“市民中心”变身办公楼的幕后玄机

郭煦

在“政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建”的禁令之下，一些地方却以兴建“市民中心”的方式，将之变身为政府办公场所

去年两会闭幕时，李克强就任总理当天的记者招待会上，曾庄严承诺：“本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建。”今年3月5日，在向全国人大代表作《政府工作报告》时，他再次重申：“政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建。”

中央政府的三令五申，在地方层面执行如何？近期，《小康》记者在调查采访中发现，部分地方政府以兴建“市民中心”的方式巧立名目，新的政府办公楼建设仍如火如荼，有的地方政府办公楼去年建成后已经投入使用，有的建成后一直闲置。

秦皇岛市民中心的“迷雾”

秦皇岛市西郊快速路旁，秦皇岛市市民中心工程正在紧张施工建设中。

在工程建设施工现场，《小康》记者看到，一侧的塔吊下，施工工人正在紧张地忙碌，地下一层已经建成，进入地上主体结构施工阶段，在施工现场门口，记者没有找到“工程概况”等相关公示牌。

两栋办公楼主体已经完成，其他办公楼已经开工。施工人员告诉《小康》记者，该工程在6月底主体全部完工，年末会全部竣工入驻，“现在就差几户居民拆迁价格没有谈妥，耽误了工程进度，否则会更快。”

据秦皇岛市城乡建设局宣传科负责人张红介绍，该区域规划是未来秦皇岛市市中心位置。当地居民称，市民中心工程位于海港区归提寨村，与海滨金屋浴场仅1000米距离，附近有该市最大的湖景城市公园秦皇半岛公园和秦皇岛金海湾森林公园。

投资超过6亿元的秦皇岛金屋秦皇半岛项目是一个大型综合社区，与新建的市民中心一路相隔，同时，也是秦皇岛乃至河北省屈指可数的大型社区。该社区售楼员告诉本刊记者，市委、市政府即将在年底入驻的消息已经传了有一年多了，该小区目前房价已涨至每平方米7500元。

秦皇岛市委、市政府是否如上所述，顶风在年底搬迁入驻新的办公楼？秦皇岛市委一位不愿透露姓名的官员对本刊记者表示，市委、市政府老办公楼已经年久失修，搬迁是迟早的事，就看市民中心的施工进度了。“把市委、市政府新办公楼项目说成是市民中心项目只是不想太引起外界的关注而已。”

今年3月11日，秦皇岛市社会公益项目建设管理中心召开年度工作会议，提出其年度工作主要目标为全面实施“5+3”工程，完工5项中排在首位的正是市民中心工程，力争年内完工并交付使用，能提前一天就提前一天。

秦皇岛市社会公益项目建设管理中心官方网站显示，市民中心项目是在2013年5月20日公开招标，总建筑面积115646平方米，共8栋楼，总投资约53855.17万元。秦皇岛市社会公益项目建设管理中心办公室一位不愿透露姓名的工作人员表示，市民中心项目实际上就是市委市政府办公楼项目，项目年底完工后市委、市政府及相关党政机关均搬迁到市民中心办公。

事实上，各地建设市民中心主要功能是为市民服务，成为政府、市场和社会“三位一体”互动的窗口，成为政府服务的平台、政府与社会合作的平台、市民与市民交流及社会组织与社会组织交流的平台、市民自我服务的平台、政府事务重组的平台、政府体制内自我监察的平台。很多城市的市民中心成为地方标志性建筑，2004年5月31日，深圳市政府办公新址深圳市民中心正式启用，市政府及其下属的21个政府职能单位已整体搬入市民中心。

秦皇岛当地官员称，秦皇岛市市民中心也是效仿很多大城市才如此操作的。

《小康》记者注意到，市民中心项目建筑智能化系统、中央空调系统施工、所需电梯设备采购等已于今年2月份在秦皇岛市社会公益项目建设管理中心官方网站公开招标。

那么该项目超5亿元的投资究竟从哪里来？该负责人表示，“建管中心只是负责具体实施，至于资金来源是机关事务管理局具体负责。”

但秦皇岛市机关事务管理局相关负责人婉拒了记者的采访要求。秦皇岛市市委宣传部新闻科科长鄢玲得知本刊记者采访市民中心工程时，核验完记者身份后，矢口否认秦皇岛市政府将要搬进市民中心办公的说法，转而建议记者联系秦皇岛市城乡建设局了解相关情况。

秦皇岛市城乡建设局宣传科负责人张红向记者表示，每个建筑工程建设项目取得合法手续必须取得《建设用地规划许可证》，凭《国有土地使用证》办理《建设工程规划许可证》，凭此证再办理《建设工程施工许可证》的法律程序。但记者要求查看相关审批材料时，她表示，“这要找相关领导，协调相关部门才能查看。”截至记者发稿时，并未看到该局提供的相关审批文件。

贫困县变相修建办公楼

无独有偶，就在秦皇岛市市民中心如火如荼建设之时，黑龙江省两个国家级贫困县政府也以“办事中心”为名悄然建成了新的办公楼。

黑龙江省青冈县是国家级贫困县，其县城西郊的青冈县人民办事中心已经投入使用，当地官方网站介绍称人民办事中心是青冈县委、县政府的派出机构，是青冈县委、县政府为进一步方便群众办事、强化社会管理、实施政务公开、推进源头治腐而搭建的公共服务和社会管理平台。

新建高为13层的办事中心大楼气派豪华，对面广场宽敞阔气。

但当地居民称，因为这里离市区较远，广场基本无人，来办事中心办事很不方便，“楼修得漂亮跟老百姓有什么关系？办事还是摆脱不了‘脸难看，话难听的处境。”

据了解，这一办事中心2012年4月末开始建设，2013年3月初竣工，不到11个月时间便进驻运行。青冈县政府一位不愿透露姓名的官员称，“人民办事中心最初设想是为打造服务型政府设立一个窗口单位，上级有关领导也高度重视，市民有怨言也可以理解，这里地处城郊，在交通上确实是个问题。”

青冈县政府网站介绍称，办事中心规划分为人民办事大厅、群众投诉大厅、监督监察和行政服务区、应急指挥中心四个部分，已确定入驻事项453个，入驻部门74个，入驻窗口130个，入驻人员282名。endprint

《小康》记者在楼内看到，13层楼除了办事大厅外，财政局、劳动局和审计局等十余个县级机关在该楼内办公，实际上就是青冈县政府机关办公楼。

青冈县的人民办事中心在群众的指责和争议声中已投入使用，与青冈县相邻的明水县也在今年建成了明水县民生保障服务中心。

明水县也是黑龙江省扶贫开发重点县。2005年，县政府搬进了新大楼里办公。然而当地民众反映，就在2013年，县里又在滨泉新城盖起了几栋新的办公楼。

明水县官方网站介绍说，明水县在城市改造和建设中，结合自身历史和实际，以改善民生、提升城市功能，高标准建设民生工程，大手笔进行东拓南扩开发明水滨泉新城，今年开发规划建设占地面积7.56平方公里的滨泉新城，在改善这个县的老城区同时，又可以带动老城区的发展和建设，既增强了这个县的新老城区的整体功能，也为城市居民创造了舒适的人居环境。

2012年5月开始建设的滨泉新城，规划建设了行政办公区、文化教育区、生态宜居区、医疗卫生服务区和商贸中心区等五大功能区。

在明水县滨泉新城南六道街路南，《小康》记者看到了已经建成的明水县行政服务中心。高七层的大楼周边正在做绿化，大楼门窗紧锁，只挂了一个行政服务中心的牌子。从一楼大厅的窗户望进去，可以看到一进门是一个层高五米以上的大厅，房间框架和结构已经完工，只剩下办公设备尚未进入。记者调查发现，这几栋办公楼已经建好半年多的时间，却一直没有使用。

在行政服务中心马路对面，明水县交通局、公安局等办公楼已经建成，也正在做室内装修。据知情的当地人透露，去年十月份大楼已经建成，但由于存在面积超标等问题，群众对此事情反应强烈，因此没有立即使用。眼下为了能够顺利搬入，明水县政府打算将人事局等多个部门统一搬到这栋楼里办公，从而实现办公面积不超标。

在明水县滨泉新城开发建设招商公告上，《小康》记者看到，行政服务中心项目工程规划占地面积为33.9万平方米。公开信息显示，行政服务中心原名为明水县民生保障服务中心工程，计划建筑面积12067平方米，计划投资2680.54万元。

那么这个投资2600余万、建筑面积12000多平方米的行政服务中心要闲置到什么时候，到底将来做什么用？

地方热衷修建政府办公楼之谜

去年两会后，李克强总理强调，政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建。今年3月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，再次强调：不得新建政府性楼堂馆所，是国务院“约法三章”的重要内容。“国务院说出来的话，定下的规矩，有人顶风作案，那就坚决严查，决不姑息！”

然而有些地方政府却顶风新建政府办公楼，究竟是什么原因呢？对于这个疑问，采访中地方政府相关人员都采取了避重就轻的态度。

豪华办公大楼盖起来需要资金不是一笔小数目，如此庞大的建设资金又是从何而来的呢？

一位不愿具名的政府办公楼承建商对《小康》记者表示，政府办公楼顶风建设层出不穷，在很大程度上是由于地方政府官员的政绩往往与当地GDP的发展挂钩，而招商引资则是促进地方GDP发展的有效途径之一。“投资者会考核当地的环境，如果设施过于落后，往往会阻碍投资的引入。在这样一个大的社会环境下，地方政府就会不切实际地营造良好的投资环境。将地方政府办公楼建在所规划的新区，从而提升地方的投资环境和土地利用空间，效果显而易见。”

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《小康》记者采访时表示，地方政府如此大手大脚和大兴土木，表面看似乎是为了改变当地面貌，但实际上与官员打造政绩脱不了干系。由于眼下各地官员实行轮岗制，地方领导人都将管辖基层作为仕途一站，大多抱着过客心态，缺乏长远考虑，只希望留下所谓的地标性建筑物，以凸显“为官一任，流芳百世”，为此不惜举债上政府项目。

“实际上，一些地方政府敢于‘顶风作案的原因很复杂，比如说，政府办公楼项目在禁令前已经审批开工建设，有的地方政府确实办公条件无法满足，但政策就是政策，违反了就要追究责任，有些地方政府以‘市民中心、‘人民办事中心等名义建设政府办公楼，明显是挂羊头卖狗肉的做法，纪检部门和监督机关应该严肃查处，给人民一个交代。”竹立家说。

为什么有那么多地方官员热衷建造豪华办公大楼呢？竹立家认为最普遍的原因，还是地方政府迷恋“土地财政”，企图用政府办公楼来提高所在区域的土地价格。因此，绝大多数新建的地方政府豪华大楼都不是建在城市老区，而是建在新区，有的大楼建造好了，甚至各单位已经搬进去办公了，可政府周围还是无房无人区。但你打听一下就知道，新区各条大道的两边和人造园林、湖畔四周的地皮早已升值了许多倍，已经被售卖一空了。

政府搬到哪里，哪里就是未来的市中心，就是政府的采购和消费中心。

“政府办公楼的主人，表面上看是诸多公职人员、政府官员，他们在里面筹划地方经济社会的发展事宜，但从本质上讲，当地人民群众才是其真正的主人。即便要修得有面子，也要民众许可和同意。上述顶风变相修建政府办公楼现象，已经不仅仅是政府要面子，而是为了政府面子褫夺百姓面子。如果做务实政府，应该把钱花在改善民生，为老百姓谋福祉上来。”竹立家表示。endprint