河北“农合社”频发集资案的监管困局

郭煦

农民合作社，这个曾炙手可热的历史名词正重新焕发出新的光彩。

2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》“鼓励发展多种形式的农民合作社”，“在农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，发展新型农村合作金融组织”，2014年由此被视作农民合作社（下称农合社）发展的“黄金期”。

近年来，河北省建立“五位一体”的新型农合社信用体系，成为各省份“取经问道”的榜样，三年间管理800多家合作社几乎零风险的成果，使山东、辽宁、内蒙古、宁夏、陕西、重庆、湖南、云南多地的龙头农合社及职能部门均先后赴冀考察合作，农村信用合作的“河北模式”已成为农村金融创新背景下一个值得探究的样本。

但就在迅速发展的同时，当地也出现了很多不和谐的“音符”。今年年初，河北省遵化市和广平县接连出现了两起股金被查封、农合社法人代表卷款“人间蒸发”的事件，涉及股民资金近4亿元。不少农合社信用合作演变为非法集资的“山寨银行”，由此折射出这一新兴领域的监管难题。

农合社2.6亿股金被查封

2013年4月份，家住遵化市建明镇炸糕店村的李子民向驻点在自己村里的惠民农资专业合作社存进1500元，而惠民给她的只有三个本子，一个是名为遵化惠民农资专业合作社的个人社员股金证，另外两个是遵化市惠民农资专业合作社社员证，没有与合作社签订协议合同。

同样的事情也发生在鸡鸣山村75岁的贾三元家，每年5亩地收入不到5000元的贾老汉把儿子娶媳妇后剩下的1万元积蓄，在2011年9月分两次存入了惠民农资专业合作社。

《小康》记者了解到，遵化市下辖的25个乡镇都有惠民的一级代理，648个行政村的500多个自然村都有惠民的驻点。铺排之广、驻点之多使其成为遵化市第一家，也是最大的一家农业资金合作社。

据遵化市提供的数据，到2013年年底时，已经有1.5万户农民家庭成为惠民农资专业合作社的社员。危机就在此时来临，“所有的社员在去年年底资金都不能存取了，当时合作社只是说系统升级导致不能存取。”多位接受本刊记者采访的社员表示。而在此时，惠民农资合作社的4位负责人已被遵化市公安局经侦大队隔离审查。“大部分储户现在还蒙在鼓里。”

据遵化市工商局登记注册资料显示，遵化市惠民农资专业合作社于2010年9月27日在市工商局登记注册。初次注资25万成立了惠民资金合作社，其中5位成员出资各3万，王敬林自己出资10万。截至案发，不到3年时间内，以92万元登记注资的惠民农业合作社吸金高达2.6亿元。

知情人士透露称，2011年到2012年年底惠民吸收存款并不多，而遵化市不断成立的农业合作社也在抢占其的“市场份额”。但2012年年底，惠民增设网点的“大手笔”使其登上“龙头合作社”的宝座。惠民模式之后大行其道，据知情人士透露，遵化市河北农合社现吸收储蓄款也达1亿以上。

在惠民红红火火吸金的同时，举报其时任法人代表王敬林高额诱存、高利放贷的函件被不断送往唐山市人大、河北省信访局等相关部门。《小康》记者调查了解到，最早的举报在2011年就已经送达相关部门。但此后一直未有下文，直到2013年惠民东窗事发。

一份2013年12月遵化市政府出具的《遵化市规范整顿惠民农资专业合作社工作领导小组关于规范整顿惠民农资专业合作社有关问题的政策解答》显示，惠民“投放贷款单笔数额大，质量差，合作社贷款总额为1.57亿元，其中100万以上就涉及42笔9594万元，占投资放贷款总数的61%，截至2013年12月5日，逾期贷款已达3689万元，占投放贷款总数的23.4%”。

如何填补惠民“捅的娄子”成为遵化市市政府的当务之急，亏空到底如何补偿更合理？惠民事件发酵后涉事的广大股民又该如何最大额度挽回自己的损失？则没有得到任何回应，相关部门对此讳莫如深。

“能不能全部返还本金还是未知数，惠民因为贷款已经出现了亏空，从哪里拿出钱还我们？”社员们说。

一个好消息是，目前，遵化市政府已着手启动核查惠民农资专业合作社的吸储具体数额，并逐户登记，并将返还社员股金。

在遵化市政府今年1月7日发布的《遵化市政府关于依法取缔惠民农资专业合作社融资业务的通告〈遵政通字（2014）1号〉》称，“合作社超出工商批准经营范围，未经任何部门批准，以信用合作为名，擅自开展非法吸收公众存款发放贷款的活动，涉嫌非法集资。遵化市公安局已立案侦查，依据国务院《处置非法集资工作操作流程》规定，将清收农合社投放股金，并根据清收情况，适时清退社员股金。”

合作社敛储上亿法人代表“蒸发”

就在遵化市惠民合作社非法集资案尚未尘埃落定时，又一起“法人代表”蒸发事件上演。

总部位于邯郸市复兴区学军街28号的广平县伟光蔬菜种植专业合作社，法人代表高英伟在年初“人间蒸发”，不知去向，据悉其卷走资金达1.4亿多元。

3年前，广平县伟光蔬菜种植专业合作社成立，先后在邯郸市的十几个县（市）区，都设有一个合作社分社，分社下面就是分布到每一个村的代办点。

《小康》记者调查发现：在伟光蔬菜种植专业合作社发放的宣传资料上，首页赫然印着国家主席令和国务院令，分别是《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》。广平县伟光蔬菜种植专业合作社，正是依据这两条法规，经工商管理部门登记批准成立。

在伟光专业合作社的整个资金流程中，最基层的是代办员，代办员的身份都相对特殊，他们要么是村里比较有威望的村民，要么是此前有在信用社工作的经历，比较受村民信赖。

正因如此，其发展相当迅速。伟光蔬菜种植专业合作社用高额提成的方式让这些代办员为其发展社员。代办员发展社员可获得提成，提成按照股金金额和入社期限来算，以1万元为基数，入社期限为一年的，提成为万分之二十；入社期限为六个月的，提成为万分之八。endprint