浅谈新时期加强环境监察工作的几点建议

2015-01-30张晓华

资源节约与环保 2015年11期

张晓华

（浙江绍兴市柯桥区钱清环保所浙江绍兴 312025）

改革开放以来，我国各级政府片面追求经济发展速度，造成了比较严重的环境污染问题。随着人们环保意识的增强，国家相继出台了一系列环保法规，旨在推进可持续发展，保护环境。但是在一些地方，仍然存在比较严峻的环境污染问题，为生态环境保护带来了许多新的挑战。在新时期加强环境监察工作，是响应国家环保战略的必然选择。

1 新时期我国环境监察工作面临的典型问题

1.1 执法力量不足

目前，我国各地普遍对环境监察部门不够重视，没有为该部门配备足够的人手；其次，我国还没有形成专业的环境监察培训系统，导致部分监察人员业务素质偏低，对现行产业政策、相关法律法规以及生产工艺等一知半解，难以有效开展监察工作；最后，一部分企业为逃避环境监察执法，会采用一些不正当甚至违法的对策和手段，进一步加大了环境监察执法的难度。以上原因，导致我国环境监察执法力量不足，影响了工作效率和质量。

1.2 执法主体资格缺失

我国的环境监察队伍受到环保部门的管辖和制约，本身并不拥有任何一项执法权。我国所有现行的环保法律法规都没有赋予环境监察队伍执法权，规定其仅具备现场监督和监察的权利，对环境污染行为的最终处罚权仍然归属于主管的环保行政部门。而在我国一些地方，环保行政部门紧抓手中权力，导致环境监察部门不具备明确的执法主体地位，因此在执法过程中经常遇到各种阻挠甚至破坏，使执法效果大大降低。

1.3 监察效能不足

对于环境监察部门而言，它们在执法过程中经常会遇到一些本地较大经济利益的创造者，违反环保法律法规的个人和企业中，有一部分是当地的知名企业家和知名企业，这些企业不仅带动了当地的经济发展，也极大地解决了当地的就业问题，因此，地方政府会在一定范围内照顾和保护这些企业家和企业。这些地方政府仍然没有转变经济发展观念，认为环境保护理应为经济发展让路。而我国环境监察工作采取的是政府分级负责制，因此地方政府可以利用权力之便干扰甚至阻挠环境监察工作，从而极大地降低了环境监察效能。

2 新时期加强环境监察工作的建议

2.1 完善配套法律法规，改革现行监察执法体制

随着我国政府和人民环境保护意识的觉醒，环保工作也已经取得了一定的成果。我国已经出台了一系列环境保护的法律法规，其中一部分也涉及到了环境监察领域。但是，这些法律法规在运用到具体的执法过程中时，仍然存在一些问题，需要进一步完善。如对于一些相似的违法行为没有建立统一的处罚标准，有的罚款多，有的罚款少，影响了法律的权威性。此外，针对环境监察部门执法主体缺失的情况，应该改革现行监察执法体制，一方面由环保行政主管部门接管分散到各部门的执法权，统一执法主体；另一方面，赋予环境监察部门一定的执法权，给予其一定的执法主体资格。

2.2 提高执法人员业务水平

环境监察工作的执法队伍代表了整个环保系统的形象，也在很大程度上决定了环境监察工作水平。因此，努力提高环境监察人员的业务水平，是打造令人民满意的环境监察队伍的关键。首先，环境监察部门要有规律地组织执法人员学习各种案例、环境执法的相关法律法规和理论知识，这样在执法过程中可以做到有法可依，增强执法的权威性；其次，努力提高检察队伍的专业素养，为他们创造学习机会，一方面提供自考和函授学习等进一步深造的机会，一方面多邀请专家举办座谈会和知识讲座，提高监察人员的知识水平；最后，监察人员应该更多地深入到企业中了解实际生产情况，只有对充分了解企业，才能够理性执法，提升执法水平。

2.3 提升企业环保意识

企业是社会生产的主体，为经济发展做出了重大贡献，但同时也必须承担相应的环保责任。环境保护离不开企业的积极参与，仅靠环境监察约束企业的生产行为显然是不够的，必须努力提升企业的环保意识。环境监察部门可以定期安排人员到企业开展讲座，宣传环保法律法规；定期开展学习班，提高企业职工的环保意识；到企业开展环境监察工作时，可以邀请企业人员共同参与监察工作，向他们现场讲解危险废弃物的防治和处理措施，帮助他们掌握环境污染的细节问题。这样，既提升了企业的环保意识，也培养了它们的环保技能，降低环境污染事故的发生概率。