目规模、举办主体、举办性质以及机构编制配置等方面的意见，并参与发改部门组织的对审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案的论证或评审，参与联合签订《投资控制责任书》。三是参与社会事业政策文件会审。发改、法制和行业主管等部门在制订社会事业政策文件时，凡涉及机构编制事项的，组织机构编制部门参与会审会签。平时除机构编制专门规章、规范性文件外，不得以上级政府有关部门文件为依据，明确下级政府及有关部门设立与其业务对口机构、配备相应人员编制标准。凡涉及新设立基本公益服务事业单位的，组织相关专家参与评估论证，按规定程序审批。四是参与社会事业领域评估监管。定期对社会事业类事业单位的机构编制执行情况和公益性履职情况开展评估，并将评估结果作为优化社会公益事业布局结构、动态调整事业机构编制的参考依据。同时，与财政、人社以及行业主管部门建立联动协调机制，加强监督检查，推进信息共享。借助事业单位年度报告公示和单位信息公开等手段接受社会监督，实现事业单位机构编制与人、财、物的统筹协调，提升全市社会公益服务水平和机构编制服务效能。

（常州市编办吴宝琦供稿）

石柱县推进综合行政执法改革

为解决多头执法、力量不足、重权轻责等问题，重庆市石柱县探索推进综合行政执法改革。一是推进部门内综合执法。按照“一个部门内只能设置集中、统一的执法机构”的原则，16个具有执法权的部门均设立专门的执法机构，实现部门内综合执法。2015年，在卫生计生委成立县卫生计生综合监督执法局，在人力社保局成立县劳动人事监察执法局。二是推进城乡建设领域的跨部门综合行政执法改革。在规划、城乡建设、国土领域推进综合行政执法体制改革。将规划局所属规划监察执法大队、城乡建委所属建设监察执法大队、国土房管局所属国土资源和房屋管理局执法监察大队等三个执法机构整合，组建城乡建设综合执法大队。三是探索乡镇综合执法改革试点。全面清理规范部门对乡镇的委托执法，建立健全乡镇联合执法机制。选择3个试点乡镇，推进乡镇综合执法改革。

（石柱县编办赤立强供稿）

奉化出台行政监管暂行办法

为完善权力清单运作机制，进一步规范行政监管行为，浙江省奉化市出台了《行政监管暂行办法》，着力消除权力设租寻租空间。《办法》明确了依法行政、公正公开、权责统一、过罚相当四项行政监管原则。各行政监管部门应建立健全监管制度，实行政务公开，加强队伍建设；具有行政监管职责的执法力量应逐步进驻市行政执法中心，执法中心对各行政监管部门进行统筹指挥、协调和管控监督，实现监管权力集中、管理集中、人员力量集中，并加强对阻扰、抗法行为的协调力度，健全与刑事司法的衔接机制。上级行政机关或监察机关可通过例行检查、案件抽查、处罚结果比照、投诉查证等监督形式，加强对行政监管部门的监督，严格追究责任；明确了对行政监管部门及其工作人员进行问责的11种不作为、乱作为、不当作为情形，主要由市行政执法问责中心实施问责。

（奉化市编办陈光耀供稿）