全力推进经济体制改革各项任务

浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

全力推进经济体制改革各项任务

浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

要以务实精神谋划改革、以实干作风落实改革、以实际成效检验改革的“三实”要求，全力推进经济体制改革各项任务。在改革内容谋划上，紧紧围绕省委全面深化改革领导小组和经济体制改革领导小组确定的年度改革任务，增强改革的针对性。在改革推进方式上，坚持问题导向、需求导向，从以前端盘式的改革改为点菜式的改革，提高改革的实际成效。在改革绩效评估上，抓住重点领域和关键环节改革，协同推进，同步落实，发挥改革的综合效应

上半年的改革亮点

今年以来，围绕省委、省政府中心和年度部署的工作任务，发改委系统上下合力推进，狠抓落实，经济体制领域的改革顺利推进。主要有以下八项改革取得较好成效：

省委确定的十项重点突破改革任务实现时间过半任务过半，进展顺利。省委全面深化改革领导小组确定经济体制改革领域的十项重点突破的改革（其中省发改委牵头的任务六项），取得阶段性成效，向省委全面深化改革领导小组作了专题汇报。

小城市培育试点现场推进会成功召开，袁家军常务副省长参会并予以充分肯定。组织完成并公布了2014年度小城市培育试点考核结果，在湖州市织里镇成功召开了袁家军常务副省长参加的全省小城市培育试点现场推进会，总投资325亿元的55个小城市培育试点重大引进项目进行了集中签约。

国家中小城市综合改革试点全面启动，浙江省列入全国试点单位最多、类型最全。湖州市、绍兴市、临安市、慈溪市、桐乡市、云和县、乐清柳市镇、东阳横店镇等8个单位被列为国家发改委中小城市综合改革试点，编制了试点方案。

政策性农业保险取得新进展，得到夏宝龙书记、黄旭明副省长等多位省领导批示肯定。在全国率先启动茶叶低温气象指数保险、杨梅采摘期降水气象指数保险，在全国率先推进农业保险地方立法，全面实施生猪保险与无害化处理联动模式，政策性农业保险工作得到了夏宝龙书记的批示肯定。

以推广嘉兴市县审批层级一体化为抓手，简政放权改革向纵深推进。行政许可事项从706项减少到实际执行的314项，委托市、县执行74项。嘉兴市审批层级一体化改革取得阶段性成效，嘉兴市市级保留事项由去年的52项减少到40项左右。《推广嘉兴市、县审批层级一体化试点经验指导意见》已经省委全面深化改革领导小组审议通过。

以拟定50天高效审批、完善企业投资项目政府不再审批试点为核心，企业投资项目审批机制不断创新。试点地区在探索建立市场准入标准、企业依法承诺、企业自主委托办理中介事项、部门备案管理、现场介入监管和验收达标监管机制等方面取得了突破性进展。共有132个项目纳入不再审批改革，其中开工34个、竣工待验收2个。

以清理规范和建立市场为重点，涉批中介服务市场化改革深入推进。经过查阅266部法律法规、规章和规范性文件清理审核，全省共有21个部门设定94项相关审批事项，与此相关设置了111项中介服务项目，其中经营服务性项目89项，行政事业性项目22项。全省以设区市、县或市县一体设立中介市场实体平台63个，网上中介市场75个。

制定出台规范审批和事中事后监管两个文件，“放、管、服”相结合的机制全面落实。制定了《关于进一步改进规范省政府部门行政审批工作的通知》和《关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》，进一步规范省级部门的审批行为，强化综合监管体系。

下半年的重点改革

总体上，要以务实精神谋划改革、以实干作风落实改革、以实际成效检验改革的“三实”要求，全力推进经济体制改革各项任务。在改革内容谋划上，紧紧围绕省委全面深化改革领导小组和经济体制改革领导小组确定的年度改革任务，增强改革的针对性。在改革推进方式上，坚持问题导向、需求导向，从以前端盘式的改革改为点菜式的改革，提高改革的实际成效。在改革绩效评估上，抓住重点领域和关键环节改革，协同推进，同步落实，发挥改革的综合效应。下半年重点改革，主要是“三个抓”：

（一）抓重点，积极推进重点突破的改革

全力推进省委全面深化改革领导小组确定经济体制专项的十项重点突破改革。重点是推进省发改委牵头的6项改革，分别建设舟山江海联运服务中心、建设民营绿色石化基地、推进杭州国家自主创新示范区建设、整体推进经济综合改革、推进重点领域投融资体制改革创新、推进不再审批和中介市场化服务改革。

着力推进省经济体制改革领导小组确定的年度13项重点突破改革。重点是推进省发改委牵头的7项改革，分别是开展经济体制综合改革试点、以提质提速和事中事后监管为重点和行政审批制度改革、深化完善长三角和长江经济带区域合作发展机制、加快推进重点领域投融资体制机制创新、创新新型城市化分层分类推进机制、积极稳妥推进公务用车制度改革、全面启动特色小镇培育机制。

分层分类推进先行先试的改革。国家层面改革试点，重点是深入推进国家发改委中小城市综合改革试点、嘉兴工业用地市场化配置综合改革试点，积极争取台州民间投资改革创新试点。省级层面改革试点，重点是深入推进上虞防范企业融资风险体制机制改革创新、萧山民营经济转型升级综合改革，启动实施仙居县域绿色化发展改革、海盐基本公共服务均等化、青田推进社会事业综合改革、嵊新区域融合发展改革和天台生态经济区产业转型改革、农村“三权”保证保险贷款等试点，指导协调南湖区、柯桥区、天台县和温州经济技术开发区制定相对集中行政许可试点方案。

（二）抓热点，深入推进关键环节的改革

启动实施经济体制综合改革。在全面总结嘉善、海宁、平湖、德清、柯桥、诸暨县域各类试点经验的基础上，制定出台全省推进县域经济体制综合改革试点的指导意见，并全面组织实施推进。

深入推进小城市培育试点。全面实施小城市培育试点三年行动计划，力保全面完成年度计划的目标任务，全面总结小城市培育试点成功做法，并在省级中心镇复制推广。研究谋划新一轮小城市培育试点。

推进公务用车制度等改革。向国家发改委报送我省公务用车制度改革总体方案，根据国家批复意见，启动省级部门公务用车制度改革。

（三）抓难点，深入推进行政审批制度改革

行政审批制度改革是政府自身改革的重点，也是社会关注的热点，更是深化改革的难点。推进行政审批制度改革，关键落实李克强总理提出的五个“再砍掉一批”（再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费）和李强省长在省政府第六次全体会议上的讲话要求，着力推进四项改革。

一是再取消和下放一批行政审批事项。按照系统性放权要求，再取消和下放一批省级行政许可事项。力争省级实际执行行政许可项目压缩到300项以内。召开嘉兴现场会，推广嘉兴审批层级一体化改革试点经验，基本实现审批减少一个层级，市县同权。开展省设定45项行政许可相关法规清理，及时提请省人大修改我省相关法规，从源头上取消一批不合理审批事项。

二是进一步推进企业投资审批改革创新。率先开展50天高效审批试点。会同有关部门加快研究制订“区域能评+区块能耗标准、区域环评+区块环境标准”的改革方案，选择柯桥区开展产业集聚区、开发区（园区）、功能区块的一般工业项目50天高效审批试点，率先打造“速度最快、环节最少、服务最优、全国领先”的企业投资审批制度。完善企业投资项目政府不再审批相关办法。着力完善负面清单制、准入标准制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管等改革内容。将环保和能评主管部门制订的“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”实施办法纳入到企业投资项目不再审批中去。

三是进一步推进中介服务市场化进程。继续做好行政审批及相关中介服务事项清理工作，对21个部门93个审批事项相关的11项中介服务项目，形成浙江省行政审批及中介服务基本目录。清理调整不合理行业管理政策，放开市场准入，加快培育竞争主体；对区域雷同中介服务，采取行业监管、同业评价、事中事后监管等方式维护市场秩序。积极推动市、县中介市场建立，年底实现市县基本建立网域实体中介市场。

四是规范审批行为，强化事中事后监管。全面落实省政府办公厅《关于进一步规范省政府部门行政审批工作的通知》（浙政办〔2015〕63号）、《关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》（浙政办发[2015]75号），进一步提高省政府部门审批效率和规范化服务水平，明确监管责任主体，强化现场监管，推进协同监管和综合执法。利用浙江政务服务网，推进监管综合信息平台建设，构建监管信用体系，鼓励行业自律和社会参与，全力构建事中事后监管体系。

*本文系翁建荣副主任8月17日在第38期发展改革工作研究班上发言的一部分，有删节。