政府职能的界定和转变难在哪里

董克用在《国家行政学院学报》2015年第4期撰文指出，职能清晰是政府优化服务的前提，职能不清晰，服务不可能到位，必然有缺位或越位问题。职能的界定涉及体制，不同体制下政府职能有很大不同。计划经济体制下，政府不仅包揽公共事务的各个领域，而且直接管理经济领域。市场经济体制下，政府不再是万能的，但也不是管的越少就越好。政府在经济、社会、环境、公共安全等领域仍具有不可推卸的责任，不仅要到位，并且要管好。对中国来讲，改革开放30年来，一直在转变政府职能，至今还没有完成。政府职能转变难有两个原因，一是职能的动态性。对各国而言，政府职能的界定都是动态的，即政府职能会随着经济社会的发展，随着新事物、新科技的出现而不断调整。例如，互联网金融，政府要不要监管、如何监管就是新挑战。我国改革开放30年，伴随着全球化的迅猛推进和科技革命的迅速发展，以及国内的城镇化和工业化进程加速，政府面对众多新事物需要不断调整自己的职能。二是体制转型。对中国来讲，界定政府职能的任务比其他国家更艰巨，因为我们不仅面对发展问题，还有体制转型问题。政府需要从计划经济体制下的万能政府模式转向有限政府模式，而这种转型不可能一步到位，需要随着改革的步步深化，逐步清晰界定市场经济体制下的政府职能。