实现中华民族伟大复兴是团结海内外中华儿女最大的公约数——学习习近平同志关于做好港澳台和海外统战工作的讲话精神

黄易宇

（中央社会主义学院，北京 100081）

实现中华民族伟大复兴是团结海内外中华儿女最大的公约数
——学习习近平同志关于做好港澳台和海外统战工作的讲话精神

黄易宇

（中央社会主义学院，北京 100081）

海内外同胞关系是我国新时期爱国统一战线五大关系之一。港澳台同胞是实现中华民族伟大复兴和国家统一的重要力量。要把港澳问题放在国际斗争的环境和中国改革开放、中华民族振兴以及祖国完全统一的大局来看待和处理。争取海内外同胞的民心，要在台湾建立认同一个中国架构的价值观；在港澳促成国家、民族命运共同体意识；汇聚华人华侨力量，推进祖国现代化建设和平统一大业。以大团结大联合为宗旨，坚持原则底线，为实现中国梦团结海内外的中华儿女。

港澳；台湾；华人华侨；统一战线

习近平同志在中央统战工作会议上指出，随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，要适应新形势，切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。

港澳台同胞是实现中华民族伟大复兴和国家统一的重要力量，海外侨胞是建设中国特色社会主义的宝贵财富。党在新时期提出的三大任务和实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅反映了时代变化和国家发展战略的需要，也反映出居住在不同社会制度、意识形态国家和地区的不同阶级的华夏儿女，要求国家统一、民族振兴、实现国家现代化的共同心声和拳拳爱国之情。国家强大，民族复兴为港澳台同胞和海外侨胞提供坚强后盾，共享中华民族大家庭的温暖和力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦成为团结海内外中华儿女最大的公约数。统一战线要团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，使之真正具有共同思想政治基础，热爱祖国，加入到为祖国统一和民族复兴而奋斗的事业中来。

一、“一国两制”在国家发展中的战略地位

以“一国两制”的方式解决港澳问题，解决了历史遗留问题，在实现国家统一和领土完整的道路上又迈进了一步，实现了中国人民收回港澳的共同愿望。深入推进“一国两制”，保持港澳的繁荣稳定和最终实现国家统一，是与中国在本世纪中叶实现现代化的战略目标紧密地联系在一起的。

（一）“一国两制”下的港澳是国家的重要组成部分，“一国两制”的顺利实施直接关系着国家发展战略目标的实现

“一国两制”是解决历史遗留问题的最佳方案，得到港澳民众的普遍认可，实现了政权的顺利交接；“一国两制”也是港澳回归后，中央对两个特区的管治方式和保持特区长期繁荣稳定的最佳制度。宪法和港澳基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度，在这一制度下，中央拥有对港澳的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权港澳特区依法实行高度自治，以及对高度自治的监督权力。

中央政府坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格按基本法办事，港澳比回归前更加民主开放。民主法制依法稳步推进，港澳居民的基本权利和自由得到充分保护，港澳同胞拥有比殖民管治时期更多的民主权利。回归以来，港澳经济保持良性发展。香港国际金融、贸易、航运中心地位得以保持和提升，传统优势产业不断巩固和发展，营商环境保持良好，是全球公认的最自由经济体之一。澳门回归以来，从经济低迷、治安不靖到经济腾飞、人民安居乐业。祖国给港澳在各方面都提供了强大后盾。

（二）港澳作为国家的一个有机部分，国家好，港澳好；港澳好，国家会更好

港澳问题处理得好不好，关系到港澳在国家发展的“两个大局”、“一个战略机遇期”中扮演的是积极因素，还是消极因素。港澳问题处理得好不好，对国家和平发展环境、对本世纪的战略发展机遇期、对台湾问题的解决和中国梦的实现有重要影响。西方敌对势力并不甘心中国的强大和“一国两制”的成功。它们把回归后的港澳作为牵制中国的重要因素，当成西化、分化中国的基地。对于国家主体来说，港澳是坚持中国特色社会主义的重要组成部分，是改革开放对外的平台和渠道，是抵御西方影响的屏障，它们对内地发展社会主义民主和搞好社会建设也有借鉴作用。对于港澳同胞来说，维护国家主权、安全和利益发展，与保持港澳长期繁荣稳定是统一的，港澳同胞的福祉和国家的根本利益是紧密相联的。因此，要把港澳问题放在国际斗争的大环境和中国改革开放、中华民族伟大复兴以及祖国完全统一的大局来看待和处理。

二、完成祖国统一是中华民族的根本利益所在

解决台湾问题、实现祖国统一是我国几代领导人的夙愿。今天中国已经是世界第二大经济体，却还是一个没有实现完全统一的国家。台湾周围的海峡是中国通往世界的重要通道，对中国实现现代化建设有重要意义。没有国家的完全统一，就没有真正意义上的中华民族复兴中国梦的实现。

台湾民心的实质是台湾同胞对一个中国的认知问题。在两岸长期分离的状态下，台湾形成了独立存在的政治、经济利益，遵循不同的思维逻辑，形成了自身的生活方式，对任何外来可能威胁这一生活方式的政策举措，都会保持警惕，害怕失去一些固有的利益。

自从中国共产党提出了两岸和平发展思想，与台湾国民党、亲民党、新党建立了以反台独、反分裂为基础的政治同盟，化解了李登辉、陈水扁推行的渐进和法理“台独”带来的现实危险。特别是直接“三通”的实现，更是打破了两岸近六十年没有双向接触的困境，不仅在时间、空间上缩短了两岸的距离，更拉近了两岸人们心理的距离，使得开展寄希望于台湾当局、更寄希望于台湾人民的工作更具有现实条件和实际意义，为最终实现统一不断地累积条件。但不甘心两岸和平发展顺利进行的部分势力，在2014年发动了反服贸的“太阳花”运动，说明从 2008年实现直接“三通”到如今，台湾的民意并没有根本好转，“台独”势力还有很深的社会基础。不少人怕台湾失去主体性，被大陆“吃”掉。这些问题反映出台湾同胞中的不正确的认识和心理，这些认识和心理影响着当地的社会生态，直接影响两岸关系的和平发展。

三、以振兴中华为基础，发挥海外侨胞的独特优势

华人华侨作为海外游子，其地位和命运是与祖国和祖籍国紧密联系在一起的。国家孱弱，他们在海外容易成为被歧视和欺侮的对象；国家强大，他们获得尊严和荣耀，事业随之发展。他们的事业发展不仅是中华民族的骄傲，也是中华民族为世界作出的贡献。

海外侨胞是建设中国特色社会主义的宝贵资源。他们在引进资金、技术、人才、管理经验方面为中国的经济和社会发展作出了重要贡献，成为中国现代化建设事业的重要力量。在维护国家领土和主权完整、推动祖国和平统一过程中，海外侨胞积极投身于反“台独”、反“藏独”、反“疆独”的斗争。

海外侨胞是连结中国梦和世界梦的桥梁和纽带。在中国和平发展、进一步走向海外和实施“一带一路”战略的过程中，海外侨胞在促进中外友好，把中华文化和中国的信息推向海外，争取外部世界对中国的了解和理解、塑造中国的大国形象等方面，发挥了重要的作用。

随着中国的强大和华人华侨实力的增强，他们与住在国的政治、经济冲突增多了，由文化差异产生的矛盾加剧了，随着中国的崛起和海外利益的发展，中国在国际上面临的问题和挑战不断增加，华人、华侨往往成为住在国政府和民众对华政策的“出气筒”，华人华侨的生存环境出现了新的问题和挑战。因此，在新的历史时期，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力，维护侨益，引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业，推进全球反独促统活动，传承和弘扬中华优秀文化，增进中国人民与世界人民的友谊，是统一战线开展海外侨胞工作的着力点。

四、在推动两岸和平发展、实现和平统一过程中，两岸共圆中国梦

在台湾问题上，要坚持一个中国原则，反对“台独”分裂活动，广泛团结台湾同胞，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

两岸和平发展思想是在统一条件还不成熟的情况下，为争取台湾民心、最终实现统一累积条件。正像习近平总书记说的，把争取更多台湾民众参与两岸和平发展的进程，通过经贸交流，让台湾同胞分享大陆的发展机遇，增强作为中华民族一员的自豪感、使命感，两岸同胞共图中华民族伟大复兴的中国梦作为对台工作的主要目标。

由于台湾问题既是历史问题，也是现实问题。针对历史原因造成的遗留问题，要强调“两岸同胞一家亲”、“谁也不能割断我们的血脉”。从历史文化根源上强调，两岸同胞同属中华民族，都传承中华文化。对于台湾同胞的历史悲情心结应予以理解，但两岸同胞只有实现国家统一和民族振兴才能真正化解这一共同的创伤，把民族的命运掌握在自己手中，做堂堂正正的中国人。所有的政策要有助于促成“民相亲”。要让两岸走近、同胞团圆成为两岸共同的心愿。

习近平同志还强调，两岸虽然没有统一，但两岸同属一个中国和一个民族从来没有改变过。两岸仍在领土和主权从未分裂下的一个中国的框架结构中，正是从这一点出发，中国人不打中国人，两岸和平发展才有基本的理论依据。

在台湾，要建立认同一个中国架构的价值观，以此作为实现国家统一的思想基础，并把深化维护“一个中国”框架的共同认知寓于各项工作之中。经济虽然是最容易见效的工作手段，但要真正有助于统一，还是要解决价值观和身份认同的问题。只有解决台湾民众对国家建构的认同问题，和平统一才能到来。

要让台湾同胞形成两岸命运共同体的认识，就要通过两岸交流交往，使他们切实感受到大陆的存在和对他们生活的作用，将台湾的“主体意识”与中华民族、中华文化有机地联系起来；把已经与台湾达成的经济上协议进一步深化，使其更有操作意义，能惠及台湾更多的民众，特别是中南部的民众。鼓励更多中南部民众到大陆来看看，消除他们对大陆的误解和隔阂。不仅要扩大数量，也要提升质量，要争取更多愿意与大陆交往的人士能从物质利益要求上升到缘自内心的对中华民族的认同，对大陆尊重，增进两岸互信；从眼前的局部利益提升到国家统一、民族振兴的整体利益，为共圆中国梦而共同奋斗。

五、在港澳台工作中发挥统一战线争取人心的作用

统一战线作为决定党和人民事业成败的重要法宝，在人心背向、力量对比上能发挥关键作用，是夺取政权和巩固政权的基础。在以和平方式解决社会制度和历史遗留的政治问题上，人心是最大的政治。无论是港澳“一国两制”的实施，还是两岸和平发展的推进，能够保障国家主权安全、利益发展，最终实现国家完全统一的是人心和民意。港澳台侨统战工作中争取人心的核心作用，是由爱国统一战线第二个范围联盟的特殊性所决定的。港澳台目前存在的问题给统一战线提出了做好争取人心工作的迫切任务和重要课题。

（一）国家、民族、文化认同是争取人心和保证“一国两制”实施的基础性工作

实现中华民族伟大复兴是团结港澳台同胞的最大公约数，爱国主义是凝聚港澳台同胞的精神旗帜和实现国家统一的思想政治基础。在“一国两制”条件下，两地、“两制”之间由于社会制度和意识形态不同造成的政治差异，中央政府并不要求香港人拥护社会主义、信仰共产主义，但希望“两制”之间能相互尊重，发挥各自优势，以利于“一国”的发展，实现互利双赢。由于反对派及其背后的西方势力长期对“一国两制”和基本法进行另类诠释，香港社会一些人对“一国两制”和基本法规定的核心内容出现了不正确的理解。这种不理解、不认同，不会因为两地、“两制”之间经济、社会发展接近，国家主体给予对方经济支持和援助等好处，自然而然地在思想、政治上趋同。统战工作要在增强国家、民族观念教育和两地交流交往方面多做工作。没有统战工作的思想、引导、教育，不可能在当地建立起有利于“一国两制”的政治生态和管治秩序，民众也不可能真正心向祖国。

因此，在港澳争取人心，要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。在香港社会开展“一国两制”和基本法的再启蒙、再教育，增强国家民族观念和“一国两制”的法律意识，形成“一国两制”的完整概念。通过国民教育和国情宣传、弘扬中华文化，树立国家、民族观念，消除殖民管治在各方面遗留的影响，从文化上增进香港同胞作为中国人的一部分与中华民族血脉相连的感情；通过国情教育和两地交流交往，增强他们对国情的了解、对共产党执政活动的认识和理解，化解因历史原因形成的对中国共产党的恐惧和偏见、敌视和对抗，争取他们信任、尊重中国共产党的执政活动；在两地关系上，以务实、稳定、和谐为价值主导，提倡多元文化的包容借鉴，发挥祖国后盾作用，实现两地和谐共处和互利双赢，加深认识国家发展对港澳及其个人的重要性，使中央与港澳特区关系切实纳入法制化、规范化轨道中运行。政治争拗反映在两地关系上就是身份认同和政治认同的危机，这个问题不解决往往带来政治上的对抗，建立两地的命运共同体就没有根源。因此，要消除本土意识，努力促成港澳同胞形成两地之间是国家、民族命运共同体的意识，进一步拓展共同的思想政治基础。

（二）赢得民意是保持港澳繁荣稳定和两岸和平发展的重要保障

做好人心争取工作是解决港澳台问题的症结所在。“得土地易，得人心难。”港澳工作、对台工作是大陆范围以外、资本主义环境下的统战工作，具有很大的复杂性和特殊性，对中国共产党在新时期执政能力提出了严峻考验。港澳工作的特殊性主要表现在四个方面：一是港澳是“一国两制”条件下的港澳，整个国家是由共产党执政的，国家的主体实行社会主义，港澳许多问题是由“一国”之下“两制”不同的社会制度、思想意识形态、价值观念的冲突和误解而来的。恐共、惧共有其历史原因和群众基础。二是港澳作为实行“一国两制”、开放的国际性城市，必然受到各种势力在政治、经济、文化等多方面的影响。港澳的地位特殊，成为国内外各种政治势力必争之地，港澳各种政治势力的较量是国内外政治斗争的反映。以西方势力为首的各种敌对势力与我们争夺群众，并力图使港澳成为西化、分化中国的基地。三是港澳作为经济发达的资本主义社会，其各大财团、各社会阶级和阶层、各个社团、各种群体、各种人之间存在很大的利益冲突。四是港澳实行的“一国两制”对台湾问题的解决会产生重要影响，反之，台湾问题也影响着香港。

台湾是中国的神圣领土，台湾同胞是我们的骨肉同胞，和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。内战意味着中华民族的悲剧，也将拖累中华民族复兴的步伐，这决定了台湾问题不宜使用武力解决；但在美国的介入和干涉下，两岸长期划峡而治是既成事实。“台独”势力用各种方式，企图使台湾独立具有合法民意基础，这迫使大陆陷入不用武力就不能解决台湾问题的两难境地。为了打破这个僵局，中央做出了两岸关系和平发展的正确决策，就是要把实力、利益、人心认同三者结合起来，开展和平统一的工作。

港澳台地区实行的是选举政治，地区行政首长是选举产生的，有关政制发展的方案和保证政府顺利施政的法案要在立法会通过。要保证“一国两制”的顺利实施和两岸和平发展，必须争取人心、凝聚民意，在选举中有足够的选票保证爱国者为主体的政治力量和赞成推动两岸和平发展的政党掌握和控制管治权，这是统战工作必须面对的现实问题。

六、坚持原则底线、扩大包容，为实现中国梦团结最大多数的力量

（一）统一战线争取人心，必须坚持底线原则

坚持“一国两制”就要强调中央对港澳的全面管治权。要正确全面理解“一国两制”。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观。正确了解和理解宪法关于国家的根本制度、国家的基本制度、领导核心和指导思想的规定。把维护国家主权、安全、利益发展，尊重国家实行的根本制度以及其他制度和原则作为坚持“一国”原则的根本所在。内地在坚持社会主义制度的同时，也要尊重和包容港澳实行的资本主义。在“一国”之内，“两种制度”相互尊重、相互借鉴，和谐并存，共同发展，“两制”各自发挥自己的优势，互利双赢，这是中国对世界政治制度发展史的特殊贡献。

“一国两制”下的港澳与国家主体的“一制”会有所区别，有自己的特殊性。要坚持港澳是中国的一个特别行政区，不是独立的政治实体，中央对港澳拥有全面管治权；港澳的政治运作理论和方式即使与西方的相近，最终起作用的还是中央与地方的关系。

坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”。港澳问题的实质是管治权之争。港澳回归后，国家对其拥有主权和全面的管治权，但从制度、体制上讲，实行的是“一国两制”，“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，不在当地实行国家主体的社会主义制度，执政的共产党不派人去直接进行行政领导。在这样的情况下，“港人治港”、“澳人治澳”是有界限和标准的，就是以爱国者为主体治港、治澳，对国家效忠是从政者必须遵循的基本政治伦理，爱国是对治港者主体的基本政治要求。这是“一国两制”实施中联接两种社会制度，保证中央与特区管治权的连接点和底线，是实现有效治国理政的关键。

解决台湾问题，就要强调一个中国的框架。党的十八大报告强调“两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异”，同时表示“对台湾任何政党，只要不主张‘台独’、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作”，“两岸同胞要不分党派、不分阶层、不分宗教，不分地域，都参与到民族复兴的进程中来”。

（二）以大团结大联合为宗旨，在坚持底线原则基础上全面开展统一战线工作

港澳台海外地区在统战工作中的特殊性，决定了争取人心和凝聚力量的问题更加突出。

爱国主义是凝聚中华儿女的精神旗帜，爱国者是实现中华民族复兴中国梦的重要力量。爱国者的范围是很宽泛的，对于爱国者的标准，邓小平和香港“一国两制”实践白皮书都有界定，就是维护国家主权和维护港澳的繁荣稳定。具体体现为，要承认尊重中华人民共和国，尊重宪法规定的国家根本制度、领导核心和指导思想等原则制度。

港澳台都是民主化、多元化的社会，爱国统一战线的大团结、大联合，呈现出多样性和一致性的统一。讲港澳同胞、台湾同胞的爱国情怀，不能忽视历史对港人集体心理的影响以及这种心理积淀的集体传承，同时要尊重“两制”的差异。确定爱国标准，要结合历史因素和制度因素，区分不同对象和情感的层次。即使是爱国者，由于所属的群体和阶层不同、利益不同，在政治、社会、经济、民生等问题上也会有不同的看法。对危害“一国两制”和基本法、反对国家制度、破坏民主法制、损害港澳同胞根本利益的行为，必须旗帜鲜明反对，不能让其以包容多样性为由占领道德高地，肆意泛滥。这是治理港澳的爱国者主体和爱国力量必须守住的政治原则底线。在此基础上，要团结、包容不同群体、不同阶层、反映多样要求和意见的人士。港澳目前在经济社会和政制发展上出现的一些不正确的观点和问题，说明港澳社会还有一些人没有完全适应“一国两制”实施以来的重大转折，对“一国两制”的方针政策和基本法有模糊认识和片面理解，这需要在求同存异中，不断寻找公约数，凝聚最大的共识，不断发展壮大爱国统一战线。对于那些持不同政治观点、敌对势力也在积极争取的人，要通过统一战线把积极因素调动起来、消极因素转化过来。只要不与中央政府对抗，不和境外敌对势力勾联，即使不赞成共产党领导，在行动上能在“一国两制”的法律规定范围内活动的人也要争取团结，使香港社会回到既有法律和社会秩序中来，凝心聚力共谋发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦累积正能量。

责任编辑：杨 东

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1002－0519（2015）03－0015－05

2015－05－30

黄易宇，女，中央社会主义学院副院长。