江苏省率先出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》

费 曼

江苏省率先出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》

费 曼

3月31日，江苏省政府印发《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），这是全国首个以省政府名义出台的《意见》。

针对当前江苏慈善事业发展面临的重点问题和关键环节，《意见》明确提出了促进慈善事业健康发展的总体要求、基本原则、目标任务、重点工作和保障机制。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，大力发展公益慈善组织，广泛开展社会志愿服务，拓展创新慈善载体形式，积极培植先进慈善文化，鼓励公众、企业和社会组织积极参与慈善事业，加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，加快推动江苏慈善事业转型升级，拓展慈善事业发展的空间和活力。

《意见》提出了到2020年全省慈善事业发展的六大目标任务。一是政府支持指数。加大政府财政资金向慈善组织购买服务力度，广泛开展公益创投活动。政府支持慈善事业发展的协调机制、配套措施、扶持政策落实到位。二是社会捐赠指数。全省家庭参与捐赠或提供志愿服务比例达20%以上，社会捐赠总额占GDP的比例达到0.2%。三是慈善组织指数。每万人拥有公益慈善组织不少于8个，每个县（市、区）、街道（乡镇）都建有具有独立法人资格的慈善组织，每个城乡社区拥有1家以上登记或备案的互助性慈善组织，企事业单位建立登记或备案的互助性慈善组织形成规模。四是志愿服务指数。全省注册志愿者占城镇常住人口比例达15%，志愿者每年志愿服务时间平均达到24小时以上。五是慈善文化指数。慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设整体规划，并列入文明城市、文明单位、文明社区等工作考评。慈善城市创建走在全国前列。六是慈善透明指数。实现慈善信息动态监测和管理，慈善组织和其他社会力量开展慈善活动的信息透明度达到80分以上。

《意见》明确了八项重点工作：一是鼓励社会各界广泛开展慈善活动。在单位内部、城乡社区广泛建立登记或备案的互助性慈善组织，开展群众性互助互济活动。二是引导社会公众积极参与社会捐赠。在城乡社区和企事业单位广泛设立慈善超市和社会捐助站（点），方便居民经常性捐赠和捐赠家庭闲置物品。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励各地设立慈善信托。三是大力发展基层慈善组织。全省慈善类组织实行直接登记。支持房地产开发企业、物业管理公司、业主委员会在本小区内建立慈善互助会或设立互助基金，有针对性地开展救助活动。四是完善慈善组织内部管理。健全内部治理结构，完善议事规则。基金会工作人员工资福利和行政办公支出等管理成本不得超过当年总支出的10%。五是健全社会救助和慈善资源对接机制。实现政府救助与社会帮扶有机结合、各有侧重、互相补充。六是培育慈善行业组织。2016年年底前，省、设区的市和有条件的县（市、区）要建立慈善联合会。七是规范慈善募捐行为。新闻媒体、企事业单位和不具有公募资格的慈善组织，必须联合具有公募资格的慈善组织开展慈善募捐，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织合法性进行验证。八是鼓励创办慈善福利机构。支持有能力的慈善组织兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复等社会服务机构。

《意见》提出了六项保障措施：一是建立政府购买服务制度，定期公布政府购买服务清单。二是加大社会支持力度，鼓励、倡导企事业单位、金融保险机构以及新闻媒体根据慈善事业的特点和需求提供帮助支持和费用优惠。三是落实税收减免政策，明确了企业发生的公益性捐赠支出和个人公益性捐赠额的具体减免比例。四是建立表彰奖励制度，鼓励更多的人参加志愿服务活动。五是完善慈善人才培养政策，逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系。六是发挥志愿服务在促进慈善事业发展中的重要作用，构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。

《意见》明确了加强信息公开、加强社会监督、强化政府部门监管、健全责任追究制度等四项监管制度。