2014省级两会观察地方立下了哪些 “军令状”？

曹伟

中共十八届三中全会后的首次地方两会，“改革”不出意料地成为地方政府工作报告的关键词，与以往不同的是，政府工作报告不再是“成绩单”般的大汇报，而是更像一份军令状

1438次提到“改革”——这是媒体统计31个省、自治区、直辖市总共约近50万字的政府工作报告后，得出的数据。

2月15日，随着湖南省人民代表大会的闭幕，历时一个多月的2014年省级地方两会全部结束。中共十八届三中全会后的首次地方两会，“改革”不出意料地成为地方政府工作报告的关键词。除了主动减速以谋求经济转型从而为雾霾治理赢得时间和空间外，各地的政府工作报告中还出现了“全面深化改革”、“新型城镇化”、“单独两孩”、“压缩三公经费”等热词。

经济发展模式“换挡”

在中央层面的不断督促下，转变经济发展方式目前已成为各地发展的共识，这也意味着以往维系地方经济发展的模式将要进行“换挡”。

通过观察，记者发现在“全面深化改革”的大背景之下，与以往不同的是，今年各地的政府工作报告更像是军令状，而非往年的“成绩单”大汇报。

在中央多次明确提出反对唯GDP论的要求之下，从全国范围来看，2011至2014年间全国的GDP目标增速先升后降。2014年中西部省份调低GDP的幅度较大，西部由2013年的12%降至2014年的10.7%，特别是内蒙古等六省份均调低了1%以上，而中部在2014年也首次降至9.3%。

从31个省份公布的2014年目标经济增速来看，除广东省调高了2014年的GDP增速预期目标外，其他30个省份的GDP目标均较去年持平或有所调低，吉林省下调的幅度最大，由2013年的12%调至今年的8%。

广东省在政府工作报告中对于“经济运行仍存在较大下行压力”并没有回避，此外，在全国GDP排名中位列前三的江苏和山东，同样在政府工作报告中提到了这一点。

“部分企业生产经营困难”这一问题，在广东、江苏、河北、湖北、重庆、青海等省份都存在；“财政收支矛盾突出”成为河北的困扰，去年该省就没有完成财政收入预期目标，黑龙江则提出“财政增收的基础不牢”。

地方纷纷下调GDP增速目标的动力，在很大程度上来自于“倒逼”：中组部已对官员政绩考核体系进行了调整，GDP考核的权重降低，增加了环保、民生等指标。

在2014年省级的政府工作报告中，除西藏、宁夏之外，其余29个省份均提到了大气污染治理，其中不少省份的政府工作报告明确了二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空气质量的合格天数。而在2013年的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理。

此前，环保部对不同城市的具体情况提出了相对应目标，首要大气污染物超标不超过15%的城市，力争2015年达标；超标15%以上、30%以下的城市，力争2020年达标；超标30%以上的城市，要制定中长期达标计划，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。此次多个地方政府工作报告中提出的加强空气治理目标正是与此相呼应的。

PM2.5指标首次在2012年全国“两会”报告中被提及，但是一直没有以约束性指标写入地方政府工作报告中。这一次，北京市、河北省首次将PM2.5年均浓度下降目标列入2014年政府工作报告中，分别为5%左右和4%。河北省还在政府工作报告中将“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达千余字。

河北省以及广东省、上海市、山西省、四川省，还都在政府工作报告中提出了“大气污染区域联防联控”的概念。

两位省部官员跨省任职

因省级人大、政府、政协三套班子已在2013年完成换届选举，这次涉及“一把手”的人事变动相对较少。有19个省份的人大、政府、政协领导职务发生调整，其中，河北、新疆两个省份的人大常委会主任新获当选。

在河北省人代会上，河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任，原主任张庆黎已经在2013年的全国两会上当选为十二届全国政协副主席兼秘书长。新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任，接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。

至此，除了京津沪渝四个直辖市以及广东、西藏、新疆共计7个省份外，全国其它24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。

政府方面，内蒙古、青海、甘肃3省份政府副职调整，云光中任内蒙古自治区副主席，匡湧任青海省副省长，罗笑虎、黄强任甘肃省副省长。其中匡湧是今年地方两会中唯一一位新选举产生的副省长，他此前担任青海省住房和城乡建设厅厅长。

同时，地方两会中还有3位官员依照法定程序，去“代”转“正”，分别是：崔亚东当选上海市高级人民法院院长、高憬宏当选天津市高级人民法院院长、李定达当选为宁夏回族自治区人民检察院检察长。

因李崇禧在此前涉嫌严重违纪被免去四川省政协主席职务，政协会议补选罗布江村、陈放为四川省政协副主席，正主席职务暂空缺。

另外江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西9省份政协副主席调整，12人履新政协副主席职务，其中钱国玉、杨新力、刘正东、刘志勇等在此前均担任地市或省级部门的一把手。

与此同时，不少省委常委转任人大担任常委会副主任。例如：江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在江苏省人代会上当选省人大常委会副主任，天津市委常委、政法委书记当选天津市人大常委会副主任，辽宁省委常委、总工会主席赵国红当选辽宁省人大常委会副主任。由于多位副省级官员转任地方人大政协，可以预见的是在未来一段时间内多地党委、政府班子领导成员还将发生变化。

在今年的地方两会中，也出现了此前并不常见的“异地当选”现象：有两位原省委常委异地当选人大常委会副主任。其中原福建省省委常委、宣传部部长袁荣祥，当选浙江省人大常委会副主任。而姜斯宪早在从海南调任上海之前就已经“提前”当选上海市人大代表，是身兼副部级大学党委一把手和省级人大常委会副主任两个职务的官员。

省级“深改小组”阵容亮相

省级全面深化改革领导小组（以下简称深改小组）的逐一成立，几乎与地方两会同步进行。春节刚过，广东、江苏等地相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议，标志着地方全面深化改革的组织架构陆续进入正式运转阶段。

从公开的消息来看，地方全面深化改革领导小组组长均由地方党委书记担任，地方行政首长担任副组长，其组织架构都是领导小组下设办公室和若干改革专项小组。

截至记者发稿时，已经有26个省、自治区、直辖市成立了深改小组或召开了决定成立深改小组的会议。从各省份及部委已经召开的全面深化改革领导小组第一次会议的公报或省级党报可以看出，第一次会议主要是审议了全面深化改革领导小组及其办公室和专项小组的工作规则，但是具体的改革措施尚未明确透露。

综合来看，“一正两副”、“一正三副”的领导架构也成为大多数省、自治区、直辖市深改小组的阵容“标配”。endprint