关于加强行政事业单位财务管理的思考

作者简介：勾秀兰（1969年-），女，河北围场人，大专，内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区发展研究中心经济师，研究方向：經济管理。

摘要：我国经济发展速度不断加快，行政事业单位的规模也随之扩大，在财务管理方面就会面临更多挑战。在新形势和运行机制等因素的影响下，行政事业单位也要在财务管理方面不断深入思考，针对存在的不足不断探讨和分析，找到最适当且具高效的解决办法。

关键词：事业单位；财务；行政；管理

前言：

行政事业单位是构成政府组织的重要部分，在社会主义市场经济中也占据主体地位，其发挥的作用也是不容忽视的。目前，财务管理是行政事业单位管理工作中较为薄弱的环节，根据调查统计后得知，目前我国行政事业单位财务管理工作在制度、管理人员意识和素质等方面都或多或少的存在一些问题，本文会针对这些不足之处提出几点应对措施，希望对行政事业单位的财务管理工作有所帮助。

一、行政事业单位财务管理现状分析

（一）财务管理人员管理意识较低

行政事业单位的财务管理工作进行不顺利，最本质的原因就是工作人员缺乏财务管理意识和理念。我国行政事业单位财务资金是由上级机构拨款或是财政补贴的，这种模式也会造成行政事业单位对财务管理的忽视，主要表现在如下三个方面：

第一，部分行政事业单位未制定或制定的财务管理制度、审批制度和资产管理制度不够完善。

第二，部分财务管理人员专业知识能力不足，执行能力也较差。

第三，由于某些地方政府通过国有资产经营化增加资金收入，因此会侧重预算和分析，但对资金风险却较为忽视。

（二）财务人员综合素质水平良莠不齐

行政事业单位领导者对财务管理的认识不够深刻，对财务人员选拔和培养等方面也较为忽视，因此会导致选拔人员所设置的门槛较低，甚至会直接让亲人或朋友担任财务有关职位，甚至担任财务职位的人员没有从业资格证，严重影响行政事业单位财务工作的进行，也无法履行财务管理的职责，更无法发挥财务管理的作用以提供财务保障。

（三）预算执行约束性较差

地方财力不足是比较普遍的问题，因此行政事业单位财务预算编制定额就会受到影响，编制的方法也比较简单。但是在实际的预算执行时，经常出现支出控制不当或约束力不强的情况，最终出现严重超支的现象。对于项目支出、基本支出等方面没有指定严格的界限，往往将项目支出拿去弥补基础支出。行政事业单位对财务管理的忽视，主要是缺乏理财观念培养和轻管理重拨款等，在收支平衡方面做的也不够充分。

（四）财务管理制度不规范

行政事业单位对财务管理方面的统筹规划性较差，没有形成严格的规章制度，财务管理工作也只是听指示或依靠经验进行，没有严格按照具体可行的制度执行。还有一些行政事业单位虽制定财务管理制度，但制定的内容已经过于陈旧，无法满足现阶段对财务管理工作的要求，因此只是一种形式的存在，失去了实际的作用。

（五）财务预算编制不完善

预算是财务工作中非常重要的环节，行政事业单位的财务支出也是部门预算确定的。但是，目前很多行政部门的预算编制都不够完善，甚至行政部门对预算编制不够重视，这就导致目前我国行政事业单位的财务预算编制不够精细，而且项目规划也比较粗糙，造成财务部门预算偏差较大且内容不够完整全面，无法精准的反映出行政事业单位的财务收支情况和发展趋势。

财务部门在预算过程中出现内容不真实或预算执行力差的情况较多，而且预算约束力也较为欠缺，具体问题主要体现在以下三个方面：

第一，行政事业单位的经费未严格按照预算规划进行使用，随意使用资金的情况比较严重，导致预算变动性较为频繁，严重影响预算执行。

第二，有个别行政事业单位没有严格控制资金使用，出现浪费、超支等情况较为普遍，而且存在一些不良风气如公款旅游、吃喝甚至购车等行为，不仅会增大行政事业单位财政负担，也有损政府部门在群众心中的形象。

第三，对项目经费管理没有指定相应的规章制度，或者已指定的规章制度过于陈旧、不够科学合理，导致项目支出和基本支出的界限混乱，经常存在使用项目支出填补基本支出的情况，从而确保行政事业单位运转正常，但是专款专用没有执行，资金使用率也就随之降低。

二、加强行政事业单位财务管理水平的措施

（一）提高财务管理人员财务管理意识

行政事业单位财务管理水平要想提高，就要从财务管理人员的能力入手，那么财务管理意识就是必须具备的。如果财务人员缺乏管理意识，就无法充分发挥财务管理的作用。行政事业单位管理范围及各方面条件的约束，不能吸纳更多优秀财务管理人员，但为了充分发挥出管理人员的能力，行政事业单位就要针对财务管理人员展开培训，包括财务管理意识和能力的培训。

换个角度来看，行政事业单位形成优良的培训机制，不仅能够营造良好的竞争机制和管理环境，还能激励财务管理人员的工作积极性，不断提高财务管理意识和能力。同时，行政事业单位还需要营造优良的管理氛围以吸引更多管理人才，这样还能激发内部管理人才积极热情的工作。

（二）提高财务人员业务水平

财务人员业务和素质水平对单位财务工作水平有很重要的影响，因此，提高财务人员业务素质水平对单位财务工作水平是至关重要的。行政事业单位要对会计人员的从业资格制度进行完善，不能招聘没有财务会计专业知识、没有实际工作经验或没有从业资格证书的人员。单位资格审核制度要严格，从事会计工作的人员是必须具有从业资格证书的，因此招聘时首先要审查从业资格证书，其次要在面试时进行专业知识的考核。

另外，行政事业单位还要提倡财务人员终身教育的制度，不断更新财务人员的专业知识和业务知识，不断积累工作经验。其中，专业知识和业务知识的更新要以理论学习、道德教育、法律知识学习等为基础，坚决杜绝假账和乱账的存在，确保行政事业单位财务管理工作的顺利进行。

（三）加强财务部门预算执行力

行政事业单位预算执行力需要加强，首先就要对所有单位对预算编制工作的重视度进行加强。预算编制是根据单位性质、规模、人数和资产情况以及单位实际发展需求及职能进行编制的，要将实现单位职能所需要的支出全部列入到预算中去，不断提高行政事业单位预算编制的准确性和可操作性。部门预算后经过人大审核且审核合格后就已经具备法律效力，因此部门不能随意改变支出或增减支出，要根据预算编制严格执行。

预算管理水平需要不断提高，才能对行政事业单位的收支行为进行规范化管理。这要从如下两个方面进行：

第一，科学合理编制预算，要做到将单位所有部门的财务收支事项全部纳入到预算编制范围，按照项目、进度支出预算，坚决杜绝预算项目随意变更和超预算支出的行为，如果遇到特殊情况必须要追加或调整预算，要按照相关规定申报并获得审批后再进行调整或追加。

第二，各单位严格遵守财经法规，并按计划严格控制支出，根据单位实际情况编制科学合理的资金使用计划，严格控制开支标准及范围。加强对专项资金的管理和控制，制定专项资金的实施细则，严格控制专项资金的使用，保证专款专用。

（四）建立财务管理内部控制制度

制度建设要具备的特点是稳定性、根本性和长期性，财务管理工作对行政事业单位的运转有着至关重要的影响，因此要建立科学合理、完善规范的财务管理制度，这样才能确保行政事业单位正常运转。行政事业单位要结合业务领域情况、企业自身发展情况和职能特点等，建立财务管理机构并建立相关制度，如内部牵制制度、内部稽核制度和内部财务管理制度，推进行政事业单位财务管理工作水平的提升。

第一，建立内部牵制制度。内部牵制制度制定的基本要求是科学合理，单位内部以不相容职责相分离为原则，明确岗位及岗位职责。内部控制制度的建立对会计核算信息的完整性、合法性和真实性更有保障，同时单位内各部分人员之间会形成一种相互制约的关系，能夠更好的确保资产安全，同时预算执行和资金使用的效率都会有所提升。

第二，完善内部稽核制度。内部稽核制度主要是对资金来源及收入的正确性及完整性进行审查、对支出的合规性和效益型审查、对财务管理及资产管理的安全性审查、对内部财务管理制度审查以及行政事业单位重大经济项目执行及制度审查。

第三，完善内部财务管理制度。首先要对无法满足现阶段行政事业单位财务管理需求的制度进行清理，明确开支标准并制定实施细则，加强对经济业务开支的控制；其次，凭证流转程序规范化管理，明确授权审批权限及流程，对于超过一定金额的单笔开支，要经过审核或通过集体讨论来决定。

（五）加强财会队伍的建设与完善

首先，在财会队伍中普及法律知识，使财会人员具备法律责任；其次，强化财会队伍的职业道德及思想道德水平；第三，行政事业单位要加强培训，支持财会人员继续教育及终身教育；第四强化会计核算以提升会计基础工作的水平；最后，建立科学合理的奖惩制度，对优秀的财会人员进行奖励，同时对表现较差的财会人员进行惩罚。最终建立一批业务水平高、重视实效性、遵纪守法、有原则且顾全大局的财会队伍。

（六）重视监督机制的作用

财务监督要从监管执法力度和财务监督机制两方面入手。加大监管执法力度：相关部门对行政事业单位审计时，要以《会计基础工作规范》为基本标准和依据，对单位财务管理工作质量监督，并进行定期或不定期的考核，以不断提升财务管理工作水平。健全财务监督机制：这是确保财务工作健康运转的重要手段，行政事业单位要明确财务监督重点，强化监督力量，同时赋予群众一定的监督权力。以责权分明为原则设定财务岗位，对于一些不适宜兼任的职务要分开设定，同时明确每一位财务人员的权限和责任。单位可以根据实际情况，设置独立的财务监督岗位。

三、结束语

作为我国政府组织的主要构成部分，行政事业单位要以国家政策方针为主，坚持以推进社会公共事业发展和维护群众利益为核心目标。经济发展速度不断加快，行政事业单位在财务管理工作上面临更多挑战和问题，需要从财务管理意识、人员培训、综合素质及业务水平提升和制度规范的建立健全等方面入手，不断提高行政事业单位的财务管理水平，确保工作顺利进行。（作者单位：内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区发展研究中心）

参考文献：

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