副县长渎职牵出受贿案

江舟

下属索贿百余万

虚增工程补老板

2011年初，海南省陵水县农业综合开发广进洋农田整治工程开始兴建，1600余万元的项目资金均为中央和省财政拨款。为使此项工程保质保量完工，推进陵水农业大发展。县里随即成立农业综合开发项目规划工作领导小组，并设办公室在县农综办，县政府任命办公室主任由农综办主任王朝山兼任，并确定王朝山负责全面工作。另任命县农综办技术员杨国崇为项目开发前线总负责人，负责监督、工程验收等工作。

经过一番紧张的招投标之后，最终确定有五家工程公司中标，由工程队老板王承雄、林尤良，云昌海成为工程实际承包人。2011年11月，这一陵水县的重点农业工程项目开始施工。

施工过程中，王朝山、杨国崇以工程开支发放工资为借口大肆向工程队老板索贿。案发后，检察机关查明：王朝山向工程队老板索贿122.8万元，杨国崇参与索贿116.8万元（王朝山、杨国崇另案处理）。

作为陵水县分管农综办工作的副县长杨运朝，在广进洋项目整个施工过程中既没有到施工现场检查施工情况，也没有在验收工程、评审、审计阶段听取王朝山等人的汇报。

杨运朝以为王朝山是按照自己的要求组织县住建局、县审计局、县水务局和县监察局对广进洋项目工程进行验收的。

所以，当陵水县审计局对广进洋项目的结算审计结论报告呈到他面前时，他深信不疑，未经核定便在这份不实的工程结算审计核定确认书上签字确认，致使这份工程项目结算报告顺利通过。

工程结算审计报告刚一通过，虚增的工程量套取的数百万元工程款也随之拨付下来，让当初给了王朝山、杨国崇他们钱的工程队老板们分头领取了。

这一切的一切，在王朝山、杨国崇看来，虽说当初向工程队老板要了钱，通过如此变通，都给他们补偿回来，甚至更多。毫无疑问，多出的钱，老板们早晚一天会送给他们的。

正当王朝山、杨国崇为顺利通过工程结算审计，财政拨付虚增工程款补偿了老板们清除了风险隐患而感到万事大吉之际，他们万万不曾料到，海南省审计厅对全省重点项目工程开始审计，陵水县广进洋项目工程自然也在审计之列。

审计很快有了结果：陵水县2011年广进洋农田整治项目拨付财政资金共计1899万余元，广进洋农业综合开发项目的工程造价是1622万余元，差额为277万元。

审计结果，引起了海南省审计厅的高度警觉。这超出工程造价的277余万元哪去了？2014年3月，审计厅将这份审计报告移送海南省检察院。

是年3月13日，海南省检察院将此案线索指定陵水县检察院查办。种种迹象表明，主管陵水县农综办工作的副县长杨运朝对巨额资金被骗有摆脱不了的干系。情况很快反馈到海南省检察院，于是，海南省检察院将杨运朝涉嫌玩忽职守的线索指定保亭县检察院初查。

是年3月24日，杨运朝被以玩忽职守罪立案侦查，4月1日，经检察机关批准，对其执行逮捕。

立即提审杨运朝！保亭县检察院反贪局局长一声令下，办案法警将杨运朝押到审讯室，面对办案人员的提问。杨运朝供述：“我只负责广进洋项目的验收，审计和结算环节，我想只要不出现质量问题就可以了，而且后面审计部门也要审计，所以我没有考虑该项目可能存在弄虚作假的事情，是我考虑不周。我在分管农综广进洋项目的过程中有管理不到位的问题，在项目验收、审计和结算的过程中没有认真履行监管责任，的确存在一定的失职，导致国家财政资金损失277余万元。造成277余万元的损失有我的原因，也有王朝山等人误导我审批签字，审计部门也没有认真审计，综上种种原因导致277万元遭受损失，我愿意在这件事上承担我应负有的责任。”

旁敲侧击细讯问

渎职牵出受贿案

仅凭口供难以定罪，必须有扎实可靠的证据。办案人员在深入侦查固定证据的同时，赶赴陵水县看守所提审了王朝山。

王朝山交代的一个细节引发了办案人员的沉思：“每次向这些包工头要钱之前都会向杨运朝汇报的，汇报的内容是：县农综办有一些日常开支，而且逢年过节的时候还要向县里有关领导和省农综办的领导送一些礼物，需要钱，但是这些花销无法从正常的会计渠道报销，只能从承揽农综工程的施工老板那里要点钱来开支，他也就点头表示同意了，说‘去做吧！，所以说杨运朝知道我套取广进洋项目资金并通过虚报工程量来掩盖这事，同时此事也是经过杨运朝同意的。”

事实表明，杨运朝在广进洋项目实施过程中对王朝山采取虚报工程量套取国家资金一事是心知肚明的。

供证一致，该是结案的时候了，可令办案人员百思不得其解的是，杨运朝明知王朝山、杨国崇向老板要钱得好处，虚增工程量套国资，而自己真的会甘愿替别人背黑锅吗？其中必有缘由。恰在此时，陵水县检察院办案人员通报一条杨运朝曾经受贿的信息。

再次提审杨运朝！

“根据我们掌握的情况，你绝不只是滥用职权玩忽职守的问题，那么多工程队老板，难道只是给王朝山、杨国崇送钱？你就真的洁身自好，没有收过老板的钱？不如实彻底交代问题，‘挤牙膏的做法是徒劳无益的，认罪态度不好将是什么后果你应该清楚。”办案人员明确地告诉他。

这一招果然灵验，杨运朝开始坐立不安。难道检察院真掌握了自己那几次收钱的事实？也许是他们故弄玄虚？全交代了肯定会加重罪过，不交代又会弄个态度不好，正在他左右为难之际，办案人员告诉他，你别忘了“要想人不知，除非己莫为”那句古语，你的所以所为，真是天衣无缝吗？

说吧，也许曾经的“朋友”早把自己出卖了。

办案人员采取不急不躁，对症下药，逼其就范的原则，收到了意想不到的效果。接下来，杨运朝打消了心理顾虑，开始交代他刚当副县长那年两次受贿4万元的问题……

自从收下4万元钱，杨运朝着实害怕了好一阵子，他怕一旦出事，自己勤奋工作得来的副县长的官帽就会不保，思来想去，为了4万元钱一旦出事太不值了。后来，他痛下决心，严于律己，决定再不收任何人的一分钱。正因为杨运朝一连几年克己奉公，因而，政府换届时，他又一次当选为副县长。

然而，当杨运朝二次荣登副县长的宝座之后，他自律的警惕性在随之而来的诱惑面前不知不觉变得越来越低，而他自己，对这种悄然发生的变化竟浑然不察，发展到多次收受不法工程队老板的钱财。长达五年埋藏在心底的贪婪欲望开始像火山一样爆发，最终在副县长的位子上收下75.8万元贿赂。

投之以桃，报之以李。杨运朝直言不讳地告诉办案人员，他二次当选副县长，在2012年分管了农业综合开发工作后，便给县农综办主任王朝山打招呼，让他关照一下琼海工程队的云老板，后来，云老板便拿到了一些项目工程。这也算是对云老板五年前送钱的回报。

临近退休狂敛财

晚节不保入囹圄

现年58岁的杨运朝，是海南陵水人，打拼了30多年直到50岁那年才升任为副县长，应该说在前一届副县长任上，他除收人4万元贿款侥幸未被发现外，还算克己的。当他二次当选副县长之后，他为何放纵自己，疯狂敛财 ，最终走上受贿犯罪之路呢？

客观上，除了工程队老板们的金钱诱惑外，主观上，他觉得自己已过了知天命的年龄，知道好景不长，用他自己的话说是：在退休的前几年，确实有些焦躁，想赶在人生辉煌期结束前弄点钱，那样的话，退休后就可风风光光过日子。

在这种思想的驱使下，杨运朝抓住机会开始多次受贿。

办案人员为杨运朝算了一笔账，2007年，他初任副县长期间，受贿两次是4万元。2012年第二次当选副县长后，当年受贿五次共3.8万元;2013年共受贿10次68万元。可见杨运朝临近退休，受贿次数越多，受贿数额越大，敛财到了几乎疯狂的地步。

办案人员根据杨运朝的交代，对每一笔受贿事实，除派出干警进行外围取证反复核实以外，对每一个问题每一个细节都反复多次讯问，在每次讯问问到其前几次就某个问题的交代是否属实，有无记忆上的错误，易反复的地方让其亲笔写供述，以防止嫌疑人日后翻供。

办案稳扎稳打，步步为营，这为以后的起诉和审判工作打下了坚实的基础。

宣判后，杨运朝痛心疾首地对办案检察官道出了心声：“难怪常言说，知足者常乐，我原本有一个幸福美满的家庭，有一份收入不菲的工作，就是退休后靠自己的退休工资，也足够安享晚年，可是我没有好好珍惜。其实，生活的本质是平实的。人们常说，平安就是福，人只要心圆满，生活就会圆满，可惜，我醒悟得太晚了。”

编辑：程新友  jcfycxy@sina.com