广州“造湖模式”频引争议

刘建华

广州一区一湖已成定局，造湖运动大有“比大”的趋势，是完善城市功能，还是助推地产经济？众说纷纭。造湖之后的维持费用将由谁来买单，则成了无人愿意回答的暗疾

人工造湖，既能改变景观，又能拉动经济。因此，在城市中人工造湖备受地方政府所爱。

湖能够调节一个城市、一个地区的小气候，每一个湖都像一个天然的大空调，能够缓解城市“热岛效应”，附近地区的温度和湿度都会有所改观；另一方面，湖本身也具有美化城市的功能，可以成为城市名片，助推旅游业的发展和产业集群效应。

广州市前市长万庆良主政广州期间，在城市建设方面最突出的便是造湖工程。

2012年，《广州2012年城市建设亮点项目》中，出现了6个人工湖建设计划，广州市政府办公厅相关人士表示，此轮造湖工程是继1958年大规模改造水环境以 来，广州又一次大规模的“治水新政”。近期，《小康》记者从广州市水务局也确认，根据规划，广州市今年新修的人工湖包括花都湖、云岭湖、金山湖等共6个。围绕人工湖，广州正在进行新一轮的产业布局。如果“湖城”的规划顺利实施，将为广州增加产值过千亿元。

无独有偶，除广州之外，西安已建、在建、规划建设的人工湖已达28个，湖水面积达30平方公里左右，超过了5个西湖，总计造价近百亿元，遍布西安的城区与近郊。

然而，无论是在建还是规划之中的各大湖，多以“城市建设项目”的身份亮相，有专家质疑水利并非造湖初衷，实为拉动经济和面子工程。

水利还是景观？

7月5日下午，记者在海珠湖看到，炎炎烈日阻挡不了市民周末追求“湖”“绿”的决心，数万人挤在湖水小桥之间。

“海珠湖建在市中心区，这里繁花茂盛，有湖水，偶尔还能看见鸟儿，平时忙于工作的人可以在周末带着小孩来休闲一下。”年轻游客陈宾告诉记者，以前周末带小孩出去玩都要跑出市区，现在方便了许多，而且海珠湖够大，绕湖骑自行车都可以骑一天。记者沿途看到，除了许多卖小吃和玩具的摊位之外，还有多个自行车出租的档位。老板说，周末生意不错。

海珠湖总面积约1500亩，初建时官方的宣传称海珠湖在水环境改善方面有三个作用：一是解决城市防洪排涝的问题；二是通过开挖湖区，连通整个海珠区内水网， 使几大河涌与雨洪调蓄区相连，共同发挥调蓄作用；三是调水补水。但事实上，海珠湖建成之后，与其相邻的万亩果园却被置于生死存亡边缘，万亩果园的大量水域被填埋，原有水网被阻断，海珠湖与周边万亩果园的河涌间新建了数十个水闸，由于担心污水进入新建的海珠湖影响景观，长时间不开启，使本来已严重污染的河涌水排泄不畅或成断头涌、浸死果树，给万亩果园带来毁灭性影响。

珠江水利委员会珠江水利科学研究院水利工程研究所副总工程师杜河清表示，海珠湖湖区水质不佳，说明海珠湖对水质净化作用非常有限。而观察大塘涌和上涌可以明显发现，这些河涌的截污并不彻底，海珠湖也面临着汛期要么开闸纳污，要么关闸拒污，那样就失去了湖区调蓄的功能。

这个曾被广东省领导称之为生态建设典范的海珠湖，最终未能达到官方之前高调宣称活水净水以及蓄水的综合功能。无独有偶，在广州，现已开放的白云湖也因“多头管理”而受到企业、餐馆私排污水污染。无论是海珠湖还是白云湖，自2011年下半年正式开放以来，都没有起到其原规划所设计的生态水利功能，这使时下广州正在进行的造湖工程受到了市民和舆论的广泛质疑。

目前，新建的金山湖、凤凰湖、海珠湖、白云湖、云岭湖、花都湖和挂绿湖都已经开放或部分开放。面积达到5-6平方公里的九龙湖和智慧东湖也于2012年开建，番禺湖、花地湖、龙头湖、南沙凤凰湖也在规划之列。

一场被外界称为“造湖运动”的人工湖建设在各区高潮迭起，虽然也多有“综合性水利工程”的名头，但被强调更多的是其景观、生态调节功能，其后是生态改善带来的土地升值。广州市水务局卢少琨处长对《小康》记者直言，“造湖运动”的提法不准确，更应该看到近年来广州在治水方面取得的成效。

面对公众的质疑，广州市水务局相关负责人回应称，在审批每一个人工湖建设项目时，都会考虑工程实施后能否提高相应流域内的防洪排涝能力，完善防洪工程体系，能否保护受益地区工农业生产和居民生命财产安全；技术是否可行，经济上是否合理。此外，也会考虑工程实施后能否改善周边环境，产生良好的社会效益。

助推地产经济

“自挂绿湖开建以来，周边的高档楼盘价格疯涨，我家好几栋房子拆了得到的补偿还买不起一套。”增城罗岗村村民陈芸对记者说，前两年由于村庄大面积同时拆迁，即使是同一楼盘，每天送到家的广告单的房价都不一样。“简直是日新月异，感觉很快就没有房子卖了。”4月份她看中了一套，100多平方米挺新挺好的房子，还带花园，一看要价60多万，没舍得。“等到6月份，房都要六七十万了。7月的时候，又涨了，我妈妈终于忍不住了，80万买了一套。买了房子，安心一点。”

记者了解到，位于挂绿湖畔的碧桂园豪园一手房去年中旬仅5000到6000元，现在都已在万元以上了。挂绿湖改造涉及65平方公里、94个自然村、3万多人的拆迁。政府在动迁期间被曝出使用“连坐”的方法逼迁。主导挂绿湖项目的原广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎于去年12月因涉嫌严重违纪问题被立案调查。

中山大学地理科学与规划学院教授、国家注册城市规划师袁奇峰对《小康》记者说，人工湖的价值在房地产业最容易体现。

事实上，相关政府部门对造湖之后景观环境改善而出现的房价上涨一直有所期冀。萝岗区九龙镇党委书记谭均乐就曾公开表示，九龙海湖建好后，两岸房价预计能够达到每平方米1.5万至2万元，或为萝岗区房价最高区域。

此前，无论是增城的挂绿湖、花都的花都湖还是广州的白云湖，政府有关部门在酝酿及规划之初就已经预见了其对城市开发的带动价值。以白云湖为例，广州在此之前就已经规划了白云湖新城，同时还参考2010年广州地区土地出让价格水平，预计白云湖周边的土地出让收益可接近300亿元。而对于挂绿湖，增城市也为其量身打造了40平方公里新城区建设规划。endprint

广州市社会科学院研究员彭澎指出，财政投资建设的人工湖，决定其性质必须是公共性的。“环湖岸线必须开放，不能变成房地产小区的私家花园。”他认为，环湖岸线最好用公园永久固定下来，并建设通达性的公路网络，让市民能够方便地进入湖区游览。

广州人工湖的环湖地带似乎更倾向于公共配套。挂绿湖周边未来将新建增城大球场、中央广场、文化会议中心、岭南精品酒店、行政办公中心、增城广场等一批公共设施，海珠湖周边目前已经敲定的项目非常少，仅有一个广州文化馆确定落户，而且规划建筑将限制在12米以下；九龙湖周边规划6公里长的环湖慢行走廊及木栈道，串联水上运动场、渔人码头、空中泳池、博物馆、娱乐城等市民参与项目，形成“环湖商业文化服务带”。

袁奇峰说，广州对人工湖控制比较好的一方面，在于用公园和绿色空间将人工湖的岸线保护起来，大部分人工湖的岸线确保了公共性，配置的项目也主要是公建配套，形成一个区域性的“城市客厅”，对于完善区域城市功能、抽疏过于拥挤的城市空间是有积极意义的。

维护资金难题

“从去年开始，就不断有声音提醒造湖应因地制宜，不要一哄而上，警惕各区攀比、扩容湖面的风险。彼时全市人工湖总数尚为15个，如今已增至17个，造湖运动有愈演愈烈之势。”中山大学教授柳絮说，造人工湖所带来的周边土地升值、经济收益增长更直观，也更立竿见影，海珠湖、白云湖就是很好的例子。或许，这才是各区一窝蜂造湖的最大驱动力所在。

钱从哪里来？最近几年，广州在治水方面每年投入数百亿，在亚运会之前的治水工程已超过千亿资金，债务负担已经不轻，大规模的造湖运动势必进一步加重政府融资的负担。造湖的前期投入、后期管养等方面的花费也不是小数目。

据广东本地媒体报道，花都湖总体规划方案，总投资额为10.05亿元，其中，投资水利资金4.51亿元、征地资金1.51亿元、截污工程1.43亿元、市政与园林工程1.6亿元、青苗补偿0.8亿元、迁移坟墓0.2亿元。有报道称，增城挂绿湖总投资94.09亿元，萝岗九龙湖投资60亿元。

除此之外，人工湖在建成之后，尚需大笔的维护费用，有官员在接受记者采访时表示，海珠湖如果持续维持作为景观水体，就需保持在三类水质以上，每年的维护费用大概要上千万元。这方面肯定会成为很多人工湖的后续负担，或者直接成为隐忧。而以区政府的财力来看，不可能有如此大的资金投入。于是只好向市级财政伸手，这方面最便捷最可靠的就是争取专项建设资金和重点建设资金。

“湖建起来了，周边地价飙升，将地块块转让可以回收一部分建设和维护成本。”一位不愿透露姓名的处级官员告诉记者，地产商对“湖边地块”是情有独钟，往往都能卖个好价钱。只要顺利提升了土地价值，那就必然大幅度推高房价，这样的湖景房地产项目只能是为部分人设想的高档住宅区。在这种情况下，虽然在理论上说“造湖运动”使所有市民都有可能受益，但实际上却是首先以自然资源和公共资源的投入为卖地和某些人群享受而造湖。

而一旦土地升值预判错误，各种原因都可能使卖地收入难以达到预期目标。据广州当地媒体报道白云湖地区的土地出让收益被许给水投集团，原估计可累计获得土地收益近300亿元，后来该地块的出让并不顺利，在这种情况下，巨大的造湖成本可能会造成亏损，将给地方财政带来巨大的负担，最后还是由纳税人来买单。针对各大人工湖的维护资金问题，《小康》记者在广州市水务局没有得到正面回应。

目前广州一区一湖已成定局，造湖运动大有“比大”的趋势，无论从改变自然生态还是治水功能而言，都使人感到忧虑。广东省政协委员、民盟广东省文化工作委员会副主任、广州知名学者李公明说，“造湖的数量与规模与真正发挥治水功能的真实需要，常常被有意无意地忽略，这似乎更说明了‘醉翁之意不在酒”。endprint