完善党员队伍建设制度，提高学生党员发展质量

孙大麟

（上海交通大学医学院，上海200025）

完善党员队伍建设制度，提高学生党员发展质量

孙大麟

（上海交通大学医学院，上海200025）

摘要：党的十八届三中全会提出了“深化党的建设制度改革”的战略命题，其中，完善党员队伍建设制度是深化党的基层组织建设制度改革的重要内容。本文结合中央最新发布的有关文件精神，切合高校发展大学生党员的实践探索，就如何完善党员队伍建设制度，切实提高学生党员发展质量等话题作些粗浅的探讨和研究。

关键词：队伍建设；制度完善；学生党员；发展质量

党的十八届三中全会提出了“深化党的建设制度改革”的战略命题。最近，中共中央政治局会议又审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，为今后一个时期深化党的建设制度改革提供了基本遵循。《方案》提出了深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四大方面的内容。其中，在深化党的基层组织建设制度改革方面，又着重对完善各领域基层党组织建设制度、创新基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等提出了具体改革任务。本文结合高校大学生发展党员工作的具体实际，就如何完善党员队伍建设制度，切实提高学生党员发展质量等方面作些粗浅的研究和探讨。

一、以入党申请人学习联系手册为载体，加强与入党申请人的联系交流，增强党组织的向心力和凝聚力

近十年来，随着高校招生规模的不断扩大，大学生申请入党人数也迅速增加。据统计，当前高校申请入党的大学生少则占学生总数的30% －40%，多则占60%－70%，有的甚至达到90%以上。这样一个庞大的申请人规模，不可能每一个人的思想和行为都达到共产党员的标准，也不可能在短短的几年之内就把他们全部都吸收到党内来。所以有些基层党组织，就仅对近期要发展的一些重点对象予以关注和培养，而对其他入党申请人放任自流、不闻不问，缺乏相应的关心和帮助。这样一方面让其他的申请人消减了入党的积极性，另一方面也不利于密切党员与党外群众的血肉联系。

针对这种情况，中共中央新近修订印发的《中国共产党发展党员工作细则》中明确要求：“组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况”；“党组织应当指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人”，并详细规范了培养联系人的主要任务。相比较1990年发布的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》而言，这些内容为加强党组织和党员与入党申请人的联系交流提供了制度保障。但各高校如何结合自身发展大学生党员的具体实际，进一步细化落实这些制度规范的深刻内涵，需要我们在相关工作中不断丰富和完善。上海交通大学医学院结合基层党建工作实践经验，以《入党申请人学习联系手册》为载体，加强对入党申请人的联系和教育，启迪他们的政治觉悟，激发他们的入党热情，跟踪他们的成长轨迹，排解他们的思想困惑……由此为大学生做好入党前教育培养，提高发展党员质量奠定坚实基础。

2005年，上海交通大学医学院综合事务党总支，结合党员联系和服务群众的基本要求，建立了“二帮一”的联系人结对服务机制，即要求两名党员作为一名入党积极分子的培养联系人，从其递交入党申请书之后，定期与之开展思想交流工作。经过两年的实践探索，发现结对的党员和入党积极分子，不仅在思想政治上加强了沟通交流，在业务工作上也相互促进提高。在此基础上，2007年，上海交通大学医学院党委开始在全院学生党员发展工作中推广“入党申请人联系培养制度”。具体做法是：

1.对每一位递交入党申请书或有入党意愿的大学生，党支部指定两名正式党员作为他的培养联系人，每两个月至少一次定期与之开展谈心交流活动。

2.医学院统一编印《入党申请人学习联系手册》，要求入党申请人参加党内学习教育活动的有关情况记录在案，包括学习心得、参加活动、联系记录、思想汇报、建议要求等项目，真实记载入党申请人参加党内学习教育及其内心思想活动的发展轨迹。

3.医学院对基层党组织落实此项制度提出明确要求：（1）党支部每季度最后一个月的15日前要对《学习联系手册》检查一次，遇有重要情况及时向上级组织反映。（2）各学院党委（总支）在每年的6月和12月，分两次对《学习联系手册》进行整体检查，对存在的问题提出建议和对策。

经过七年多的实践和反馈，交大医学院的“入党申请人联系培养制度”取得了较好的工作成效。具体体现在：

其一，让所有递交了入党申请书的大学生都能得到党组织的关心、培养和教育。有一些在外校读本科时就递交了入党申请书的研究生感慨万千。他们说以往递交了入党申请书以后，就犹如石沉大海，没有任何回音，党组织所关心的也仅限于少数“政治明星”，而对他们不理不睬。久而久之，他们对于争取入党的积极性也就削弱甚至消失了，甚至都不记得自己曾经递交过入党申请书。来到交大医学院以后，党支部不仅立即下发了《入党申请人学习联系手册》，而且指定身边的两名党员与之定期联系交流，遇有重要学习教育活动也及时通知参加。让他们进一步感受到党组织的关怀和温暖，争取入党的积极性又一次激情迸发。

其二，真实记载了入党积极分子培养教育和成长进步的发展轨迹。在《入党申请人学习联系手册》里，入党申请人参加过的党章学习小组、党校培训、形势报告、专题讲座以及自学教育等各种学习活动和心得；参加党组织举办的各类会议、公益活动以及本人联系服务群众，为群众办好事、办实事的各种活动都要记录在案。同时，党组织及培养联系人与入党申请人进行思想交流、排忧解难以及工作落实等情况；入党申请人定期向党组织所作的书面思想汇报、对党组织及相关工作的意见和建议等，都须载录其中。这种开放式、包容性的学习联系手册，一方面真实记载了入党申请人参加的各种学习培养教育活动；另一方面又全面反映了入党申请人思想发展和内心活动的成长轨迹。为党组织对入党申请人进行深入考察和跟踪培养奠定良好基础。

其三，有力推动了大学生党员联系和服务群众工作取得实效。作为大学生党员，如何在日常学习和工作中发挥先锋模范作用？如何进一步团结和带领身边群众共同进步？“入党申请人联系培养制度”为解决这些课题搭建了良好平台。“入党申请人联系培养制度”不仅使入党申请人得到关怀和帮助，而且也使作为培养联系人的大学生党员得到锻炼和提高。在与入党申请人的谈心交流过程中，不仅要引导和启迪入党申请人的思想觉悟，排解他们的思想疑虑和困惑，而且还要学习了解入党申请人的优势和长处，感受他们的内心世界和政治热情。这样一方面促使大学生党员不断提高自己的思想素养和理论水平，另一方面又推动他们在与入党申请人的对话交流中虚心学习、相互促进。由此进一步增强大学生党员与身边同学的情感交流，进一步发挥他们的引领示范作用。

二、以强化特邀党建组织员功能为纽带，严把大学生发展党员的入口关，提高大学生发展党员的质量

随着大学生发展党员规模的急剧攀升，高校大学生党建工作任务十分繁重。目前，许多高校大学生发展党员工作中呈现出“二多三少”的趋势。“二多”是要求入党的大学生数量多、发展的大学生党员数量多。“三少”则是从事学生思想政治教育和党员发展工作的专职人员少；辅导员投入到大学生党建工作中的时间和精力少；学生党支部书记自身的党龄短、党建工作经验少。譬如，目前大部分高校的研究生党支部，支部书记和支部委员基本都由研究生自己担任。许多本科生的党支部，其支部书记和支部委员也由大学生党员担任。即使由辅导员担任支部书记的本科生党支部，按照辅导员队伍建设年轻化、高学历、职业化建设的要求，他们也大多是入党不久的新党员，本身缺少党内生活的经历锻炼，更缺乏从事党务工作的业务培训。让这些自身刚入党不久的年轻人去从事大学生党建工作，存在着理论水平不够、党务知识缺乏、发展流程不熟、各类把关不严等情况，直接影响到大学生发展党员的质量。

针对这种情况，2013年，中组部、中宣部和教育部党组联合下发了《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，其中要求：“对入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关”；“高校党委应配备足够数量的专兼职组织员，加强教育培训”；“聘请在学生中有影响、有威望的党员教师、党员专家、先进模范人物、离退休老同志充实学生党员教育师资力量”。这些内容对严格党员发展程序，严把发展入口关提出了更高的要求。多年来，上海交通大学医学院坚持聘请离退休老同志担任特邀党建组织员，协助做好大学生发展党员工作，取得了较好的实际效果。

早在1996年，上海交通大学医学院（原上海第二医科大学）党委就聘请了6位经验丰富的离休老干部担任兼职组织员，参加大学生入党积极分子的教育培养工作。他们被大学生们亲切地喻为“党旗下的烛光”。2006年，医学院党委将“兼职组织员”更名为“特邀组织员”，并将工作主体由离休干部逐渐向退休老同志转移，让他们在大学生党建工作中充分发挥把关和督导的作用。

1.以坚强的党性和政治责任感把好思想政治关。高校许多离退休老同志曾经是党的各级领导干部和党务工作者，他们理想信念坚定，党性和政治责任感强，有深厚的理论功底和丰富的党建经验。这些老同志担任特邀党建组织员，对把好大学生发展前的思想政治关具有无可比拟的优势。上海交通大学医学院多年来坚持由特邀党建组织员参与指导党章学习小组、为大学生上党课、同入党积极分子、发展对象谈心等工作，加深了大学生对党的认识，提高了他们的思想觉悟，激发了他们的政治热情，由此成为大学生思想进步的引路人。在谈话交心过程中，特邀党建组织员围绕“为什么要入党？如何积极争取入党？怎样做一名合格党员？”这些主题，从思想、学习、工作、生活等各个方面，进行广泛深入地交流和沟通，引导启迪入党积极分子和发展对象要端正入党动机，坚定理想信念，增强党性修养，践行党的宗旨、履行党员义务、遵守党的纪律。如发现青年大学生思想上存在着错误认识或不良倾向，就对症下药地当面加以批评指正；对于大学生发展党员工作中出现的苗头性、倾向性问题，也及时向基层党组织汇报，提出相应改进措施。

2.以细致的工作和政治敏锐性把好入党材料关。每一位入党申请人的入党材料，既反映了该申请人的自我意愿和思想发展，也体现了党组织的关心、培养、教育和考察过程；既记载了该申请人对党的认识、入党动机、是非观念和成长轨迹，也是考察该申请人是否符合党员标准，是否具备发展条件的客观依据。实践表明，有些人入党后发生思想波动和观念变化，总能在其入党材料中找出一些蛛丝马迹。所以，认真审查入党材料，仔细分析成长轨迹，有助于党组织更好把握入党申请人的思想动态，更有针对性地对其进行“缺啥补啥”的教育培养。上海交通大学医学院充分发挥特邀党建组织员党务经验丰富、工作耐心细致、政治敏锐性强等特点，专门创设了“大学生入党材料审核会签制度”，要求每位发展对象的入党材料，在支部大会吸收其为预备党员之前一个月，必须经过特邀党建组织员的审核把关。特邀党建组织员对发展对象的入党材料认真审阅后，如果认为材料齐全合格、程序科学规范，就可提交支部召开大会讨论该同志的发展问题；如果认为材料和程序还有欠缺，就要退回加以修改和补齐，经特邀党建组织员复审同意后再召开支部大会讨论该同志的发展问题。这样，表面看来好像增加了一道“额外的”审核程序，但特邀党建组织员却有效履行了对入党材料的审核把关职能。

3.以现场的指导和超脱性监督把好发展程序关。“程序公正是确保实体公正的前提和保障”。一名入党申请人，在其被吸收为党员之前，党组织需要对其进行多个环节的考察和教育。把握好这些环节和程序，对于充分发扬党内民主，加强入党申请人的思想教育、政治审查、组织了解、群众监督等都至关重要。特邀党建组织员参加发展党员的支部大会，现场指导吸收预备党员的环节和流程，能以一种相对超脱的身份来监督发展程序的科学和规范。多年来，上海交通大学医学院坚持请特邀党建组织员参与大学生发展党员工作的重要环节，严把发展程序关，取得了较好的成效。在支部大会讨论发展党员时，特邀党建组织员全程参与发展党员的各个环节，监督发展程序的规范性和实效性。尤其在发展对象对自己作深刻的剖析检查、入党介绍人指明发展对象的努力方向、其他党员在批评发展对象的缺点和不足时，一定要找准问题、深挖根源、开展自我批评和党员评议、提出有效改进措施。开展自我批评要敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；开展党员评议要敢于指出问题，真诚帮助提高，反对好人主义。特邀党建组织员以其丰富的党务知识和超脱的督导身份，对于有些党员碍于情面不敢批评，有些党员“学习成绩好就行”等现象进行严肃批评，确保发展党员相关程序和环节能够真正落到实处。

三、以完善大学生工作管理机制为抓手，严格规范发展党员的审批权限，做好发展学生党员的组织保障

1990年，中共中央组织部印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》中规定：“县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支，经县以上党委授权，可以审批党员（需注明是授权的）。”这个规范针对当时发展党员的有关情况，符合那时发展党员工作的需要。时隔20多年之后，当前发展党员工作的形势和任务发生了重大变化，相关政策规定和制度规范也应作出相应调整。比如，当前大学生党员发展速度和比例得以迅猛增长，2010年，全国发展大学生党员123万名，党员已占大学生总数的13%，发展大学生党员占全国发展党员总数的40%；同年上海市发展大学生党员2.6万名，党员已占大学生总数的18.6%，发展大学生党员占全市发展党员总数的52.5%。这样一种发展态势，也反映出大学生发展党员工作中存在的一些问题。比如，有些高校党组织对发展学生党员把关不严、监管不力；个别学生党员政治素养不高、组织纪律性不强；还有些基层党组织对发展党员的审批和管理过宽、过松等等。

针对这种情况，2012年1月，习近平同志在第二十次全国高校党建工作会议上，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，并针对党员数量来源分布存在的问题，提出要“适度发展学生党员”，加大在青年教师中发展党员工作力度，优化高校党员队伍结构。随后，中央办公厅印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》以及中组部、中宣部和教育部党组联合下发的《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，都对完善发展党员工作机制、严把发展党员入口关进行了全面细致的规范。2014年6月，中央新近修订印发的《中国共产党发展党员工作细则》中也进一步明确要求：“预备党员必须由党委（工委）审批”，“党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议”，由此既明确了党总支的审议责任，又严格了发展党员的审批权限。

结合贯彻落实中央的有关文件精神，结合医学院学生党建工作的布局特点，2014年，上海交通大学医学院党委在充分调研、反复酝酿的基础上，对学生工作进行了顶层设计和机构改革。具体做法是：在原先学生工作部门比较分散的基础上，统一成立了医学院学生工作指导委员会，并对相关组成人员和机构编制问题进行归口管理。新成立的“学指委”整合了原先学生工作部、闵行综合办、基础医学院学生党总支、研究生党总支以及团委的相关工作职能，承担着医学院学生思想政治教育与党员发展、学生事务管理与综合服务、学生素质拓展和能力培养三大方面的任务，统筹管理全院本科生、长学制学生、硕博研究生，指导学生工作的实际开展。通过资源整合、流程再造和机制完善，全面构建医学院本科生和研究生教育管理服务体系。

针对大学生党建工作，医学院党委连发四号文件，成立了与“学指委”相对应的学生工作党委，下辖本科生和研究生两个党总支，共有16个学生党支部。这样一方面使本科生与研究生发展党员工作相对独立、全面贯通；另一方面又使全院大学生的党员发展工作得以集中管理、严格把关。学生工作党委的设置，避免了以往授权给二级学院党总支进行分散审批的弊端，推动了学生工作党委对大学生党建工作的强化管理。主要成效体现在：

1.在整合资源的基础上进行分类指导。本次机构改革通过决策层、运行层和执行层三个层次管理模式的健全完善，不但设立了以分管党委副书记为主任的学生工作指导委员会，同时，将原先和学生工作密切相关的党办、院办、组织部、人事处、教务处、研究生分院、资产管理处、财务处、武装保卫部（处）、机关党委等职能部门和二级学院，都纳入学指委执委单位，充分发挥学生教育和管理的联动功能。在实际管理运行中，全面打通本科生和研究生的教育教学体系，对学生工作的职责、流程、制度等进行优势整合，达到行政管理效能化、服务体系专业化、工作权限清晰化、人才培养一体化的目的。这些顶层设计和制度保证，起到了为医学院争创一流添砖加瓦、为大学生成长成才助推启航、为辅导员未来发展凝心聚力的重要作用。

2.在明确分工的前提下加强统筹协作。学指委经过慎重讨论，明确了内部10个科室37名工作人员的相关职责，将学生事务、思想党建、就业指导、心理健康教育、园区服务、档案管理等工作进行重组和融合；同时，梳理了各个基层党支部的组织架构和岗位职责，根据本科生、研究生的不同特点，既保留相对独立性，又发挥集群效应。从2月份至今，已经在党支部书记培训、二级党校、志愿者服务等方面来进行统筹协作。学指委在充分调研的基础上，协同各相关部门，起草制定了《上海交通大学医学院关于加强学生教育教学管理工作的实施细则》，下发到各个临床学院，从教育归口、职能定位、组织架构、人员配备、党团建设、机制保障等方面进行梳理和规范，统筹协调全院本科生、长学制学生及硕博士研究生的教育管理，整体规划和部署医学院的学生工作。此外，学指委还与院本部的基础医学院、公共卫生学院、护理学院等共同协商研究，构建《医学院院本部学生工作的整体联动机制》，充分发挥学指委执委单位的重要作用。

3.在发扬民主的同时强化集中管理。医学院学生工作党委坚持“立德树人、德育为先”，紧紧围绕学生成长成才和全面发展，着力推进卓越创新医学人才培养，并把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制。在发展大学生党员过程中，一方面紧紧依靠16个基层党支部、两个学生党总支联系和服务群众的优势，充分发扬民主、广泛听取意见，依托特邀党建组织员的专长特色，推行“发展党员答辩制”、“党章学习小组制”等品牌项目；另一方面又严格执行发展党员的标准和程序，学生工作党委集中履行审批预备党员的权限，严格把好发展党员入口关，确保把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子吸收到党内来，切实提高发展学生党员质量。这些民主和集中，在正在进行的学校第十次党代会选举中体现出了明显效应，在以后的各项工作中也将发挥更大的作用。

总之，完善党员队伍建设制度是深化党的建设制度改革的重要一环，上海交通大学医学院结合中央最新发布的有关文件精神，结合自身工作特点和具体实践，在加强入党申请人学习联系制度、健全特邀党建组织员把关职能、完善大学生工作管理机制等方面开展了一些探索，取得了一些经验。这些探索和经验必将推动医学院党建工作取得更大的成绩，也为兄弟院校提供相关参考和借鉴。

[责任编辑缪开金]

Perfecting the System for Building Contingents of Party Members and Improving the Quality of Student Party Member Development

SUN Da-lin
（School of Medicine, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200025, China）

Abstract:The strategic proposition of“deepening the reform of Party building system”was put forward at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, and perfecting the system for building contingents of Party members serves as an important part of deepening the reform of building the Party’s grass-roots organizations. In light of the spirit of relevant documents issued recently by the Party Central Committee, and in line with the practice of admitting college students as Party members, this paper makes a general study on how to perfect the system for building contingents of Party members, how to concretely improve the quality of student party member development and other relevant topics.

Key words:contingent building; perfection of system; student party member; quality of development

作者简介：孙大麟（1955-），上海人，上海交通大学党委副书记、医学院党委书记、研究员。

收稿日期：2014-11-16

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1674-0955（2015）01-0123-06