新形势下平安月报表机制的实践与思考——以长兴县为例

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2015）05-0024-03

收稿日期：2015-05-05

作者简介：夏威，中共浙江省长兴县委副书记、政法委员会书记。

平安是福。它不仅是一个人、一个家庭最朴素的企盼，更是一个社会、一个国家最基本的追求。在更高起点、更高水平上推进平安中国建设，意义极其重大。习近平总书记在深化平安中国建设工作会议上强调，要把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。浙江省委书记夏宝龙在全省政法工作会议上提出，各级领导干部手里始终都要拿着两张表，一手拿经济报表，一手拿平安报表，真正做到两手抓、两手都要硬。领导的重要指示，给深入推进平安建设提出了更高的要求。如何更加全面、准确、及时地掌握平安建设的动态情况，进而更具科学性、针对性、实效性地开展平安建设的各项工作，是基层开展平安建设需要认真研究解决的重要课题。

近年来，长兴县探索并实践了平安月报表及配套运行机制，将各类考核指标和突出问题简洁、明了地予以体现，从而达到各级领导能够全面、准确、及时掌握平安建设情况的目的，推动平安建设再上新台阶。本文结合近年来长兴县的有关做法，对如何进一步深化平安月报表机制建设作一探讨。

一、平安月报表的基本内涵

平安月报表是为统筹经济社会协调发展提供决策服务的手段，是深化平安建设的有效工具，是启动有关平安稳定工作机制的窗口，是一种工作理念，也是一种工作方法，其作用是通过信息的反馈，激活有关平安稳定工作机制，为及时应对和解决平安建设中存在的隐患，有效防范和处置有关风险奠定基础。因此，如何准确反映本地区平安建设各个层面的问题、预判扣分的情况、扣分的结果以及如何改进，都是平安月报表要研究与思考的问题。平安月报表关键是要体现以下四方面要求：一是科学性。在建设工作机制的过程中，一方面要从理论上进行辨析，另一方面要从本地区的基层基础实际出发，充分体现科学性，在报表设计上既要包含各项考核指标，又要结合实际突出重要指标。二是系统性。平安月报表包含着预警的管理思想和管理方法，是对现有平安建设工作方法的完善和发展。在研究和制定平安月报表的过程中，必须通盘考虑、整体研究，要将各项指标看作是一个系统，始终体现系统性。三是操作性。制定平安月报表的目的是预防和阻止隐患升级为重大问题，因此，应通过报表反映存在的问题，并为问题的解决提供相应的处理措施和后续可供实际操作的机制。四是时效性。根据平安月报表所反映出的最新情况、动态和进展，对一定时间段内的社会治安情况及时予以分析，为决策提供客观的参考意见、建议。

二、长兴县平安月报表的主要做法及成效

（一）主要做法。

1.摸清家底，奠定基础。自2013年以来，为重点找准平安基层基础工作中存在的问题和薄弱环节，长兴县连续两年抽调16个平安创建重点部门集中开展“查短板、强基层、固基础、创平安”专项活动，对各乡镇（街道、园区）平安创建工作进行全面检查，并坚持每月进行滚动式排查梳理，对涉及已扣分或预判扣分的相关部门主动对接、走访督导，确保整改落实到位。通过开展专项活动，在排摸和反馈问题的流程上，逐渐建立起一套能直观反映各相关部门、各乡镇（街道、园区）平安创建问题的综合报表。同时，在专项活动的反馈会议和县委、县政府督查中心的跟踪督查和各责任单位的整改落实中，探索建立了相关配套的机制，为设计制订平安月报表打下良好的工作基础。

2.精心制表，每月预警。2013年，在“查短板、强基层、固基础、创平安”专项活动的基础上，长兴县抓住社会稳定“三色”预警试点契机，将村居（社区）矛盾纠纷调解指标采集率、引发民转刑案件数、引发当事人上访数和群体性事件数、平安村居（社区）创建、基层社会管理综合信息平台运作和平安创建台账资料、平安企业创建、“网格化管理、组团式服务”知晓率、团队活动开展率、社情民意收集办理等情况及平安创建知晓率、参与率和安全感满意率等17项指标纳入社会稳定工作“三色”预警体系，初步尝试将原来相对分散的平安创建基层基础工作内容集中在一张表上。县综治办每月落实人员采取暗访和抽检的方式到每个乡镇（街道、园区）随机抽检2个村居（社区）和企业、随机走访40名群众，对设定的平安创建“三色”预警指标进行采集预警。在开始预警的当月，全县20个乡镇（街道、园区）就有7个乡镇（街道、园区）被红色预警，引起了县委主要领导的高度重视，县委召开专题会议研究平安创建基层基础工作。各乡镇（街道、园区）围绕预警内容，因地制宜采取有力措施推进工作，到年底，被红色预警的乡镇（街道、园区）已下降为零个，取得了良好效果。

3.独立通报，涵盖全面。2014年以来，为进一步深化推进平安创建工作，从源头上解决平安建设中存在的创建责任落实不够、基层基础薄弱、长效机制缺乏、载体作用不明显等瓶颈问题，长兴县按照课题化管理、项目化运作、开放式研究的思路，将平安创建基层基础工作从社会稳定“三色”预警工作中独立出来，根据平安考核评审条件，并综合省、市对长兴县的平安创建工作明察暗访、模拟测评考核以及长兴县自查自测情况，设计制订了《“平安长兴”创建情况通报》《“平安长兴”创建月报表》《“平安长兴”创建群众感受度第三方电话民调结果统计表》《“平安乡镇（街道、园区）”创建月报表》，确定了报表模板。一是县级层面总述。在《“平安长兴”创建情况通报》中，通报已扣分和预判可能扣分的情况，以及涉及到的主要内容和整改要求，使得全县的平安创建情况能够一目了然。二是部门层面分述。在《“平安长兴”创建月报表》中，有三张子报表，分别明确涉及部门已扣分和预判扣分的事项、扣分情况和责任单位，根据《2014年平安县评审条件》6大考核组和6大考核体系，明确了“信访维稳”“社会治安”“安全生产”以及“公共安全”“经济秩序”“群众评议”等指标。三是属地层面总述。按照属地管理原则，分别制订了《“平安长兴”创建群众感受度第三方电话民调结果统计表》和《“平安乡镇（街道、园区）”创建月报表》，对各乡镇（街道、园区）的群众感受度第三方电话民调结果和确定扣分情况、预判扣分情况予以通报，使得各乡镇（街道、园区）能够常态化地在纵向和横向上更加明晰创建情况和薄弱点。

4.完善配套，强化落实。2014年，配合平安月报表的通报，长兴县从4月开始建立了平安创建每月例会工作制度，即由县委分管领导召集各乡镇（街道、园区）和县级相关责任单位分管领导，每月召开会议，通报当前平安创建形势，部署下阶段工作任务，切实强化各单位责任意识。该举措使得全县上下更加重视平安创建工作，真正把平安建设工作摆在与经济建设同等重要位置，统筹兼顾、同步推进。在此基础上，制定出台了《关于深化平安长兴建设的若干规定》，进一步强化考核，继续将平安综治工作纳入县委、县政府“三比一讲”中心工作考核。严格落实“一票否决制”和末位降级制，对发生“一票否决”事项和年度考核末三位的乡镇（街道、园区）及在年终考核中未达到市平均水平的部门，年度综合考核不得评为一等奖，并取消评先评优资格，此举措有力地促进了平安综治工作的齐抓共管。

（二）主要成效。平安月报表的出台运行，逐步完善了现有维稳创安工作的机制方法，具有积极的现实意义。

1.强化了事前防范。平安月报表的运行，使得一手拿经济报表、一手拿平安报表在操作层面得以真正落实，为准确反映本地区平安建设各个层面的问题提供了精确坐标，为如何改进提供了工作思路，增强了工作的主动性和针对性。目前，研读平安月报表已经成为长兴县各级领导的自觉行动，有多个部门、乡镇（街道、园区）的主要领导、分管领导亲自到县平安办或者主动联系县平安办，对有关工作进行沟通交流、要求进行工作指导或者与上级部门开展对接，形成了良好的创建氛围。

2.强化了过程控制。2014年以来，长兴县共有12个单位在平安创建例会上就被通报的问题进行专题发言，12个有预判扣分的单位收到《整改督导工作函》。通过实行平安创建每月例会和年底考核的“双轮驱动”模式，“年考”改为“月考”，转变了领导干部的工作理念，促使各级各部门更加自觉、主动地去排查问题、发现隐患、堵塞漏洞，倒逼平安创建责任部门和各乡镇（街道、园区）以更高的标准、更实的措施来抓平安建设，真正将问题发现在早、解决在小，将基层建强，将基础打牢，形成了平安创建“每月必考、每分必争”的局面。

3.强化了责任落实。在平安月报表工作机制的设计中，长兴县充分借鉴了社会稳定工作“三色”预警机制的成功经验，对领导重视不够、整改不力、效果不明显的被通报单位和责任人，依照有关规定严格进行责任查究，真正将责任落实到人、落实到基层、落实到源头。平安月报表发布以来，平安创建责任部门和各乡镇（街道、园区）紧盯基层基础工作，开展各类专项整治行动十余次，基层防范意识明显增强，平安创建的台账资料等质量整体提升，平安村企创建进一步规范，有效地推进了平安创建的基层基础工作。

三、深入开展平安月报表工作的几点思考

平安建设既要在统计报表上体现平安，更要在群众的感受中体现平安。平安月报表工作的进一步深入开展，不仅是工作本身的需要，更是群众对党委、政府的殷切期盼和共享平安建设成果的要求。根据当前平安月报表工作的要求和该项工作在长兴的推进情况，笔者建议，从加强基层领导思想认识、科学设计载体和操作流程以及合理运用考核结果三方面进行研究，进而推动平安月报表工作的进一步完善，最终达到人民群众满意的目标。

（一）思想认识要到位，真正拿起平安月报表。在开展平安月报表工作伊始，少数乡镇（街道、园区）和部门的领导干部依然存在“重经济发展、轻社会稳定”的现象，在思想上，没有真正重视平安月报表的功能作用，对发现的问题和预判扣分不能举一反三，缺少思考和研判。对此，要采取多种方式进行宣传教育，使各级各部门主要领导、分管领导、责任科室知晓平安月报表，了解为什么要出台平安月报表、怎么看懂平安月报表、怎么进行问题整改等。特别要防止将平安月报表等同于一般通报考核，出现只看数字不看本质、对报表忽略研判的情况，要促使各级各部门领导干部做到手里始终都拿着两张表，一手拿经济报表，一手拿平安报表，真正做到两手抓、两手都要硬，使看平安月报表成为自觉行动，让平安月报表发挥出服务助推平安创建工作的重要作用。

（二）设计操作要科学，真正制准平安月报表。目前，平安月报表的数据采集仅限于本县内，缺乏其他县区的数据，在横向上缺乏动态的对比，排名情况不能反映出在本市以及本省的排名位置。在指标的设计和数据的采集上，还处在探索阶段，有待进一步调研完善，比如，虽然设置了预扣分项目，但取得的渠道大部分是省、市、县的明察暗访、模拟考核及自查自测，缺乏各责任部门及各乡镇（街道、园区）的自查。同时，对全县面上推进的可能引发社会风险的重点项目、重大决策等指标缺乏预判，在实际的操作中，如何加强这一方面内容的情况通报，还有待于与有关部门、乡镇（街道、园区）沟通协调。在下一步调整中，要考虑整体和重点、当前和长远、综合和专项、形势和效果这四组关系，科学设定指标内容，根据实际需要和形势变化，在指标内容的设定上做好加减乘除文章。

（三）结果运用要严肃，真正用好平安月报表。从试行效果看，平安月报表每月及时将全县平安建设情况予以通报，对重要考核指标、扣分情况和重点薄弱问题予以反映，有效地推进了平安建设，但笔者发现，也存在某些问题被发现、被通报甚至在专题会议上被点名却不能整改到位的情况。下一步重点要强化平安月报表的结果运用和责任追究，建立完善岗位责任制，将责任分解到人，切实把握好通报、整改两个环节，对突出的问题，必须督促整改，一抓到底；对明确的惩罚措施，必须坚决执行、不能手软。必须强化考核，奖优惩劣，对酿成恶果的责任人，视情节和后果，追究相应责任。

（责任编辑：常　洵）

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