试论审核评估视角下教学质量监控体系的构建与完善——以浙江警察学院为例

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2015）05-0075-05

收稿日期：2015-08-31

作者简介：郭建华，浙江警察学院学刊编辑部主任、本刊主编、副教授，主要研究方向为教育教学管理、警察教育、治安学。

*本文系2012年度校级教学改革项目“公安院校内部教学质量保障体系研究”之研究成果。

根据《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》，审核评估核心是对学校人才培养目标与培养效果的实现状况进行评价，重点是考察学校教学工作的“四个度”：一是办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度；二是教师和教学资源条件的保障度；三是教学和质量保障体系运行的有效度；四是学生和社会用人单位的满意度。其中，对学校教学质量保障体系运行的有效度审核要素主要包括审核学校的教学质量保障体系、质量监控、质量信息及利用和质量改进。在审核评估的视角下，认真总结浙江警察学院（以下简称“我校”）升本以来尤其是本科教学工作合格评估以来教学质量监控体系构建的实践与探索，提出不断完善我校教学质量监控体系有效度建设的工作对策，建立有效的校内教学质量监控体系及其运行机制，是规范教学与教学管理、切实保障教学质量的重要手段，是我校生存发展的基本要求，对其他高校尤其是对公安院校教学质量监控体系的构建与完善也有借鉴与启示作用。

一、审核评估对教学质量保障体系建设的新要求

审核评估是我国新时期确立的“五位一体”评估制度的主要内容与基本形式之一。 ①审核评估倡导坚持“对国家负责、为学校服务”“学校是质量保障和评估的主体”“以学生发展为本”的新理念，坚持“共同构建”“全面参与”“多元价值”的评估思想，实现发展性评估的目的。一方面，它要求以全面质量管理理论和现代高等教育教学质量观为指导，充分发挥教学质量监控及其质量监控体系的功能作用，通过制定教学质量标准，加强对教学过程、教学资源条件和教学效果的诊断、检查、评价和监督，并形成学校内部教学质量保障体系（包括监控组织体系、监控制度体系、监控评价体系、监控反馈体系）及其长效的运行机制。另一方面，它要求把握审核评估的指导思想与总体要求、审核评估范围与重点，全面理解与把握审核评估审核项目“质量保障”的内涵及其新要求。

质量保障是对高等教育体系、院校或专业、项目进行的持续评估（评价、控制、保障、保持和改进）进程。 ②审核评估专门设置“质量保障”的审核项目，既有别于合格评估的“质量管理”指标，又有别于水平评估的“教学管理”指标，要求建立健全内部质量标准、质量规范、质量评价、质量反馈和质量改进等制度，重视教学和质量保障体系运行的有效度。总体而言，强调过程的改进性和内涵的提升，注重教学基本状态数据库的建设，注重建立质量保障的长效机制以确保质量的持续提高。具体来讲，有以下四个方面审核要素：一是质量保障体系。通过四个审核要点来实现：质量标准建设；学校质量保障模式及体系结构；质量保障体系的组织、制度建设；教学质量队伍建设。二是质量监控。通过二个审核要点来实现：自我评估及质量监控的内容与方式；自我评估及质量监控的实施效果。三是质量信息及利用。通过三个审核要点来实现：校内教学基本状态数据库建设情况；质量信息统计、分析、反馈机制；质量信息公开及年度质量报告。四是质量改进。通过二个审核要点来实现：质量改进的途径与方法；质量改进的效果与评价。

二、我校构建教学质量监控体系的实践探索

我校始终坚持“政治建校、从严治校、质量立校、特色办校、改革强校、发展兴校”的办学理念，为培养卓越警务人才，加强教学管理，坚持不懈构建具有我校特色的教学质量监控体系。升本以来，我校进一步树立和强化了本科教育教学理念和本科教学质量观、人才观，运用科学的管理方法，以严格的教学督导为抓手，制定各个教育教学环节和评教、评学的质量标准，开展了各种形式的教学检查和自我评估，建立教学质量监控组织和质量监控信息反馈有序、质量改进及时有力的工作机制，逐步构建并形成了具有我校特点、公安院校特色和时代特征的教学质量监控体系，为教学质量的提高发挥了重要的保障作用。

（一）制定教学保障制度。教学质量监控要形成质量约束、质量激励、质量评估和质量改进的制度与运行机制，关键是要不断制定与完善教学管理及其质量监控制度，以强化质量意识、明确质量标准和提升质量水平。我校以质量为引领，以制度构建来逐步推进教学质量保障体系及其运行机制的建设，突出教学质量标准的制度建设，突出教学质量监控的长效机制建设，突出将教学监控的制度建设融入学校的建设发展与人才培养之中。升本之初，我校从规范教学与提高教学质量出发，以实施质量工程为平台，注重特色专业建设、精品课程建设、优秀教材建设和教学资源建设，先后修订完善了教学管理检查、主要教学环节质量标准、教学督导、实验实训教学规范、教师干部听课、学生评教和教师评学等一系列教学管理、质量保障制度。学士学位授予权评审期间，我校又建立和完善了百余份教学管理文件，形成了涵盖质量生成系统、质量保障系统、质量管理系统、质量监督系统、质量评估系统和质量反馈与改进系统的内部教学质量监控体系。迎接合格评估期间，我校积极构建教学自我评价和质量持续改进制度，形成由二百余个规范文件组成的涵盖教学质量目标、教学资源保障、教学管理保障、教学质量监测与改进的内部教学质量监控体系。合格评估之后，从巩固评估成果和加强合格评估整改出发，我校又制定了系部教学质量监控、自我评估工作方案、优秀试卷评审、选修课课程管理和校内讲座管理及实验（实训）室建设指导意见等教学质量标准与质量监控的规范文件20余份。

（二）建立质量监控组织。强有力的质量监控组织是教学质量监控体系之保障，也是我校教学质量监控体系建设的特色。一是学校层面架构了强有力的教学质量监控组织。升本之后，2008年设置了教学与训练研究室，主要承担教学督导、专项与专题教学检查、质量考评和全面的自我评估等教学质量监控工作。2012年成立了学校教学质量监控办公室，并与教学与训练研究室合署办公，全面负责学校教育教学和人才培养质量的监控工作。二是形成专兼职结合以专职为主的质量监控队伍。我校教学质量监控办现有8名专职干部（其中4名为返聘的本校与外校的具有高级职称的退休教师），每年从各个系部遴选出12名左右专任教师作为教学质量监控的兼职督导员。三是不断完善校系两级质量监控组织建设。在学校教学质量监控办的指导下，10个系部成立以系部主任为组长、教研室主任和资深教师及教学骨干为主体的系部教学质量监控小组，系部开展以教学督导听课为突破口的教学质量监控工作。四是教学质量监控办参与学校办学定位、发展规划和人才培养方案制定，牵头开展合格评估的质量检查；积极协调并指导教学管理部门和学生管理部门及教学资源的保障部门如人事处、实验中心和图书馆做好教育教学与人才培养的质量标准制度、质量监控及质量整改，同时积极做好以督导听课为核心的教学质量监控与质量改进工作。

（三）开展教学督导工作。学校的中心工作是教学，教学督导是反映教学质量的“晴雨表”。我校经过多年的实践，已经形成了以听课督导为主的全面教学质量监控及其运行机制。一是组织专兼职督导员开展以课堂教学为主的随机性的督导听课。不仅督导理论课，也督导实验、实训课程，加强对新教师、驻校教官及教学效果不佳教师授课的听课督导。按照规定，每位校级专职督导员每学期需要督导听课100课时左右，校级兼职督导员每个学期听课不少于15课时，被听课教师人数占本学期开课教师人数的80%至85%。随机性的全面督导听课打分（分值占教师教学质量考核的30%），确保了课堂教学质量。二是规范督导听课标准，实行督与导的有机结合。制定了《教师干部听课管理规定》，提出了教学督导员听课评价的主要观测点：教学态度；教学内容；教学方法；教学纪律；教学表达和教学效果，同时提出了理论教学课与实验（实训）课不同的听课评价标准。听课后进行评议打分，督导员对被听课教师进行听课意见的当面反馈交流，既肯定教学好的方面又指出存在的不足与需要改进的具体问题。三是实施“四位一体”（即督教、督学、督管和督保）的全面教学督导。通过课堂听课、抽查作业和考核（考试）及论文完成情况督导并反映学生的学习纪律、学习态度和学习效果，加强对课堂教学外的实训、实习等教学环节的检查督促。通过督教、督学进一步督促检查教学管理部门制度化建设方面的缺陷、发现教学资源与条件保障方面的不足，如师资队伍结构问题、实验与实训设备的不足等。四是教学督导与质量改进有机结合。将学评教、教学督导听课与教师的教学质量挂钩（其中学评教占40%，系部教学督导评价占30%，校级督导占30%）、系部教学督导与系部的年终考核挂钩、全面教学督导与学校的校风、教风和学风挂钩。根据学期的督导总结报告，学校及时提出教育教学质量改进的意见。

（四）探索多种检查形式。自我评估是自我诊断式审核评估的内在要求，更是构建科学的发展的教学质量监控体系的本质要求。我校积极探索教学常态检查、专项检查、专题质量评估和集中式自我评估等形式，提高了质量监控的成效。一是开展常态性的教学检查。实行“三段式”（期初、期中、期末）教学工作常规检查，重点检查（抽查）教学进度表（含实验、实训课的安排）、学生作业批阅、系部督导听课与教研活动、学生课堂笔记等内容。二是开展专项教学检查。主要是对各个主要教学环节及其成效进行检查，即对试卷（含实验报告）和毕业论文（设计）及实践教学包括设施设备条件进行检查（抽查）。试卷检查重点是检查试卷命题与批阅的规范性、完整性和质量，每个学期结束后由系部组织检查并由学校进行抽查。每学年进行优秀试卷的评选和对毕业论文（设计）的检查。除了对校内的实验、实训课进行听课督导和对实验、实训报告、作业进行抽查外，每学年还对学生实习工作进行日常化、制度化的检查（抽查），或由专门人员驻点检查。三是开展专题质量评估。包括对学校、系部和教师个人的质量评估，即“五项评估”：学校年度教学工作质量报告；系部年度教学工作考核；教师教学业绩考核；专业评估；课程评估。四是开展全面的教学工作自我评估。2013年5月至8月，我校开展了教学自我评估检查及其整改验收检查。组织专门班子，制定评估方案和设计评估标准，采取查阅材料、核对数据、访谈教师和现场反馈等形式，开展对系部教学规范和质量监控、教师教学常规、实践教学组织实施和课程考核等四个方面内容的全面检查。通过检查——反馈——整改——验收流程，实现自我评估的目标要求。从2014年起，每学期末公布教学工作及自我检查评估方案，开展为期2周的自我评估，既检查学期的全面教学情况，又检查下一学期的教学准备情况。

（五）拓宽信息反馈渠道。一是构建多形式多层面的教学质量信息收集与反馈渠道。建立学生教学联络员制度和信息通报制度。我校教学联络员制度建立十多年，已经形成了独特的工作模式与运行机制。学生教学联络员由各区队的学习委员兼任，负责收集教师课堂教学的有关信息，每周定期向学校教学督导组报送教学信息，教学督导组及时汇总、分析、整理，分类向有关部门（包括教学管理、学生管理和教学保障部门）及教师反馈教学评价信息。每学期对教学联络员进行调整和培训，每学年对优秀的教学联络员进行表彰。同时，通过校领导接待日及系部与学管部门的联席会议以及教务处“相约11楼”师生约谈会等形式，充分获取和反馈有关教学、教学管理与教学保障的信息。二是实施实时监控和持续改进的质量监控工作机制。一方面，实施“短平快”质量监控反馈机制。督导组对教师的教学课堂听课进行课后的当面口头交流反馈；加强对毕业论文答辩和毕业综合训练实施现场监控；对教学督导听课、教学专项检查和校长接待日中发现的较为严重的教学问题，向有关职能部门发出《教学信息反馈单》，提出整改意见并要求反馈整改情况。另一方面，建立长效的教学质量改进机制。将教学督导听课情况体现在对教师教学质量年度考核及其职称评审与评优评先中。开展毕业生跟踪调查和师生满意度调查，及时反馈教学质量信息，以不断调整改进教学工作。建立教学质量监控网站，运用现代化监控手段，促进监控的规范化。通过教学文件、教学通报、每个学期督导工作总结报告、各系部主任教学例会和每个学期教职工大会等渠道通报教学信息与教学质量监控情况，推动全面的教学质量监控。通过形成教学信息“监督—反馈—改进—建设—监督”闭合循环、螺旋上升的运行机制，真正达到建立教学质量监控体系的目的。 ③

三、提升教学质量监控体系有效度的思考

开展并做好我校审核评估的各项工作及其准备，必须从破解我校当前教学质量监控体系建设的薄弱环节与问题入手，深入分析问题原因，采取措施，加大工作力度，不断提升我校教学质量监控体系的有效度。

我校在推进教学监控及其体系建设中，仍然存在如下亟需改进的问题。一是全面的教学质量监控理念有待进一步确立。教学质量监控及其体系构建贯穿于人才培养的全过程，渗透于教学的各个环节与各个方面。当前的教学质量监控存在着“三多三少”现象：对课堂教学监控多，对实践教学如实训实习监控少；对教师教学监控多，对教学资源保障监控少；教学质量”督”的多而”导”的少。二是校系两级分层质量监控体系尚未有效构建。相对于校级教学质量监控，系部一级教学质量监控及其体系，无论是组织设置、制度建设、还是教学质量监控内容与形式，只是初步形成，还需要加强，尤其是自我评估与质量改进更多是在学校质量监控办推动下开展，缺乏内生动力与制度保障，全面质量监控的制度及其运行机制仍未有效展开。三是教学质量监控体系的规范文件有待完善。主要教学环节质量监控的标准还不够细化、规范化、科学化、统一化。四是教学质量改进机制仍有缺陷。教学质量监控的信息反馈与改进有时还不够及时、到位，教学管理人员的质量监控意识与能力有待加强，学生参与教学质量监控不够，过程性与诊断性质量监控、校外质量监控如用人单位的跟踪调查，仍然需要加强。五是教学质量监控与教学管理未能形成合力。教学管理未能完全融入教学质量监控之中，突出地表现在制定教学管理文件和实施教学管理方面考虑的是方便管理，未能从质量监控角度来考量、来落实。

（一）更新理念，重视质量监控体系的有效度建设。公安专业人才是一种特殊的社会“产品”，作为培养、输送公安人才“产品”主阵地的公安院校，必须树立人才“产品”的质量意识。公安院校毕业生在让各级公安机关用人单位满意的同时，还应在履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的光荣使命中让广大人民满意。为此，我们要更新理念，将人才培养质量作为教育质量评价的核心内容，在指导思想上树立人才“产品”质量意识，减少“次品”，杜绝“废品”，以学生发展为本位，更加关注教学活动本身、教学质量的生成过程以及学生的学习效果。 ④通过始终不渝地构建和完善科学的教学质量监控体系，不断提高其有效度，使其规范运行，有序推进，精准发力，持续发力，获得质量的持续提高， ⑤培养具有创新精神的应用型的合格的公安专门人才。

（二）强化保障，确保质量监控体系有效运行。教学质量监控及其监控体系的完善，必须要有强有力的组织及其相关条件的保障。在明确教学质量监控目标的前提下，我校要建立强有力的教学质量监控决策系统，进一步建立健全校系两级质量监控机构，提供更加有力的相关教学资源保障条件，提高教学质量监控人员的素质与能力。一是加强质量监控的顶层设计，形成教学质量监控的决策系统。建立校长为第一责任人、主管教学副校长直接负责的教学质量监控组织系统。通过教学工作委员会和教学督导委员会开展教学决策活动， ⑥对教学工作进行宏观指导和管理，审定人才培养方案和主要教学环节的质量标准，按照学校的发展定位、办学理念和人才培养目标，制定本科教育教学改革与发展规划和年度质量监控计划。二是发挥系部作用，完善校系两级监控功能。系部要按照我校《关于进一步推进系部教学质量监控工作实施意见》，加强质量监控的组织和制度建设，有序开展重点项目与工作的监控，认真开展课堂教学督导、常态教学检查和专项与专题教学检查，加强教学自我评估和教学信息反馈与质量改进，积极发挥教研室在教学质量监控中的基础性监督保障作用。校级教学质量监控要改变督导听课为主的单一督导形式，制定与审定主要教学质量标准，参与审定学校的办学定位与发展规划，组织开展年度质量自我评估和校内学评教、教评学、学生满意度调查，对系部教学质量监控与有关职能部门的教学保障情况开展抽查并提出整改意见。三是提供政策性保障，提高监控人员的素质与能力。为教学质量监控提供强有力的政策性保障，包括增加校级质量监控组织人员（包括教学管理人员）的数量，改善质量监控办专职人员的结构，设立年度教学质量监控奖，通过引进与培养，提高质量监控人员的素质与能力，发挥监控应用的效益。

（三）规范标准，完善质量监控体系制度建设。质量标准的设置及完善的制度是教学质量监控的前提和基础。要从服务于教学质量监控、服务于审核评估出发，强化质量监控标准的规范性、质量监控体系的完整性、质量监控体系内容的针对性，坚持“有、有用、有效、有特色”的建设原则， ⑦积极推进和完善教学质量保障体系的制度建设。一是提高教学质量监控的标准化建设程度。一方面要从建设浙江省应用型建设试点学校的实际出发，修改、删除不合时宜的教学管理与质量标准体系的规范文件，制定符合学校提质升级的教学质量监控规章，另一方面要重点修改完善主要教学环节及其检验、监测与评估的标准，如学科专业、课程、教材建设规范，课堂教学、教案与督导听课规范，作业、课程考核、毕业论文（设计）规范。二是加强教学质量监控制度建设。既要加强教学管理保障与教学质量检测改进的制度建设，又要加强教学质量目标与教学资源保障系统的制度建设。重点要制定好学校的“十三五”发展规划，明确学校的办学定位、发展方向和人才培养目标，修改完善教学资源保障的各项制度。三是加大质量标准及其体系的内涵建设，重点是加强人才培养方案、专业与课程和实践教学、毕业论文（设计）与课程考核等规范文件的制定与修改。

（四）自我评估，促进质量监控更加常态化。完善自我评估制度与运行机制，才能有利于促进教学质量的自我诊断、自我改进、自我提高。就我校而言，强化自我评估意识，提高自我评估的成效，必须着力做好以下三个方面的工作：一是明确自我评估的范围与形式。要根据学校确定的人才培养目标，围绕教学条件、教学过程和教学效果开展教学自我评估。教学的常态检查、专项检查、专题检查和集中式的评估检查都属于自我评估，要在教学规范文件中，对检查的内容和要求明确进行规定。二是对重点内容进行自我评估。重点评估内容包括学科专业评估、课程评估、实验室（实训场所）建设评估和试卷与毕业论文（设计）评估及师生评教评学与用人单位满意度的评估，尤为要重视对教学效果（包括对教学对象、教学资源与用人单位）的评估。三是公布教学年度质量报告。在自我评估基础上形成的本科教学年度质量报告，是强化学校办学主体的体现，有利于国家加强对学校宏观监测与指导（是审核评估的重要参考），也有利于社会及家长加强对高校人才培养的监督。因此，学校和系部都要充分重视，真实客观汇总情况，科学提炼形成教学年度质量报告。

（五）丰富手段，保证质量改进更加实效化。实现教学质量监控体系的有效度建设，要着力从信息反馈和质量改进入手，注重教学质量监控信息反馈的及时和质量改进的实效。一是加强教学信息员队伍建设。要形成学生信息员、授课教师和督导听课教师“三位一体”的学评教、教评学和评教又评学的教学信息员队伍，特别要重视学生尤其是实习学生教学信息员队伍建设。二是把握教学质量监控动态信息。学校质量监控办要及时收集归纳教学信息员提供的教学质量信息，同时，每年开展师生教学满意度调查和毕业生跟踪调查，对调查结果进行整理分析。三是重视教学质量监控的即时反馈即时改进。要利用各种形式尤其是现代网络信息技术手段，加大反馈力度，督促及时整改。四是加强教学基本状态数据常态监测。教学基本状态数据库反映学校教学基本状态，是审核评估专家重要的评估参考。要通过专人、专门部门负责，确保教学信息的准确、确保整改信息的及时发出，为顺利通过审核评估打下良好的基础。

注释：

①“五位一体”本科教学评估制度是学校自我评估、教学基本状态数据库、院校评估、专业认证及评估和国际评估。其中院校评估分合格评估和审核评估两类。

②④吴岩主编：《国际高等教育质量保障体系新视野》，教育科学出版社，2014年版，第20页。.

③⑦浙江警察学院教务处、教学与训练研究室编：《浙江警察学院教育教学研究文集》，中国人民公安大学出版社，2013年版，第442、428页。

⑤教育部：《教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》，2013年12月5日。

⑥高桂桢：《构建高校内部教学质量监控体系的探索与实践》，《教育与职业》2009年第8期。