加强管理确保社会保障卡安全应用

郭娜

摘要：社会保障卡不仅满足了当今社会劳动及社会保障业务管理的需要，而且一定程度上提升了政府综合服务质量与水平，对促进社会的和谐、稳步发展起着积极的推动意义，因此在当今社会飞速发展的背景下，有必要对社会保障卡的安全应用进行研究。本文从对社会保障卡的管理进行探讨，以期为社会保障卡的安全应用提供参考。

关键词：管理；社会保障；安全应用

社会保障卡由劳动及社会保障部进行统一规划，并由当地劳动保障部门负责向社会发行，应用于劳动及社会保障各项业务领域的IC卡，社会保障卡的应用大大提高了相关部门的管理效率，因此受到相关管理部门的高度重视，积极寻找有关社会保障卡的有效管理办法，为社会保障卡的安全应用奠定了坚实的基础。

一、统筹规划、准确定位

首先，社会保障卡管理过程中应在体现当地特色的基础上，加以明确的定位，确保社会保障卡最大限度的发挥其社会价值。一方面，无论是扩展应用功能还是技术升级，政府主导性发卡的性质不动摇。这一做法不仅可更好的满足社会保障卡的多种应用需求，而且有助于提高管理效率，划清责任与服务的界限。因此，管理社会保障卡时可考虑不改变政府主导发卡的性质。另一方面，在社会保障卡的应用上，应注重政府性发卡公信力的维护，做到有所为，有所不为。从技术层面分析第二代保障卡，技术得以进一步升级，应用比较广泛，几乎涵盖市民生活的多个方面。不过需要注意的是政府主导发放的实名制IC卡，应与纯商业化、市场化电子服务载体加以区分，重点满足人们在公共服务、公共管理方面需求。

其次，注重组织管理体系的加强。为确保社会保障卡的安全应用，应注重建立和不断完善管理机制。尤其应明确划分不同管理部门的职责，做到责任到人。而且还应重视各个部门间的协调等。笔者认为应建立专门的权威机构，为社会保障卡的安全应用提供有力的保障。建立的权威机构应有以下职责：认真贯彻国家及当地部门相关的规章制度，并完成工作规划及具体的实施。同时，协调及解决系统运行中出现的各种问题，确保系统的安全、稳定运行。

二、实施信息共享，打破信息孤岛

在实施信息共享，打破信息孤岛方面应重点从以下几个方面入手：首先，构建统一的标准及数据规范。对于市民信息系统而言，它是一个跨越多个部门的系统，为达到不同部门协同工作的目标，应对数据格式、定义进行统一，即，及时制定统一的数据标准，为数据的有效共享以及社会保障卡的实际运用创造良好的条件；其次，加强信息共享机制的完善。市民服务系统在整合相关信息方面发挥较大优势，一定程度上实现了数据共享，但仍存在一些问题。例如，当政府将信息提供给其他部门时而不能及时从中获得回报，因此，在提供信息时多不会给予全力的配合与支持。为防止上述情况的发生，在集成共享市民服務信息时应制定不同部门间的数据共享协议，以达到约束相关部门，提高不同部门间工作效率的目的。

为此，笔者认为应建立信息共享机制，要求不同部门负责对自身采集信息的维护，并将具体的维护情况通过一些信息平台进行发布。而且不同部门也可要求通过相关平台获得其他部门信息及信息变更动态。

最后，构建统一的监管机制。社会保障卡管理过程中，有必要建立统一的监管机制，以不断激励政府工作。一方面，依据制定的共享机制及技术标准，对相关职能部门进行统一的管理与监督。另一方面，在实际运行中明确不同部门考核指标，评定其对数据共享模式的配合及支持情况，以激发政府相关部门的工作积极性。总之，就当前来看，应建立动态数据维护机制，全部实现数据共享目标，为社会保障卡应用平台的稳步运行奠定坚实的基础。

三、注重社会保障卡应用效能的提高

在提高社会保障卡应用效能时，应重点做好以下工作：首先，积极完善社会保障卡的基础功能，尤其相关功能应能体现出前瞻性、先进性以及兼容性等特点。同时，还应加强与各方的合作，尤其应保证社会保障卡在医保、民政、公安、劳动保障等功能的落实；其次，明确主题的应用。社会保障卡的主体应用应定位于市民社会生活、公共服务、政府公共管理等，其中市民社会生活领域方面的应用指代企业、团体等向市民提供相关服务的应用；公共服务则由公共服务机构及政府相关部门提供相关的应用服务；而劳动保障指政府授权机构与政府部门实施的不同职能管理活动中的应用；最后，不断探索以实现互通互联。为实现“一卡多用，全国通用”这一目标，一方面应建立相关机制，为社会保障卡的应用提供有力的支撑。另一方面，应不断总结和借鉴其他地区的成功经验，进行整体规划与合理安排。同时，还应注重充分发挥当地优势，以最终实现社会保障卡应用效能的提高。

四、注重社会保障卡法律环境的完善

社会保障卡是政府向市民提供服务的依据，为确保其安全的应用还应营造完善的法律环境，做到有法可依。

首先，开展社会保障卡管理立法工作。一方面进一步完善社会保障卡的使用范围，尤其修订与完善政府在便民服务及公共管理方面的内容。同时，补充与完善社会保障卡在支付、结算方面的功能，以达到优化社会保障卡便民服务功能；其次，注重社会保障卡功能在地方上的确立。政府应在借鉴其他地区社会保障卡管理经验的基础上，结合当地实际，确保发卡的统一，以充分体现公共资源共享共用及集约建设理念；再次，明确相关业务部门制定的制度对社会保障卡应用的安排。部分地区出台了相关政策，对社会保障卡的覆盖范围进行了规定，但在某些应用方面还存在不完善之处，这就需要政府职能部门根据社会保障卡的具体应用情况，进一步完善制度的安排；最后，加强电子支付应用配套相关细则的制定。部分地区的社会保障管理的相关条款中，有关社会保障卡支付、结算相关功能并未提及，一定程度上影响社会保障体系资金的流通。因此，应将社会保障卡支付的相关细节添加到管理条款中，尤其涉及资金支付与结算方面的内容，应通过具体的细则加以规范，为保障社会保障卡的安全应用。

五、总结

社会保障卡的应用与市民生活的很多方面相关，一定程度上关系着社会的稳定。为此，政府相关职能部门应结合当地具体情况，认真研究社会保障卡管理办法，尤其应完善一些细节工作，为市民更好的应用社会保障卡，更好的享受政府提供的服务创造有利条件。（作者单位：河北省唐山市开滦能源化工股份有限公司范各庄矿业分公司）

参考文献：

[1]翟燕立. 加强管理 确保社会保障卡安全应用[N]. 中国电子报，2008-06-26004.

[2]毕超. 河北省社会保障信息化建设现状及对策研究[D].河北大学，2013.

[3]张芳. 河北省社会保障卡省级发行模式及业务应用研究[D].河北大学，2013.