推进建设阿勒泰地区“和谐边疆国家示范区”的设想论证

古丽那尔·乌斯曼江

（西北政法大学民族宗教研究院，陕西　西安　710063）

推进建设阿勒泰地区“和谐边疆国家示范区”的设想论证

古丽那尔·乌斯曼江

（西北政法大学民族宗教研究院，陕西西安710063）

把阿勒泰地区建设成为我国“和谐边疆国家示范区”，是探索中国发展新疆少数民族工作的重大任务，是提升新疆形象的重要载体，是巩固和发展各族人民友好互助团结的社会主义民族关系的切实需要，是全新疆人民的共同愿景，对中央“一带一路战略”的实施，加快推动新疆科学发展、和谐发展，有着非常重要的意义。

阿勒泰地区和谐边疆国家示范区；和谐发展

一、构建阿勒泰地区“和谐边疆国家示范区”是新疆实现跨越式发展和边疆长治久安的战略选择

稳固的边疆、和谐的民族关系是新疆实现跨越式发展和长治久安的重要条件。作为新疆维吾尔自治区拥有边境线较长、接壤国家较多的阿勒泰地区，因其地理位置独特，自然环境得天独厚，资源丰富，对外开放便利，区位优势明显，但是同时面临着国际环境复杂，民族问题敏感，利益层次多元化，分布不均等问题，因此，提出创建阿勒泰地区“和谐边疆国家示范区”的设想，具有重要的时效性和前瞻性。

由于阿勒泰地区毗邻三国，部分民众跨境而居，边疆民族地区的管理面临着巨大的挑战。不断发展边疆民族地区经济，是增强国家向心力和中华民族认同感的有效途径。边疆地区社会经济发展水平的高低，各民族人民生活水平的提高都关系到各民族人民对国家认同感，而各民族人民对国家认同感又是边疆稳定的精神基石。因此，要实现民族地区的民族团结，边疆稳固，就必须把沿边地区的经济社会发展搞上去，使边疆经济蓬勃发展。

二、构建阿勒泰地区“和谐边疆国家示范区”的初步设想

（一）构建和谐民族关系的示范

示范目标： 把党和国家的政策方针转化为群众的自觉性行动，促进各族人民团结和谐发展。

1.需要正确区分两类不同性质的矛盾

正确对待民族问题，正确处理各族群众的合理的诉求和特殊需求以便于完善维护民族团结稳定的长效机制，坚持“团结、教育、疏导、化解”方针。

2.广泛开展关于民族团结的各种宣传教育

做到公开公正政府信息。

3.完善民族团结的创新工作机制

加强典型性的引导，创新活动形式和载体，深入开展民族团结进步的多类活动。

4.依法管理宗教事务

尊重信仰，抵制非法，保护合法，推荐发挥宗教在促进社会和谐团结各个方面的积极作用。

5.加强基层组织的建设

提高基层领导干部应对各种突发事件的能力，化解社会矛盾，团结各族群众，使基层组织成为各族人民团结，建设精神文明建设的坚强阵地。

（二） 实施生态文明建设 建设边疆区域经济发展的示范

示范目标：实现边疆民族地区经济跨越式发展，创新发展方式，走共同发展的道路。

1.协调区域发展

2.加快工业化和城镇化进程

3. 加强沿边开发区的各种区域合作，推进贸易经济发展

4.推动特色经济发展

大力发展旅游文化经济一体系的建设，打造一批民族特色旅游村镇、历史文化旅游项目和旅游度假区。

5.鼓励非公经济发展

实施奖励扶持少数民族优秀民营企业家。

6.着力推进扶贫开发

集中力量对边疆少数民族深度贫困群体进行特殊扶持。

（三）实施牧民定居工程示范

示范目标：在初级定居模式的基础上，牧民定居建设达到“五有、五配套”（有住房、有棚圈、有饲草料地、有水、有电；服务体系、教育医疗卫生文化设施、交通、通信、市场建设配套）及“五化、一高、一联合”（集约化、规模化、专业化、良种化、规范化；高效益，联合经营）的标准。建设标准化的暖圈、青贮等设施，满足养畜要求。

（四）推进军民共建双拥示范

示范目标：通过开展拥军优属、军民共建美好精神家园活动，凝聚爱国爱疆的思想共识，巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军民关系，为促进民族团结、社会和谐稳定，实现阿勒泰跨越式发展和长治久安提供有力的思想保证和精神动力。

1.开展军民文化活动

2.开展军民联谊活动

3.开展“八一”慰问活动

4.开展学习军营文化活动

5.突出国防教育

阿勒泰地区有着1175公里长的边界线，与哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯等三国接界。多年来阿勒泰地区把国防教育作为一项全民教育工程，以"爱国、育人"为主题，对广大群众深入进行爱国主义教育。

（五）实施民族工作创新示范

示范目标： 民族工作保障有力，工作机制完善且高校，密切联系各族群众干部，倾听群众呼声，实施民族工作的创新计划和发展。

1.加强民族工作部门建设

2.加强民族工作队伍建设

3.加强民族工作信息化建设

4.加强城市民族工作

健全城市民族工作机构，帮助少数民族融入社会和成长发展。

5.加强少数民族代表人士工作

（六）促进社会事业全面进步示范

示范目标：坚持以科学发展观为指导，以调整优化经济结构为重点，着力推动地区经济社会由农业化、牧业化向工业化转型。全地区呈现经济快速协调发展、社会和谐稳定、民族团结进步、各项事业欣欣向荣、各民族安居乐业。

1.经济总量不断扩大，综合实力稳步提升

2.三次产业协调发展，产业结构日趋优化

3.重点领域投资力度加大，基础设施建设取得实效

4.居民收入稳步提高，民生工程扎实推进

5.社会事业全面进步，经济社会协调发展

三、阿勒泰地区建设“和谐边疆国家示范区”的条件和优势所在

（一）独特的地理位置使阿勒泰地区具有重要的战略地位

阿勒泰地区地处祖国西北边陲，新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山南麓。东部与蒙古国接壤，西部、北部与哈萨克斯坦共和国、俄罗斯联邦共和国交界，国界线长1175余公里，占新疆边界线总长的21.2%，又是我国西北唯一与俄交界的地区（边境线54.57公里）。其南与新疆昌吉州和塔城地区为邻，区境东西横距为402公里，南北纵距为464公里，总面积11.80万平方公里，占全疆面积的 7.2% 。

阿勒泰地区隶属伊犁哈萨克自治州，下辖阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县六县一市，40个乡，14个镇，3个街道办事处，3个国营农牧场。所辖六县一市均为边境县（市）。面积11.78万平方公里，占全疆总面积的7%。阿勒泰地区在维护国家安全中位置重要，在维护边疆稳定中地位特殊，在维护边境安宁中任务繁重。

（二）得天独厚的丰富的自然资源是创建阿勒泰地区为“和谐边疆示范区”的得力先天条件

1.土地和矿产资源

阿勒泰地区物华天宝，素有“金山银水”之称。土地资源丰富，根据第二次土地利用变更调查，2010年末全地区农用地面积14519.36万亩、建设用地497.92万亩、未利用地2639.15万亩。草原辽阔，草质优良，是自治区重要的畜牧业基地。 阿勒泰位于中—哈—蒙三国间的世界级有色金属、稀有金属、贵金属、黑色金属成矿带中段，已发现矿产4大类94种，探明储量的有51种，其中：白云母、铍、钾长石3种储量居全国首位，铍、长石、云母、镍、铯、锂、铂、钯、铋、钽、锑、铌等12种储量居全国前十位，铜、钼、铅、锌、钴、金、银、硫铁矿等8种储量居全疆前十位。目前，拥有全国最大的稀有金属矿、全疆最大的铁矿、全疆最大的铜矿、全疆最大的镍矿、全疆最大的铅锌矿和全疆最大的钼矿。 油气、煤炭资源勘探开发潜力巨大，预测天然气储量7700亿方、煤炭511亿吨，已探明石油储量1100万吨、天然气1000亿方、煤炭125亿吨。煤炭资源探明储量158亿吨。

2.林业资源

阿勒泰林区是新疆第二大天然林区。拥有森林面积2341万亩，珍稀濒危树木有西伯利亚冷杉、西伯利亚云杉、西伯利亚落叶松、胡杨、灰杨、盐桦、梭梭、白梭梭、岩高兰等；阿勒泰地区特有林木有盐桦、小叶桦、额河杂交杨、柔毛杨、土伦柳、苦杨、欧洲山杨、西伯利亚冷杉、西伯利亚云杉、西伯利亚落叶松、黑果越橘、药绿柴等。

3.水利和水产资源

全地区境内有各类冰川416条，总面积293.2平方公里，储冰量为164.92亿立方米。地表径流主要由额尔齐斯河、乌伦古河及吉木乃山溪三大水系构成，有56条河流，流域面积9.57万平方公里，年径流总量达123.44亿立方米，占全疆的13.6%。

4.旅游资源丰富

阿勒泰地区依托其自然资源的优势，堪称全国之最，常年积雪，雪量大，雪期长，雪质优，有“中国最美雪乡”“人类滑雪最早起源地”的美称，是发展冰雪旅游的圣地，可以发展冬季旅游业务。

（三）浓郁的民族风情是阿勒泰地区创建“和谐边疆国家示范区”的特色所在

阿尔泰山地处欧亚草原中心，东西古老草原文化的交融和丝绸之路北道的繁华，在这里留下了众多历史遗迹，古墓石人、鹿石敖包、烽燧栈道等见证了草原历史的变迁，永恒的牧歌——岩刻彩绘更是成就其“千里岩画长廊”之美誉，至今，南北转场的驼队仍然展现着哈萨克族的浪漫风采，林中部落的群体依然闪耀着蒙古族图瓦人的神奇魅力。

文化是旅游的灵魂，也是一个地方的精气神。阿勒泰依托丰厚的民俗文化资源，利用得天独厚的自然条件，精心策划、组织开展了一系列的有特色的文化创意活动，向外界展示阿勒泰多姿多彩的民俗文化。如阿勒泰民俗文化旅游节、哈萨克族的阿肯阿依特斯大会、人类滑雪最早起源地庆典活动和一年一度的冰雪风情节等，向来自四面八方的客人展示了哈萨克民间音乐演奏、民俗文物展览、民间工艺品展销等一系列高品位的文化创意活动，尤其是“哈萨克民俗文化集中表现地”的影响力得到进一步的提升，使“历史文化名城”的印象逐渐走进人们的视野，让宾客感受阿勒泰独具特的文化。

阿勒泰地区将通过“和谐边疆国家示范区”创建活动，力争在全疆乃至全国率先树立—个边疆巩固、民族关系和谐发展的样板和示范区，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，调动阿勒泰地区六县一市各民族人民的积极性和创造性，为新疆跨越式发展和长治久安作出贡献。

四、阿勒泰地区建设“和谐边疆国家示范区”面临的挑战和困境

虽然阿勒泰地区建设“和谐边疆国家示范区”有着诸多的优势和有利条件，但也面临着一些挑战和困境。

（一）经济基础薄弱，综合实力不强，产业结构单一，发展差距等造成的困境

综合实力不强。地区经济总量小，2010年全地区生产总值列全疆第11位。高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济增长特征明显，经济发展主要还是依靠投资拉动；经济基础薄弱。以电力为重点的能源开发建设滞后，亟待依托水能、风能和丰富的煤炭、石油资源，做大能源产业，提供发展支撑；区域发展不平衡。城乡发展差距较大，统筹协调发展面临较大难度；地缘优势尚未充分发挥。对外开放水平较低，特别是口岸基础设施相对薄弱，过货能力不强，口岸对区域经济发展的带动效应有限。

（二）复杂的周边环境、严峻的反恐局势使处在最大边疆地区的阿勒泰在创建过程中面临着挑战

由于历史的继承性，中亚地缘政治格局重建过程中，多元因素的参与成为这一地区政治背景中最显著的特征，并导致该地区社会政治构成的复杂性和政局发展的多变性。由于地区内的制度建设与地缘政治的多元化发展同步进行，这种复杂性和多变性变得更加丰富，在机遇和风险并存的条件下如何趋利避害将是一个重要的问题。

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