大胆思考大胆实践

黄灵+施坚轩

2014年12月28日，上海市人民检察院三分院成立， 中共中央政治局委员、上海市市委书记韩正（中）与最高人民检察院检察长曹建明（左）出席揭牌仪式，上海市人民检察院检察长陈旭（右）会上作了发言

新成立的上海市人民检察院第三分院，将实行分类管理，按检察官、司法辅助人员和司法行政人员配备，实行主任检察官办案责任制

2014年7月31日，早在四中全会之前，《上海检察改革试点工作实施方案》已由上海市司法改革试点推进小组原则通过，这标志着以检察官专业职务序列为突破口、检察官办案责任制为核心的上海检察改革先行试点工作正式启动。上海市人民检察机关更有幸成为全国率先启动改革试点的检察机关，为绘就司法改革蓝图，积极探索，先行先试。

一切围绕公平正义

司法改革试点，试什么，怎么改？法学界人士认为，作为我国司法体制改革整体推进的一个环节，上海的改革试点工作，必然也要围绕实现“社会公平正义”这个目标展开。四中全会依法治国的理念，也为检察机关勾勒司法改革蓝图定下了主基调。上海市人民检察院检察长陈旭表示：“司法改革涉及司法权力的重大调整和司法资源优化配置，事关公平正义，各项试点都必须于法有据、有序推进，要坚持在法律框架内开展，不违反任何禁止性法律规定，确保法制的统一和权威。”

上海检察改革先行试点工作明确，将依法有序、积极稳妥地推进完善检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障、推动区县检察院人财物的统一管理等改革试点，努力形成“可复制、可推广”的经验。

分步推进试点工作

结合制定改革试点实施方案，上海市人民检察院组织到四家试点单位进行调研，召开检察干部座谈会听取意见，听取人大代表等社会人士对检察改革的建议。参加试点的检察院结合前期探索和本院检察工作实际，研究制定了依法有序各具特点的试点工作方案。

上海市人民检察院第二分院实行严格的检察官遴选制度，改革后，二分院检察官主要从基层院检察官中择优遴选，探索形成分院层面的检察官遴选程序，并明确本院检察官还可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任，公开选拔的职位一般为高级检察官。

上海市闵行区人民检察院在改革方案中，对实现扁平化、专业化的司法办案体制做出安排，按照精简、统一、效能的原则，在办案部门大部制下设立若干个主任检察官办案组，形成“横向大部制，纵向扁平化”的专业办案模式。

上海市徐汇区人民检察院在探索建立检察官负责制的同时，对建立确保公正执法的监督制约机制作出规定，制定了“实时事中监督”“积极事后监督”“探索专业化监督”“深化社会监督”等制度。

上海市宝山区人民检察院将担任不同办案职责的主任检察官办案组分为“刑事检察组、职务犯罪侦查组、诉讼监督组、案件质量监督组”四种办案模式，并对办案组的检察官配置、主任检察官办案责权等作出相关规定。

2014年9月4日，上海四家检察改革试点单位的试点工作方案全部获得通过。

目前，上海检察机关正在研究制定相关配套制度，为检察改革试点工作提供制度保障和支撑。在修改完善试点工作实施方案的基础上，预计于2015年一季度全面启动试点工作……