职务犯罪侦查中扣押、冻结及处理涉案款物的规范

●李元聚河南省新野县人民检察院副检察长［473500］　王九峰河南省新野县人民检察院助理检察员［473500］/文



职务犯罪侦查中扣押、冻结及处理涉案款物的规范

●李元聚**河南省新野县人民检察院副检察长［473500］王九峰****河南省新野县人民检察院助理检察员［473500］/文

在职务犯罪侦查过程中，扣押、冻结款物是检察机关经常运用的侦查手段，目的是为了收集、固定证据，查明犯罪、查获犯罪嫌疑人，为案件的定性处理奠定基础。因此，对涉案款物的依法处理不仅关涉职务犯罪案件本身的处理，还关系犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保障，更是社会各界关注的司法活动之一。

然而，职务犯罪侦查实践中，扣押、冻结涉案款物的随意性较大；扣押、冻结款物的法律文书使用不规范；扣押、冻结款物文书记录过于简单，未能反映扣押、冻结款物的客观情况；扣押、冻结款物的管理有失规范；扣押、冻结款物的执行力度不够；未决案件款物的追缴缺乏规范依据；等等问题凸显，这一方面与法律层面上的规定不够明确有关，但更多的还是办案人员的规范意识不够，法律政策水平还不能完全适应检察工作发展的要求，特别是其中有一定的利益驱动作祟。这些问题的存在，偏离了人民群众对司法工作的期待，严重影响检察机关的形象，也容易造成司法不公。因此，需要下大力气加以改进。

针对上述存在的问题，我们认为要结合职务犯罪侦查活动的特点，对症下药。为此，我们建议可以围绕下述四方面制定措施：

1.进一步完善扣押、冻结和处理涉案款物的规范体系。针对扣押、冻结和处理款物中存在的问题，应根据修改后的《刑事诉讼法》规定，逐步完善《人民检察院扣押冻结款物工作规定》，特别是要细化对涉案款物扣押、冻结和处理的有关条文，对扣押、冻结什么样的涉案款物，怎样扣押、冻结和处理作出更详细的规定，增强可操作性，强化规定的约束力，防止出现违规违纪现象。

2.积极争取地方财政加大对检察工作的支持力度。检察机关要积极向地方党委多汇报，向地方政府多反映，多争取。反映工作中存在的困难和问题，争取地方党委和政府在经费和装备上的进一步扶植和支持。特别是要将办案经费全额列入财政预算，建立装备更新基金，从而解决职务犯罪侦查所需经费不足的后顾之忧。

3.严格依法依规开展职务犯罪侦查活动。职务犯罪侦查部门需要有计划、分阶段开展全员业务技能培训，进一步提高干警综合素质和执法的规范化程度。特别是要强化纪律约束，结合个案质量考评，对职务犯罪案件中扣押、冻结和处理涉案款物存在的问题进行曝光。对于违法违规扣押、冻结涉案款物的，要严肃处理，决不姑息，情节严重的，要调出检察机关，从根本上杜绝违法违纪扣押、冻结款物的现象。

4.加强与其他机关的配合协作，妥善处理涉案款物。具体可以通过以下三条途径：一是国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，授权财政部门和审计机关依职权对财政违法行为作出处理、处罚决定。除行贿、受贿行为外，检察机关侦办职务犯罪案件中涉及单位和个人财经违纪违法行为，均可以根据该条例进行处理。二是根据“六部委”《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》，查封、扣押的赃款赃物，对依法不移送的，应当随案移送证据清单、照片或者其他证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知查封、扣押机关上缴国库，查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单。因此，随案移送查封、扣押款物，既不是处理案件所必须，又增加款物移交、上缴环节，移送有关主管机关时，完全可以比照该规定执行。三是对于立案后撤销的案件和作不起诉处理的案件，涉案款物应移送财政、审计机关，按《财政违法行为处罚处分条例》作出行政处罚决定；或移送纪检监察部门，按《纪律处分条例》作出处理决定。