垣曲县农村环境连片整治工作浅谈

杨 燕

（垣曲县环保局 山西垣曲 043700）

1 项目背景及概况

2010年山西省被国家列为第二批农村环境连片整治示范省，垣曲县于2013年被列入规划，属于沿黄河其它区域治理范围，垣曲县位于山西省南部，黄河北岸，中条山北部，运城市东北隅，国土总面积1609km2，其中山地面积占97.2%，耕地面积39.44万亩，总人口23.5万人，其中农村人口约12万人。近年来，垣曲县农村经济取得了长足发展，然而，传统粗放型的农村经济发展模式并没有得到根本转变，众多村庄环境还存在“脏、乱、差”现象，威胁着农民群众的身体健康，制约农村经济的进一步发展。项目共涉及我县华峰乡王茅镇共16个行政村，区内总人口约2.2万人，耕地面积约3万亩。项目总投资1470万元，其中中央、省级财政资金为1026万元，地方财政配套444万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。

2 整治区域内现状及存在的主要环境问题

2.1 饮用水源地方面

垣曲县示范区内隶属华峰乡的12个村庄的水源地为浅中层地下水井集中供水，通过输水管网进入各家各户，两处水源地水井均建设了井房;隶属王茅镇的4个村庄村民饮水由五龙泉集中供水工程供水，水源水量有充足保障,五龙泉供水工程分为集中供水工程和水源保护站工程两部分，水源保护站建管理站1座，水源集水池1座，防洪坝及围墙355m，挡土墙150m。

示范区水源井均未划定水源地保护范围，未设置水源地标志、水源保护宣传牌、交通警示牌、未建围网等环保设施，存在农药、化肥及生活污水污染隐患，导致村民未能认识畜禽养殖粪便堆放、污水随处泼洒以及生活垃圾随意堆弃对村庄饮用水源地水质的直接影响。

2.2 生活污水排放方面

示范区内各村生活污水收集、处理系统极不完善，生活污水随意泼洒严重，部分村民将污水倒入排水沟与雨水混合排放，在常住人口密集、流动人口变动较大、服务业较发达的村庄污水对环境污染现象明显。示范区内河堤、五福涧、东滩三村排水设施相对较好，有排水沟渠，但均为雨污混流，总体上来看排水系统极不完善，而其他村庄无排水管网设施。示范区内16个村庄水污染主要来源于生活污水，污水来源包括居民餐饮、洗浴和旅馆、医疗机构的污水排放。据初步统计，示范区内生活总用水量为1186t/d，污水总排放量约为844t/d，其中，化学需氧量排放量约为406t/a，生化需氧量排放量约为164t/a，氨氮排放量约为56t/a。生活污水未经处理直接排放对土壤、浅层地下水造成潜在威胁，并对院落村庄环境造成影响。

2.3 生活垃圾处理方面

示范区内生活垃圾主要为厨余垃圾、清扫地面垃圾、农业废弃物、枯枝落叶、塑料袋及建筑废弃物等，日产生量为15t左右。各村生活垃圾未具体进行分类，无收集、清运及处置机制，造成资源浪费，增加处理负担；各村现有的垃圾运输设备能力不足，不能实现垃圾密封清运；垃圾不能够及时清运，随意堆放或倾倒在荒沟，影响周边居民生活；生活垃圾乱倒乱堆现象时有发生，垃圾围村现象比较严重；各村垃圾堆放点未进行合理选择和规范化整治，对土壤和地下水造成潜在威胁；垃圾恶臭、蚊蝇滋生影响周边村民的生活，并污染环境，造成村庄环境“脏、乱、差”问题。

2.4 畜禽养殖污染处理方面

示范区内畜禽养殖以猪、牛、羊、鸡为主，有散养和圈养的家庭养殖和畜禽养殖场形式的规模化养殖两种方式。养殖户分布在村周和住户院内，大部分粪便都会被村民利用进行沤肥，但均为露天建设，存在随意堆放现象，缺乏有效的粪便处理设施，堆放在村内的少部分粪便不能及时清运，对村庄环境造成影响。规模养殖户的畜禽粪便一般作为商品或肥料进行处理，贮粪池均为露天建设，缺乏有效的粪便处理设施，存在潜在污染。

3 整治内容及实施计划

3.1 集中饮用水水源地保护方面

首先根据《集中式饮用水水源地环境保护指南》和《饮用水水源保护划分技术规范》的相关规定，开展示范区村庄集中饮用水源保护区的划定，建设井房、井台，设置围网等隔离设施，并建立保护标志、警示牌等，明确禁止事项；其次，清运水源地保护范围内残留的垃圾，截留污水，对位于饮用水井保护范围内的厕所进行防渗处理、养殖禽舍进行搬迁等；对保护区内的耕作活动限制使用化肥、农药和进行污染，以降低农业耕作活动对水源的影响。

3.2 农村生活污水治理方面

由于本次农村连片整治示范项目资金所限，无法在示范区内全面建设生活污水处理设施，因此，在人口居住集中且成规模、地形地势便于污水汇集的村庄开展生活污水治理工程，对于部分人口较少、地形地貌复杂，生活污水不能进入现有污水处理设施的村庄，结合村庄所处环境敏感程度、排污现状、地形特征、基础设施、专项资金等情况，筹划污水连片或单独处理方案。

在华峰村南建设生活污水处理设施用于处理华峰村、五福涧村、芮村、河堤村4个村的生活污水，建一个污水处理设施，集中处理各村收集的生活污水。由于示范区内尚未建成完善的生活污水排放系统，因此需要在以上村庄与生活污水处理设施同步建设排水管网，采用高负荷地下渗滤处理站处理芮村、华峰、五福涧、河堤4个村的生活污水,污水产生量约为200t/d，设计处理能力为220t/d。

3.3 农村生活垃圾整治方面

垃圾处置遵循“减量化、资源化、无害化”原则，按照分类放置、收集、清运、处理的要求，对不同类别垃圾采取针对性、有效性强的处理方法，并把垃圾分类和回收作为解决农村垃圾问题的优先手段。采取“户分类，村收集转运，片区集中处理”的运作模式，清运时应分清有机垃圾和无机垃圾，无机垃圾的处理需建设垃圾填埋场实施集中处理，餐厨垃圾、农作物秸秆等有机垃圾经分拣利用后的剩余部分，采用与畜禽粪便统一沤肥、简易堆肥的方式进行处理，组建垃圾清运队，将垃圾运至县生活垃圾处理厂进行卫生填埋。

3.4 畜禽养殖污粪处置方面

畜禽养殖污染防治遵循循环经济、生态农业与资源化综合利用的理念，贯彻经济性和实用性结合，管理措施和技术措施结合，有效利用和全面处理结合的方针，逐步推进畜禽养殖业向集约化、规模化、生态化发展，鼓励畜禽养殖规模化和粪污利用大型化、专业化，发展适合不同规模和不同形式的畜禽粪便无害化处理和资源利用模式，因地制宜地开展综合整治：示范区内畜禽养殖基本实现人畜分离，针对示范区内畜禽养殖数量较多的村庄，在各养殖场周边修建规范化储粪池和沤肥池，根据粪便产生量、畜禽粪便处置方式及所需贮存时间等进行合理设计，尽可能考虑与旱厕的一体化或贮粪池与旱厕相通，促进人畜粪便实现统一贮运，储存的粪便定时用吸粪车清运至沤肥池经沤肥后还田；对于养殖户较少的村庄，通过加强管理、完善相关机制体制、提高农民环境保护意识等措施，减少或避免畜禽粪便污染。

4 进一步做好农村环境连片整治工作的措施[4]

4.1 组织领导保障

为了确保农村环境连片综合整治工作的顺利展开，垣曲县根据农村环境连片综合整治工作要求，成立相关部门负责人组成的连片整治示范工作领导小组，加强垣曲县整治工作的统一组织和领导，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用，对整治项目的实施情况进行督促、检查和验收。乡镇人民政府负责本区域整治项目的组织落实，并把农村环境连片综合整治工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项工作保障；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。环保局设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。各村也必须设立环保管理机构，安排必要的工作经费，确保农村环境连片综合整治工作有专人管理、推动和落实。

4.2 体制机制保障

要通过本示范项目实施，及时发现和总结整治示范工作中的亮点与经验，创新项目管理模式，在实施和以后的运行管理过程当中，要逐步建立和完善整治示范工作的投入机制、监督管理机制、目标责任制考核机制、农民参与和群众监督机制，要强化后续管理，建立长效机制，并切实注重与不断强化机制创新，确保农村环境连片整治示范取得实效、坚持长效。

4.3 宣传教育保障

农村环境保护除了政府推动，离不开广大农民的积极参与，农村环境问题的解决更需要农村居民的全力支持和配合。因此要根据实际情况，通过张贴通告、发放公开信、召开村民代表会议等形式，深化农村环境连片整治示范改造宣传，大力引导，提高农民环境保护意识，提高村民的环保素养，激发农民的积极性，开展多层次、多形式的宣传教育活动，形成共同推进农村环保的良好氛围；在技术层面上，要组织项目监管人员和设施运行管理人员进行业务培训，不定期组织管理技术人员到外地参观学习，交流经验，互相借鉴，不断提升垣曲县农村环境连片整治示范工作水平。

5 结语

农村环境综合整治是一项复杂且长期的系统工程，建立健全一个涵盖组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等有机结合的农村环境综合整治的长效管护机制，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道，才能持续推进农村环境综合整治工作深入开展。

[1]赵艳娟.浅谈农村环境污染及其保护[J].能源与节能,2014,(3）.

[2]周莉.运城市农村环境连片整治经验浅谈[J].能源与节能,2014,(3）:94-96.

[3]张乃明.农村环境保护知识读本［M］.北京：化学工业出版社，2011.

[4]湛灵芝,姜玉明,刘丽.农村环境连片综合整治的探索[J].湖南农业科学,2013,(19）:60-63.

[5]垣曲县人民政府.山西省运城市垣曲县农村环境连片整治示范项目实施方案.2013.