溧阳市全面推进社区治理现代化

雷 婧

溧阳市全面推进社区治理现代化

雷 婧

近年来，溧阳把社区治理作为提升社会治理能力的基础工程，坚持在“依法治国”的总框架下，以创建江苏省“现代社区治理创新实验区”为契机，着力探索社区治理的实践路径。

着眼自治，面向共赢，谋求“华丽转身”。社区自治本质上是社区作为共同体存在的一种觉醒，只有积累一脉相承的量变才能产生质变。近年来，溧阳市的基层民主自治建设秉持“三步走模式”拾阶而上。第一步，落实有人员干事，牢筑“压舱石”。通过公开招录第一批社区工作者，成功开启城乡社区工作人员专业化步伐。建立社区专业人才智库，挖掘社区居民中的教师、医生、文艺爱好者等人才资源，社区智库人才达每个社区35人以上。第二步，落实有地方干事，踢开“绊脚石”。2010年起，溧阳市先后投入近6000万元，分两轮对农村综合服务中心和城乡社区便民服务大厅进行集中建设。截止去年底，全市96%的城市社区、98%的农村社区均达到“省级和谐社区”建设标准。第三步，落实提内涵成事，磨砺“点金石”。大力发展社区社会组织，社区社会组织登记数实现3年翻番，门类齐全、覆盖广泛的各类社会组织为社区居民提供了丰富贴心的服务。

着眼法治，契约精神掌舵“有限治理”。深入理清“减负增效”与“政社互动”间的内在逻辑关系，提出了“减负是手段，政社互动是保障，增效是目的”的思考，因地制宜地将“减负增效”和“政社互动”作为整体工作捆绑推进，催生了1+1＞2的叠加效应。一方面，减下负担。“理”明白，严格按照村（居）委会工作职责，以“法律法规许可”为唯一标准梳理社区减负目录，严把社区的门、清理社区的墙、规范社区的账。“减”彻底，全面取消社区机构阵地（挂牌）、任务指标、创建达标、盖章证明等事务5类共131项，在常州市社区减负清单的基础上增加了11项。另一方面，上手履责。不照搬，认真呼应基层实际需要，编制《村（居）委会依法履职事项》15条和《村（居）委会协助政府工作事项》39条，社区行政事务精简率达63%以上，体现了行政权力“法无授权即禁止”的法治精神。不教条，赋予乡镇适度自主权利，“政社”双方平等协商签订《村（居）委会协助政府管理协议书》，明确协助管理的项目和要求。

科学善治，张弛之间把握“调和艺术”。“有事好商量”是中国传统文化的积淀，更是协商民主最生动的表现形式。如何既实现“好商量”，又落实“商量好”考验着“中国式商量”的智慧。2014年以来，该市以“推进协商治理，建设美丽溧阳”为主题，积极争创全省现代社区治理创新实验区，以此为契机，启动了协商民主在基层的有益探索。民主“三制”初尝破题。在农村基层民主实践中总结发展了民主“三制”管理模式，实施村事请群众商议的“参事制”、村务交群众审议的“票决制”和村官由群众评议的“双评制”。近年来，全市175个村共选聘参事1025名，包括土地征用补偿、村级道路建设等在内的5000多件重大村务都通过“三制”实施，有效保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。“百议堂”植根愈深。中国古代“皇权不下县”，由士绅管理乡村，族长议事制度有效维持了乡村社会形态的长期稳定。该市创建的“百姓议事堂”，既是植根于传统乡村族长议事制度的最新表述，又是该市新形势下农村协商民主实践形式的最新探索。2014年，戴埠镇为解决农村土地承包经营权确权登记问题率先建立镇、村两级“百议堂”，共调处化解各类群众矛盾120多起，落实土地确权35起。协商治理迈向正轨。梳理了《社区协商事项指导目录》，涉及农村社区18类、城市社区11类。提炼了“五步协商法”，规划用3年时间打造具有溧阳特色的基层协商治理新模式：2015年，依托村（居）民代表会议、村（居）民小组会议等平台，推动社区协商民主制度化、常态化；2016年，吸纳新兴社会群体有序参与，推动社区协商民主多元化、规范化；2017年，探索“政社协商”新途径，推动社区协商民主广泛化、多层化。

（作者单位：江苏省溧阳市民政局）