中国人民银行财务会计工作

中国人民银行财务会计工作

2014年，中国人民银行财务会计工作紧密围绕人民银行履职和中心工作，坚持以学习贯彻中央八项规定等政策精神为着力点，严格会计财务管理各项要求；以深入推进会计财务工作转型为出发点，围绕人民银行中心工作增强能力素质；以创新手段、规范管理为支撑点，夯实会计财务工作基础；以提升人员综合素质为出发点，加强会计队伍履职能力建设，各项工作取得稳步进展。

一、加强资产负债表管理，推进会计财务工作转型

（一）加强会计研究分析职能。跟踪国内外会计准则改革动态，分析研究国外主要央行会计准则、核算基础、利润分配和准备金计提政策。围绕货币政策实施，研究预测人民银行资产负债表变化情况，重点分析货币政策实施与人民银行资产负债表之间的交互关系。对美联储等国外央行资产负债和财务状况开展年度、半年度分析，完成《主要发达经济体中央银行资产负债表政策及其启示》等专题研究。完成《人民银行预算绩效管理研究》，探讨开展预算绩效管理的可行性、制约因素和现实基础，构建预算绩效管理新模式。结合宏观审慎管理要求，制定《关于做好商业银行会计分析的指导意见》，对商业银行的会计信息收集、处理、分析方法和指标体系做出指引。

（二）夯实中央银行会计基础。开展会计制度修订准备工作，配合再贷款分类改革、“中期借贷便利”等创新货币政策工具推出、创设抵押补充贷款工具支持棚户区改造，积极制定配套会计核算办法，增设会计科目，支持货币政策和财政政策创新业务实施。整合现有各业务系统资源，建设高效会计信息系统，提高业务管理水平和信息加工处理能力，推进“会计综合业务系统”建设。

二、贯彻中央有关规定精神，严格会计财务管理要求

（一）健全财务管理制度体系。制定下发培训费、差旅费、公务机票等管理办法，以及贯彻落实“约法三章”加强督促检查的意见等规定，督促分支机构和直属企事业单位制定实施细则，基本形成了较为完备的公务活动管理制度体系。明确“三公”经费使用范围与开支标准、事权与财权部门权责，树立了重大财务事项实行集体决策并明确第一责任人的管理原则；对公务活动预算管理、费用报销审核、经费信息公开等方面作出具体要求，将政策要求贯穿到计划、审批、管理、核算与监督各环节。

（二）做好相应改革配套与专项治理工作。印发《关于贯彻落实全面推进公务用车制度改革的指导意见》，制定公务用车改革实施方案，同步推进业务用车管理规范。起草《关于加强人民银行所属企业管理的指导意见》，科学确定企业发展定位，落实企业经营管理和风险防范责任。印发《关于进一步开展办公用房清理整改工作的通知》，按照新的《党政机关办公用房建设标准》，明确清理整改工作各项具体要求，督促分支机构严肃认真整改。继续改善业务用房等基础设施。

（三）严格按照制度要求，控制各项经费。对因公出国（境）团组严格审批，实施总量控制和计划管理，严格控制团组数量和规模，落实因公出国（境）任务与预算经费的联动审核机制，积极推动建立因公出国计划与预算管理匹配机制，根据预算和出国团组计划分配外交外事费；对公务用车保险、维修、加油等实行集中采购，切实降低公务用车运行成本；严格执行公务接待制度和标准，严格费用报销环节审核管理，实行公务卡结算，显著压缩接待成本。

（四）完善信息公开机制。将人民银行预决算公开内容全部细化到支出功能分类的项级科目，单列公务用车购置费和运行费，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况等信息，并适时做好配套解读。

三、创新会计财务管理手段，更好服务于中央银行履职

（一）逐步建立全过程绩效管理机制。2014年绩效试点项目金额在项目支出中占比提升至29%，评价项目由货币发行费、大型修缮费进一步向基建类支出和行政事业类支出其他账户拓展。严格遵循“统筹兼顾、保证重点、照顾基层”的预算分配原则，继采取省级机构人员经费单列、警示监测等监督措施后，制定并公开县级机构人员经费指导标准。进一步扩大货币发行费等预算定额标准应用，促进有限资源优先保障重点业务支出。

（二）加强资产重点项目、重点环节管理。印发《人民银行软件资产管理暂行办法》，配合制定配套会计核算要求。加强固定资产处置审批管理，推进研究相关配置标准；明确固定资产处置审批流程，对固定资产提前报废等事项实行分类审批管理；启动固定资产配置标准建设工作，指导建设通用固定资产配置标准。加强集中采购计划管理，督促各单位及时调整采购计划与预算，细化采购需求管理各部门职责与流程。研究推进向社会力量购买服务试点工作。

（三）做好直属企事业管理重点工作。部署所属事业单位及所办企业国有资产产权登记工作。推进金融时报社转企改制、金融出版社国有资本经营预算管理等改革进程。

（中国人民银行财务司供稿）