会计管理工作

会计管理工作

2014年，会计管理工作在政府会计改革、企业会计准则体系完善、管理会计体系建设、内控规范建设与实施、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业管理、会计管理法制化建设、会计国际交流等领域取得了显著成绩。

一、 政府会计改革取得重要突破

研究制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，由国务院于2014年12月12日正式发布；研究制定《政府会计准则委员会组建方案》，委员会由财政部部领导牵头，办公室设在财政部会计司；研究制定《政府会计准则体系构建方案》，对政府会计准则的体系、制定原则和时间安排等进行了总体设计；研究制定《政府会计准则—基本准则》，开展固定资产、无形资产、投资、存货、土地、政府性债务、财务报表列报等政府会计具体准则的研究和起草工作；积极推进彩票机构、高等学校、科学事业单位、中小学校等4个行业事业单位新会计制度贯彻实施，研究制定《民航有关单位执行<事业单位会计制度>的补充规定》，满足民航空管系统、校验中心和清算中心等事业单位的会计核算需要；积极贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，研究制定规范地方政府性债务会计核算的暂行规定。

二、 会计准则体系得到进一步完善

积极稳妥完成我国企业会计准则体系修订完善工作，发布公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、在其他主体中权益的披露、合并财务报表、合营安排、长期股权投资、金融工具列报等8项修订后的或新的企业会计准则，编写新企业会计准则应用指南和起草说明，举办新企业会计准则培训班，为新准则的有效贯彻和顺利实施奠定扎实基础；逐步完善会计准则委员会职能建设，积极组建了会计标准战略委员会，服务于我国会计标准制定、实施和国际趋同的发展战略，建立健全会计准则委员会各项内部管理制度；服务金融创新业务需要，印发《农业保险大灾风险准备金会计处理规定》《金融负债与权益工具的区分及相关会计处理规定》，积极开展套期会计方法改进、商业银行同业理财会计核算等方面的研究；推动企业会计准则进一步有效实施，持续关注企业会计实务发展情况，通过资本市场、监管部门、企业和会计师事务所等多种渠道，密切掌握企业会计准则执行中出现的新情况、新问题并及时予以解决。

三、 管理会计体系建设全面启动

制定发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，建立管理会计专家咨询机制，形成了集理论、企业、行政事业和会计服务机构于一体的管理会计咨询专家团队；总结提炼管理会计理论成果与实践经验，与中央财经大学合作开展管理会计课题，与北京、上海国家会计学院合作进行管理会计的概念框架等方面的研究；探索制定分行业的企业产品成本核算规程。

四、 内部控制规范建设与实施工作深入推进

组织开展新一届企业内部控制标准委员会委员和咨询专家改选工作，遴选出新一届企业内部控制标准委员会的1名主席、6名副主席、40名委员和132名咨询专家；发布上年我国上市公司实施企业内部控制规范体系情况分析报告；研究制定电力行业内部控制操作指南，进一步提升了我国电力企业经营管理水平和风险防范能力；积极推动中央和地方行政事业单位实施单位内控规范，建立了单位内控规范实施财政部联系单位机制，先后确定中央电视台、深圳交通委等9家单位作为首批联系单位；组织开展“行政事业单位内部控制知识竞赛”活动，评选出50个组织奖，550名个人优秀奖，通过竞赛活动，宣传了单位内控知识，扩大了社会影响。

五、 会计信息化工作取得长足进展

修订完善企业会计准则通用分类标准，基本完成通用分类标准修订和对石油天然气行业、银行业两个扩展分类标准的整合，形成《2015版企业会计准则通用分类标准元素清单（征求意见稿）》，并公开征求意见；持续推进通用分类标准和XBRL应用实施，2014年有14家大型企业、18家银行、5家保险公司和205家地方国有企业先后通过财政部的报送系统报送了本单位上年度XBRL格式财务报告，实施范围进一步扩大，实施质量进一步提升；进一步完善通用分类标准实施相关配套机制，集通用分类标准维护，XBRL财务报告在线报送、校验、存储等功能于一体的XBRL综合服务平台基本开发完成，并在2014年的XBRL实例文档报送中上线试运行；推动市场化的XBRL软件认证制度基本建立，为通用分类标准实施和XBRL应用提供了有力的配套支持；积极开展《企业会计信息化工作规范》宣传培训和实施动员工作；循序推进会计软件数据接口国家标准的制定工作，形成了《企业会计软件数据接口标准元素清单（征求意见稿）》，并公开征求意见；深入开展财务共享案例研究，提炼总结中国企业开展财务共享服务的典型经验和做法，撰写相关研究报告。

六、 会计人才战略加快实施

修订完善《会计从业资格管理办法》，印发《关于财政会计行业管理网有关注册会计师查询功能操作方式的说明》和《会计从业资格信息化调转有关事项的说明》等文件，进一步完善会计从业资格管理体系；修订新版《会计从业资格考试大纲》，组织建成新版全国会计从业资格无纸化考试题库，完成与各省级考试系统的对接测试和题库下发工作；推进会计专业技术资格考试改革，制定印发《2014年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案》，2014年初、中、高级会计专业技术资格无纸化考试和纸笔考试分别于9月20～ 24日、10月25～26日顺利举行，全国约有215万人报名参加考试；继续抓好全国会计领军（后备）人才培养工程，2014年招收了65名行政事业类、65名企业类会计领军学员，举行全国会计领军人才培养工程毕业典礼，共有182名学员完成所有培训课程顺利毕业，获得“全国会计领军人才毕业证书”；启动全国会计领军人才培养工程特殊支持计划，8名学员入选首期特殊支持计划，研究制定《全国会计领军人才培养工程特殊支持计划课题管理办法》《全国会计领军人才培养工程特殊支持计划培养经费管理办法》等文件；组织建设大中型企事业单位总会计师素质提升工程核心课程体系，大力推进会计专业学位研究生教育培养工作，研究制定《会计专业学位基本要求》《会计硕士专业学位论文指导意见》《会计硕士专业学位研究生参考性培养方案》等文件，研究制定《会计硕士专业学位教育质量认证体系》，组织编写《中国会计硕士专业学位教育发展报告（2004 – 2014）》。

七、 注册会计师行业加快发展

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修订《注册会计师法》等5部法律的决定，从法律形式上取消境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批，制定《关于调整完善注册会计师行业行政管理事项的通知》和《关于做好会计师事务所工商登记后置审批改革政策衔接工作的通知》，指导省级财政部门会计管理机构认真做好有关政策衔接工作；规范境外审计业务行为，印发《会计师事务所跨境执行审计业务暂行规定（征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见；对四大会计师事务所上年度本土化转制情况作实地调研和阶段性评估，转制后的四大会计师事务所客户和业务保持稳定，具备中国注册会计师执业资格的合伙人比例从转制前的40%提升到2014年初的62%，至2014年底已超过65%，转制后四大会计师事务所的执业质量和核心竞争力进一步提升，有序启动四大会计师事务所转制后增设分所等工作；开展H股所阶段性总结，召开内地会计师事务所从事H股企业审计业务阶段性情况总结工作座谈会，听取11家从事H股企业审计业务的内地会计师事务所自2010年12月以来获财政部和证监会推荐从事H股企业审计业务的工作汇报，研究部署下一阶段工作安排；开展证券所实地核查，会同证监会会计部、财政部监督检查局、中注协，对中审亚太、利安达、中兴华、中兴财光华等4家证券资格会计师事务所进行核查评估。

八、 会计管理法制化建设取得长足进展

研究修订《会计法》，组织召开了《会计法》修订座谈会，听取来自于全国人大财经委、法工委、国务院法制办、地方会计处以及社会各界专家对修订《会计法》的意见和建议，研究确定修法的基本思路和主要内容；研究修订《会计档案管理办法》，会同国家档案局组织召开“会计档案电子化管理试点总结及《会计档案管理办法》修订工作座谈会”，组织有关部门、企业、行政事业单位的专家集中修改完善《会计档案管理办法》并印发征求意见稿，面向社会公开征求意见；探索研究代理记账行政审批改革工作，针对国务院“简政放权”以及工商登记“先照后证”改革的有关要求，会同国家税务总局、国家工商总局先后在广东、上海、北京等地进行调研和座谈，听取基层税务部门、工商部门以及部分基层会计管理部门和代理记账机构的意见；组织开展电子票据及电子会计档案试点工作，会同国家发展改革委、国税总局、国家档案局联合开展电子发票及电子会计档案综合试点，并根据综合试点政策和企业上报的试点方案印发了《关于同意中国电信、中国联通、中国人保财险开展电子发票及电子会计档案综合试点工作的复函》，积极指导和密切跟踪试点工作；研究财政票据电子化改革情况及财政票据会计档案电子化管理的可行性，积极推动电子财政票据在会计工作中的应用。

九、 会计国际交流与合作成效显著

全面参与国际财务报告准则制定，成功推荐1名代表当选国际财务报告准则基金会受托人，做好2名国际会计准则理事会咨询委员会中国委员的续任申请工作，继续承担国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作，密切跟踪国际会计准则理事会重点项目，联合其他地区或国家就共同关切的议题积极向国际会计准则理事会反馈意见；稳步推进会计对外交流与合作，代表中国财政部参加国际财务报告准则基金会受托人会议、咨询委员会会议、国际会计准则理事会新兴经济体工作组会议、会计准则咨询论坛、亚洲—大洋洲会计准则制定机构组、国际财务报告准则地区政策论坛、联合国国际会计和报告政府间专家工作组等机制性国际交流活动；继续做好与香港准则等效的后续工作，进一步巩固中国内地与香港的会计准则等效成果；召开中美会计准则制定机构年度会议，参加亚洲开发银行区域公共部门会计论坛，就权责发生制政府会计准则制度及应用与亚洲地区发展中国家进行深入交流；积极开拓管理会计对外交流与沟通，与美、英管理会计相关协会和高校、国际会计师联合会进行交流沟通，赴英国就管理会计进行专门培训，就美、英等国家的管理会计标准建设、管理会计人才培养、管理会计考试认证、管理会计实施推广等进行探讨；积极开展内部控制国际交流与合作，美国科索委员会（COSO）罗伯特主席、美国管理会计师协会（IMA）杰弗里总裁相继来访，就签署合作备忘录、中国全面参与国际内控和风险管理标准的制定工作等事宜达成共识，奠定了中美内部控制交流机制形成的基础；加强两岸在内部控制领域的联系与合作，与台湾内部稽核协会就中国企业内控规范体系、台湾内部控制处理准则的建设与实施情况进行沟通交流；不断增强XBRL领域的国际交流，在具有影响力的XBRL国际组织中积极争取中方代表席位，包括推荐2位代表当选国际财务报告准则分类标准咨询组（ITCG）成员，推荐1名候选人当选XBRL国际组织理事会理事，深度参与国际XBRL标准制定和其他事务；继续强化注册会计师行业国际交流与合作，对注册会计师行业实施CEPA10年的工作及成效、做法与体会、存在的问题及原因分析、有关思考和建议等作了系统总结，形成了注册会计师行业实施CEPA10周年的专题报告；继续加强会计服务市场双边和多边交流合作，认真做好WTO框架下最不发达经济体要价答复，及时提供中美投资贸易协定下涉及会计服务市场的负面清单，积极参与中美、中澳、中韩自贸区会计服务市场开放谈判，切实维护我国注册会计师行业利益。

十、 会计行业组织各项工作取得新进展

指导中国总会计师协会顺利完成换届工作，推动协会先后完善了协会分会管理办法等系列规章制度，积极促进协会健康发展；圆满完成中国会计学会八代会换届选举，选举产生了中国会计学会第八届理事会及其领导机构；组织召开第六届海峡两岸会计学术研讨会，围绕会计准则、公司治理、管理会计等议题进行交流，推动中国会计学术走向世界，13个专业委员会分别在2014年召开了专业委员会会议，就各自领域理论研究重点进行了科学部署，推出了一批具有理论先导意义和应用价值的突出成果；继续办好中文期刊《会计研究》和英文期刊CJAS，《会计研究》期刊再度蝉联CNKI评选的2013年度中国最具国际影响力学术期刊荣誉称号；继续组织实施会计名家培养工程，开展“中国会计学会年度优秀论文”评选；打造高端会计人才培训平台，以宣传会计规范和标准，推动会计政策落地为目标，举办了12期培训班，培训学员2 685人；全面落实中国会计学会第八次全国会员制定的第八届理事会发展规划要求，推动13个专业委员会完成了换届改组工作，组织召开2014年分会工作会议。

（财政部会计司供稿）