主动适应 认真履责 努力做好新常态下律师法律服务

赵大程（司法部副部长）



主动适应认真履责努力做好新常态下律师法律服务

赵大程（司法部副部长）

以习近平同志为总书记的党中央，正确判断国际国内形势，准确把握经济社会发展趋势，作出我国经济发展进入新常态的重大战略论断，对经济发展新常态进行了深刻系统的阐释，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为做好新时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。这次研修班的主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入了解和准确把握我国宏观经济与法治建设新形势，增强对经济新常态的科学认知和思想认同，提高广大律师服务新常态的专业素养和执业技能，使广大律师能够主动适应新常态，为经济发展新常态作出应有贡献。下面，我讲几点意见。

一、充分认识和深刻把握我国经济发展新常态对律师服务的新机遇新挑战

去年12月召开的中央经济工作会议，习近平总书记从九个方面分析了我国经济发展的趋势性变化，强调我国经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。广大律师要了解形势，关注大势，主动适应我国经济发展新常态对律师服务的新要求。

（一）要全面客观认识经济新常态。经济发展进入新常态，是我国经济社会发展的必经阶段，是我国迈向更高级发展阶段的历史过程。经济新常态下，增长速度由高速向中高速转换，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转换，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，资源配置方式由市场起基础性作用向起决定性作用转换，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。广大律师要切实把思想和行动统一到中央认识和判断上来，历史、辩证地认识我国经济发展新常态的阶段性特征，更加注重看大局、看长远，增强服务经济发展方式转变的自觉性和主动性，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。要辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流，努力保持战略上的定力和发展的平常心态，聚焦发展问题，为服务经济健康可持续发展奠定坚实基础。要辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看质量、看内涵，把压力变动力，把潜力变活力，努力为经济发展新常态贡献力量，服务经济转型升级，促进经济提质增效。广大律师只有牢牢把握经济新常态这个大逻辑，深刻认识和领会经济发展新常态的丰富内涵，才能把握规律、积极作为，更好地主动适应、认真履责。

（二）要准确把握新常态下律师服务的新变化。经济新常态下，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的不断推进，“一带一路”、京津冀协同发展以及长江经济带发展战略的全面实施，投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大动力”相互融合、相互促进，简政放权、厉行法治、构筑诚信的同步推进，市场主体的内在活力日益激发、经济发展内生动力不断增强、公平有序的市场环境逐步夯实，不仅会创造出更多、更新的市场需求，还会带来更全面、更深刻的产业结构调整和需求结构再平衡，这为我国经济提供了巨大潜力和发展空间。同时，当前我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，财政金融风险逐步显露、新旧增长动力的接续出现断档、宏观经济平衡的难度加大、影响社会稳定的因素增加，对我国经济持续平稳健康发展带来了很大挑战。律师服务与经济发展具有密切的关联性。经济新常态的这些新特征，必然带来律师服务的新变化。从纵向上看，简政放权将进一步厘清政府和市场的关系，市场主体将被赋予更多的决定权，律师除了发挥传统的事后补救作用外，还会更多地在事中规范和事前预防等方面彰显价值；从横向上看，律师服务将从传统业务更多地向创新业务延伸，律师服务的细分化、精细化程度将进一步提高，律师介入各类经济事务的范围和领域将会更加广阔；从深度上看，新常态下的律师服务对经济事务的介入将更加深入，律师与服务对象的关系将更加紧密，律师服务与经济发展将更加深度融合。这些都是经济新常态下律师服务的新变化，只有准确把握这些变化，充分发挥律师职能作用,更好运用诉讼手段和非诉讼两种手段,更好彰显律师在维护交易、预防纠纷、定分止争中的积极作用，才能更好服务经济新常态。

（三）要主动适应新常态对律师服务的新要求。社会主义市场经济本质上是法治经济。经济发展新常态对律师工作提出了新的更高要求。一是要超前服务。律师是市场法治精神的践行者，无论发挥市场机制配置资源的作用，还是发挥政府宏观调控的作用，都需要有律师的协助来正确地执行法律，律师的角色由事后补救更多地向事中规范及事前预防前移。这就要求我们进一步增强法律服务的预见性、前瞻性，以更加主动作为的工作状态，促进社会主义市场经济在法治轨道上又好又快发展。二是要创新服务。经济形态的变化和法律关系的复杂迫切需要创新律师法律服务，建立与之相适应的律师服务体系。律师工作要以开拓创新的进取精神，创新法律服务方式、领域和内容，推动律师服务的转型升级，努力为经济发展提供更加有力的法律保障。三是要规范服务。新常态下的经济发展应当是有质量、有效益、可持续的发展，这必然要求有品质、高标准、规范化的律师法律服务。律师服务要努力适应经济发展新常态的新要求，在规范律师服务行为上下功夫，在规范法律服务秩序上做文章，促进律师工作法治化、科学化、规范化。四是要多元服务。做好经济新常态下的律师法律服务工作，律师工作不仅要广泛、深入地介入市场经济的各个领域和各个方面，更要以宽广的视野关注新常态下的各类法律服务需求，为促进经济发展、保障和改善民生、维护社会稳定、促进社会公平提供更加多元的服务。

二、积极为经济发展新常态提供优质高效的法律服务

服务经济社会发展是律师行业的价值所在。律师工作要切实找准服务新常态的着力点，紧紧围绕全面深化改革各项任务措施和国家重大经济决策，努力服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，实现经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展。

（一）努力服务保持经济稳定增长。中央政治局会议强调要“高度重视应对经济下行压力”，提出了一系列更加有效的政策措施。律师工作要紧紧围绕中央要求，主动承担起自身责任，服务经济发展重点领域，努力为经济平稳发展提供有力保障。要围绕优化经济发展空间格局特别是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为跨区域、次区域发展提供优质高效的法律服务。要围绕推动新常态背景下“三农”工作改革发展，为保障国家粮食安全，加快转变农业发展方式，推进农业现代化服务；要继续推动律师服务创新示范基地建设，创新法律服务方式和内容，为自贸区和国家重点园区发展建设提供综合一站式法律服务。围绕投融资体制改革，积极为政府和社会资本合作（PPP）模式设计、管理和运营提供全过程法律服务，协助解决地方基础设施建设融资难题。围绕国有企业改革，为国有企业混合所有制改革、建立健全现代企业管理制度提供法律帮助。努力为中小企业、困难企业拓展融资渠道、防范经营风险提供法律服务，帮助企业渡过难关、稳定发展。

（二）努力服务创新驱动发展。“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”是中国经济新常态的主要特点之一。“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”李克强总理提出要推动大众创业、万众创新，将其作为双引擎之一，促进中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。推动创业创新，知识产权保护和市场秩序的维护至关重要。这些年，随着司法部、国家工商总局《律师事务所从事商标代理业务管理办法》的出台，律师从事商标代理工作有了新的发展，专利代理法律服务也得到进一步加强，知识产权法律服务已经成为律师服务的一个新的增长点。我们要继续根据经济社会发展需求，开发法律服务项目，推进法律服务创新，努力推出一批有影响、有特色的法律服务品牌，彰显法律服务价值和优势。要大力提高知识产权律师业务能力和水平，促进律师办理商标业务快速发展，推动律师有效参与专利代理工作，帮助企业加强商标、专利、商誉、商业秘密等无形资产的运用和保护，推动科技成果转化应用，维护和提升企业核心竞争力，努力为“中国制造2025”和“互联网+”行动计划作出贡献。要适应加快建成创新型国家的要求，采取有效措施加快培养知识产权律师队伍，为知识产权法律领域储备专业人才。

（三）努力服务构建对外开放新体制。构建对外开放新体制，需要推动外贸转型升级，更加积极有效利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放格局。当前，我国经济正在实行从“引进来”到“引进来”和“走出去”并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。大力发展涉外法律服务业是构建开放型经济新体制中一项重点任务。这些年，广大律师积极服务对外开放，已经成为涉外法律服务的主力军，在构建对外开放新体制中发挥了重要作用。我们要加快培养优秀的涉外律师人才，努力建设一支具有国际视野、通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外律师人才队伍。要研究支持中国律师“走出去”的路径措施和保障政策，鼓励中国律师事务所赴国（境）外设立分所、与国外律师事务所开展海外业务合作，搭建中国律师海外法律服务网络，为中国企业“走出去”提供多样化的跨境法律服务。积极参与完善涉外投资保护、知识产权保护机制，为我国公民和企业走出去提供法律帮助，维护我国公民和法人在海外的合法权益。建立推荐优秀涉外律师进入国际律师组织和国际经济贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构等工作机制，推动我国律师参与国际规则的制定，增强我国在国际组织的话语权，维护国家利益。

（四）努力服务保障和改善民生。经济新常态下，没有零成本的改革和调整，也不存在一马平川的转型之路，要把改革的成本控制在可承受的范围之内，让转型的风险隐患降到最低，切实保障和改善民生，兜住经济社会发展的底线至关重要。十八大以来，中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进。这些年，律师工作认真贯彻中央要求，突出民生优先，在服务保障和改善民生方面做了大量工作。我们要继续扎实推进公共法律服务体系建设，建立激励律师人才跨区域流动机制，鼓励、支持和引导优秀律师和律师事务所到中西部地区开展法律服务。研究培养律师资源不足地区律师队伍的措施，推动形成为当地培养法律人才、拓展法律服务领域的机制，形成良性循环。深化律师协会公益法律服务中心试点工作，为律师从事涉法涉诉信访、矛盾纠纷调处、社区法律服务、医疗纠纷解决、困难群体法律援助等公益性法律服务提供平台。发挥律师在社会治理中的专业优势，协助基层党和政府用法治精神引领社会治理、用法治方式破解社会治理难题，促进形成学法守法、办事依法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（五）努力服务政府职能转变。经济新常态下，政府职能转变的核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。经济发展新常态对政府简政放权及依法决策、依法管理经济事务提出了更高要求。这些年，我们通过推进律师担任政府法律顾问工作，充分运用律师专业优势，为政府运用法治思维和法治方式管理经济和社会事务提供法律服务，发挥了很好的作用，取得了良好的效果。我们要继续大力推进律师担任各级政府法律顾问工作，实现律师担任政府法律顾问工作广覆盖。要深化工作内容，细化工作流程，指导广大律师协助政府运用法律手段管理经济和社会事务，为政府重大决策风险评估、合规性审查等提供更加规范化的法律服务，做好政府决策的参谋助手。要推动律师担任社会组织、村居、社区法律顾问，为基层组织推进社会依法治理提供专业法律服务。

三、不断提高服务经济发展新常态的能力和水平

做好经济发展新常态下的律师工作，是时代赋予我们的一项新课题、新任务，需要我们不断实践，不断总结，不断提高。广大律师要认真学习党中央、国务院有关经济工作的政策和习近平等中央领导同志的重要讲话和论述,充分认识经济新常态形势下对律师服务的新要求,明确律师服务新常态的方向和任务,全面加强自身综合素质,不断提高服务能力和水平。

（一）树立大局意识。随着经济发展新常态下市场经济法治建设的推进，律师制度的地位和作用将会更加凸显，律师工作也将承担着更加重要的职责使命。律师工作要牢固树立大局意识，正确认识自身在经济发展新常态中的角色定位，明确工作职责，更好地发挥服务经济社会发展的重要作用。要坚定理想信念，自觉地把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为从业基本要求，认真履行维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的职责使命。要强化大局意识，不断提高服务大局的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局开展法律服务工作，在党和国家工作大局中实现自身更好的发展。要围绕经济发展新常态的重点领域和关键环节找准法律服务的切入点和结合点，处理好推动发展与维护稳定、公平与效率之间的关系，运用专业法律知识和专门法律技能，保障新常态下经济健康有序发展。

（二）锤炼精深本领。良好的业务素质和能力是提供满意的法律服务的前提和基础。随着改革的不断深化、依法治国的深入推进，律师工作的紧迫感和危机感不言而喻。经济发展新常态下法律服务涉及法律、经济、能源、金融、贸易、农业和城镇化建设等多方面的专业领域，要求律师必须具备专业性和复合型相统一的综合素质，才能胜任和履行好职责。学习是增长才干、提高素质的重要途径。要按照习近平总书记“坚持学习、学习、再学习”的要求，把加强学习放在第一位置，毫不松懈。要认真学习相关领域的专业知识，学习把握国家经济政策、法规和制度建设的重要内容，努力掌握经济新常态下律师工作必需的专业知识和技能，切实提高专业化水平。要积极拓展学习领域，向书本学习，向同行及法律职业共同体学习，向社会学习，同时也要向国外有益经验学习，不断拓宽自己的知识面。要坚持理论联系实际，加强实务训练，积累执业经验。

（三）恪守诚信本色。诚信是一种社会公信力。诚实守信是律师职业道德的核心和精髓，是对律师基本道德、基本素质的内在要求，是律师执业的生命线和律师事业的基石。经济发展新常态也对律师诚信建设提出更高的要求。律师行业诚信的堤坝一旦发生“管涌”，就会渐渐丧失立身之基，最终被时代的洪流淘汰。诚信执业不仅能够使律师行业赢得社会的信赖，而且能够促进社会诚信的形成和发展。面对经济发展新常态下对律师工作的新要求，我们必须高举诚信旗帜，像珍惜生命一样维护诚信，始终诚信于国家，诚信于社会，诚信于法律，诚信于当事人。

（四）履行社会责任。高度的社会责任感，是律师队伍成熟的标志。为履行律师社会责任做加法就是为律师事业发展做乘法。要自觉坚持执业为民的宗旨，把促进解决民生问题作为律师工作的根本出发点和落脚点，努力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要正确处理好经济利益与社会效益、维护当事人权益和维护社会公众利益关系，防止片面追求经济利益，在依法维护当事人合法权益的同时，维护社会公共利益，努力实现法律效果与社会效果的统一。要努力将法律服务向基本民生延伸，带头积极参加志愿服务，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，以实际行动促进社会进步。

做好经济发展新常态下律师法律服务工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以坚定的信心、振奋的精神，主动适应新常态，创新服务新常态，全力做好经济发展新常态下法律服务工作，努力为“四个全面”战略布局提供优质高效的法律服务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

（责任编辑张文静）