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企业产品标准自我声明公开试点工作的实践与思考
——以福建省为例

2015-01-30林美如

质量技术监督研究 2015年6期
关键词:质监试点工作备案

林美如

(福建省标准化研究院,福建 福州 350013)

企业产品标准自我声明公开试点工作的实践与思考
——以福建省为例

林美如

(福建省标准化研究院,福建 福州 350013)

自国家质检总局、国家标准委决定在福建等七个省市开展企业产品标准自我声明公开制度试点以来,各试点省、市都做出了各自的努力与尝试。文中从福建省的试点工作入手,梳理出福建在企业产品标准自我声明公开制度中的实践路径和有益经验,提出了优化企业产品标准自我声明公开制度,推动企业标准化改革的对策与思考。

企业产品标准;自我声明公开;福建;建议

1 前言

李克强总理在首届中国质量(北京)大会上提出了“公开企业产品和服务标准,是中国质量的硬承诺”要求。加强标准的实施、管理和监督,落实企业主体责任,加强标准化信息公开披露,加强标准化动态管理是未来的标准化工作方向。2014年10月,国家质检总局、国家标准委决定在福建等七个省市开展企业产品标准自我声明公开制度试点,并在《关于在部分省市开展企业产品标准自我声明公开试点工作的通知》中明确了企业产品标准自我声明公开是实施企业产品标准备案的方式和途径,鼓励并引导企业利用统一、开放的平台自主开展企业产品标准自我声明公开工作。

截至2015年5月18日,试点地区已有2506家企业实施了企业标准自我声明公开,涉及执行标准超过7000项,涵盖了服装、家用电器、家具、建筑装修材料、农机和农药等14745种产品。截至7月22日,福建省已有企业自我声明公开产品标准3029份,按规定需到标准化主管部门备案的企业产品标准100%在公共服务平台上声明公开。作为首批7个试点省市之一,福建省的企业产品标准自我声明公开工作走在全国前列。

2 开展企业产品标准自我声明公开的必要性

标准决定质量,只有高标准才有高质量。企业产品质量关乎民生,而企业产品标准恰是衡量产品质量高低的有力证明。

2.1原有的企业产品标准备案制度的劣势

运行了近30年的企业产品标准“备案”制度在经济市场化进程中存在以下的问题:干扰企业事权,市场主体活力未能充分激发;标准化管理部门对标准化工作包揽过多,成为产品标准质量的“担保人”;纸质备案程序较繁琐,耗时费力;备案制制约标准的公开,导致信息不对称,不利于社会监督。传统的企业标准备案制度的备案管理已和监督脱节,限制了企业产品标准的市场竞争和质量提升,使一些低标准、低质量的产品有了藏身的空间,甚至一些假冒伪劣产品,在备案企业产品标准的外衣下,堂而皇之进入了市场。如今,政府“保姆”式的管理方式已与基层标准化管理部门的能力和定位不相适应,改革企业产品标准备案管理制度正当其时。

2.2自我声明公开的意义

企业产品标准自我声明公开制度,是指生产企业应当确保企业产品标准真实、合法,符合相关强制性标准要求,并在产品交付之前采用一定的形式将产品所依据的企业标准信息向社会公开。[1]该制度符合国务院简政放权、放开搞活企业标准的要求。其实质是改革现行企业产品标准管理制度,让政府、消费者、社会及时有效地取得产品标准的知情权、监督权,形成全社会共同监管产品标准的良好局面。

从企业产品标准信息公共服务平台上的信息来看,自我声明公开的内容包含:企业基本信息、自我承诺、企业所执行的产品标准(包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准)的文本,或产品的技术指标。企业产品标准自我声明公开制度的执行有几大利好:对企业而言,企业可以随时随地上网声明公开其产品生产的执行标准,大大减轻企业备案的奔波之苦;对标准化主管部门而言,不再担当产品标准“担保人”的角色,强化了企业的主体责任,能够方便快捷地掌握企业产品标准信息数据;对社会公众而言,可以在平台上检索同类产品的具体标准,进而开展行业之间技术指标上的比较。

3 具体实践路径

3.1国家层面

非布司他治疗2型糖尿病肾病合并高尿酸血症的临床观察…………………………………………………… 张春林等(4):501

为了有序推进企业产品标准自我声明公开制度,国家标准委采取了三个举措:一是开发了企业产品标准信息公共服务平台,含企业登录入口和管理系统入口,方便企业上网声明公开所执行的标准及质监部门了解企业标准上报情况,同时开辟了全国查阅版的入口为社会各界查询企业产品标准提供便利。二是建立企业标准自我声明QQ群,并公布在企业产品标准信息公共服务平台上,QQ群由专人解答企业及各级质监部门的具体疑问,促进了交流。三是提供用户手册、《企业产品标准信息公共服务平台操作简介》PPT等作为配套支撑,为企业信息填报提供便利。

3.2福建经验

作为全国首批试点省份,福建省做到了“2个率先”和“5个明确”,强化对企业产品标准的管理:率先在全省范围内全面开展声明公开试点工作,率先出台福建版的企业产品标准管理规定;明确主体责任、明确监管方式、明确属地管理、明确应用范围、明确服务优先。大致说来,福建省在开展企业产品标准自我声明公开试点工作方面,采取了以下做法可供其他省份借鉴:

一是执法有据。及时修订了《福建省企业产品标准管理规定》,并于 2015年年初印发实施,在全省范围内全面开展声明公开试点工作有了法律依据。

二是搭建平台。为配合试点工作开展,在福建省质监局网站开辟了“企业产品标准自我声明公开专栏”。专栏锁定了福建省试点工作的进展过程,从事前计划、事中控制、事后治理等多方面介绍了福建思考和福建经验,设置了针对性强的分栏目,并针对福建省企业类型特点,对部分产品特别制定了企业产品标准编写指南。跟踪企业标准自我声明QQ群发现:企业遗忘企业产品标准自我公开声明平台网址、在群上咨询的频率非常高,这跟现有的平台网址无法用中文直接搜索点击、不便记忆不无关系。其他省市可借鉴开辟专栏的举措为本地企业进行标准自我声明公开提供资讯和指引,促进企业对制度的理解与实施。

三是宣传培训。采取线上线下相结合的方式开展企业标准声明公开试点工作培训与宣传,既提升了企业参与自我声明的主动意识,也有助于企业标准化人员标准编写质量的提升。福建省质监局通过网站在线访谈平台及全省标准化工作人员培训等方式对企业标准声明公开试点工作进行宣传解读,与参训学员交流企业产品标准自我声明公开制度试点工作心得,化解企业及其标准化工作人员的疑问,加深培训对象对企业产品标准公开声明制度的认识。培训中特邀中国标准化研究院专家白殿一为学员讲解产品标准编写知识,大大提高了培训的含金量。至此,福建已先后在福州、漳州、连江、邵武四地开展了企业产品标准公开声明的公益培训,全省数百名从事标准化工作的人员接受了培训。

四是开展企业产品标准监督检查。福建省专门制定监督检查工作方案并委托标准化研究机构对公开的企业产品标准文本质量开展技术审查。在监督检查结束后,按属地管理的原则,由各级质监(市场监管)部门依据检查结论和专家审查意见开展后续管理工作,对违反国家法律法规和强制性标准的企业标准予以限期整改。为了解社会各界对实施试点工作的认识,进一步完善现有制度,福建先后发起两轮关于该项试点工作的问卷调查,面向广大网友征询意见和建议,以推进试点工作的进一步开展。

4 问题与思考

在试点工作推进过程中,质监部门更明确自身在市场活动中的职能定位,变事前审查为事中事后监管,同时积极引导企业落实自身质量主体责任。以福建省为例,试点工作简化了企业的“备案”手续,办理时限由原来的平均14天缩短为现在的20分钟左右,参与企业产品标准自我声明公开的福建企业,对这项简政放权工作表示较高的满意和支持度。在开展公开声明的过程中,面对社会各界对新制度的认知还处于初级阶段、声明公开的企业产品标准质量参差不齐、管理引导推动的有效手段停留在省级、基层监管力量薄弱等问题,质监部门如何深化服务企业、加强事后监管让企业产品标准自我声明公开的举措落地见效?特提出如下建议。

4.1完善规章制度确保执法有据,解决自我声明公开的法律定位

当企业产品标准公开声明制度在试点地区开展取得成效、企业和社会反馈良好时,可考虑将采用企业产品标准公开声明作为标准备案的手段明确写入《中华人民共和国标准化法》及其实施条例、《企业产品标准管理规定》,尽快修改完善《企业标准化管理办法》,并对自我声明的企业出现现实执行情况与自我承诺不一致时如何处罚予以规范。新制度的执行,不能仅停留于国标委、质监部门发文通知,应有可支撑的法律依据和政策保障。如此,质监部门在开展企业产品标准公开声明工作时才有法可依,改革企业产品标准管理方式才能更好地深入推进。

4.2优化企业产品标准信息公共服务平台,完善平台功能

以福建省为例,目前已经上传了3029份标准,按每年抽查30%的比例计算,要核查这些标准判断质量高低需要漫长的时间;基层一级的质监部门一方面标准化人员配备数量少,另一方面企业的类型多样,涉及的生产领域多,要完成实质审核不仅工作量巨大,而且如果不具备专业的知识是难以判定企业标准的实质内容是否达标的。此外,现有的企业产品标准信息公共服务平台缺乏监管举报、违法公开等功能,由于专业性、技术性的缘故,消费者自行比对标准本身也是一个费时的过程,如能采取由政府出资依托第三方机构将同类标准的比对结果也在公开声明平台上予以展示、增加监管举报、违法公开、失信企业名单等功能,或者由政府采购符合要求的第三方认证机构,将第三方机构信息上传至平台,企业根据就近原则,选择距离较近的机构进行检测,集合各方力量进一步完善平台功能,将让企业和消费者受益更多。

4.3开展宣传培训,培育社会公众的标准化意识、提升标准质量

自我声明公开本应由企业自己公开,然而基层标准化管理人员在要求企业配合的过程中,企业积极性不高,特别是那些没有备案过的生产型企业(以小企业为主),严重缺乏标准化的意识,把产品标准公开当作负担,拖延不报或者交由市场代办服务者,对自我声明公开制度意义认识不足可见一斑。企业是否配备专门的标准化人员及其素质高低是持续开展企业产品标准公开声明的关键。在依靠企业自觉提高标准水平不切实际的现实下,宣传标准及标准化的工作不能放松,建议多举办公益培训,动员更多的企业积极参与其中并提出反馈,通过加大宣传,引导企业主动声明公开标准。如借助标准化日给辖区内的企业发送短信;搭建各地市自己的QQ工作群;加强与生产型企业的互动与联系;发送标准化相关知识给企业自学,及时了解企业的需求与疑问、答疑解惑,为企业产品标准公开营造良好氛围。

4.4发挥监管职能,逐步形成社会各方参与标准化工作的共治机制

企业是标准的主体责任明确后,各地质监部门首先也应充分认识到自身的职能定位,将工作重心由侧重纸质备案工作转向加强对声明公开的产品标准的监督指导,为避免改革后产品标准水平下降,质监部门应增加对企业标准化人员的培训和指导的投入,为企业造血,提升企业标准化工作水平。

其次,各地市质监部门应及时更新网站信息。笔者通过网络搜索发现个别试点省市的质监网站上关于企业产品标准备案的办事指南仍然只上传旧版本。信息更替的滞后,也凸显了质监部门对标准化业务工作尤其是企业标准备案工作认识不足。对于监督过程中发现存在问题(如产品标准实际执行与公开声明的不一致、标准公开滞后)的企业应及时纠正和查处、积极受理投诉和举报,探索建立黑名单制度并推动纳入企业质量诚信体系,整合行政执法监督资源保障制度顺畅运行。

此外,基层一级的标准化管理部门人员配置往往只有一人专职或者兼职从事标准化业务,所在地区基本没有标准化研究机构或者咨询机构入驻。如此薄弱的专业支撑难以实现对企业在平台上公开的标准进行有效监督,监管人员无法准确判断技术内容的合理性、相关技术指标内容是否满足要求等,应积极破解试点工作实践层面的问题,鼓励广大企业、消费者参与企业产品标准自我声明公开制度的实施和监督,逐步形成社会各方参与产品质量治理的共治局面。

5 结语

深化标准化体制机制改革,特别是加大企业产品标准管理改革,建立企业产品标准自我声明公开制度是大势所趋。面对企业产品标准公开声明制度试点过程中产生的难点和重点,应积极借鉴成功经验,引导企业、消费者、标准化专业机构以及各级政府部门参与到企业产品标准管理改革中来,逐步形成社会各方参与产品质量治理的共治局面。

[1]程旭.企业产品标准自我声明公开制度势在必行[J].标准化论坛.2014,(12):56-60.

Practice and Reflection on Pilot Work of Self-declaration and Disclosure of Enterprise Product Standards——Taking Fujian Province as Exam p le

LIN MEI-RU
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

Since AQSIQ and SAC decided to carry out the pilot work of self-declaration and disclosure system of enterprise product standards in Fujian and other six cities and provinces, every pilot area has made respective efforts and probes. This paper based on the pilot work of Fujian province, sums up the practical path and useful experience of self-declaration and disclosure system of enterprise product standards,and puts forward the countermeasures and reflection for its optim ization to promote enterprise standardization reform.

Enterprise product standards;Self-declaration and disclosure;Fujian; Suggestion

2015-09-11

林美如,女,福建省标准化研究院,助理工程师,硕士

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