共青团“两会”之声

文 / 本刊记者 青宇

共青团“两会”之声

文 / 本刊记者 青宇

目前全国持证的青少年事务社工只有7500多人；部分高校学生的抽样调查显示，仅27.8%的学生认为自己身体素质较好；截至目前，“西部计划”志愿者一直未能参加社保……

以上这些打着“青年”印记的话题，来自2015年全国“两会”上共青团中央和全国青联的八项提案。这些提案涉及激发青年创业创新热情、社工队伍建设、志愿服务、青年电商培育等方面，反映出当下青年群体最迫切的需求，同时也昭示着共青团工作的重心所在。

本期，我们对这八项提案进行盘点，聆听一下团中央和全国青联在全国“两会”上发出了哪些声音。

仅有27.8%的学生认为自己身体素质较好

青年学生能够拥有健康的体魄，是一个民族旺盛生命力的体现，是一个社会文明进步的标志，也是一个国家繁荣富强的基础。

然而，当前大学生体育锻炼的自觉意识和重视程度仍显不足，体质状况不容乐观。

根据团中央对北京、山西、山东、广东等地部分高校的调查显示，大学生平均每周体育锻炼时间仅为1.6小时，18%的学生几乎不参加体育锻炼，仅有27.8%的学生认为自己身体素质较好。

为促进大学生积极参加课外体育锻炼，培养终身体育锻炼习惯，使体育锻炼常态化、生活化，团中央提出如下建议：

一是完善评价体系。建议教育部门将学生体质健康状况纳入办学质量考核评价体系，促使地方政府、高校把学生体质健康问题提到重要日程上来。二是建立配套制度。建议教育部门指导高校组建大学生课外体育锻炼活动工作领导小组，从制度上明确和保障学生课外体育锻炼时间。三是加大资源投入。建议国家财政设立专项资金，重点支持大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”等大学生课外体育锻炼活动。四是营造良好氛围。加强体育文化、体育管理、体育宣传等软环境建设，使体育锻炼成为大学生追求的风尚。

困境青少年需要专业社工帮扶

在我国6岁至18岁的未成年人中，目前还有三百多万残疾人、几十万城市流浪儿童、两百多万独居的农村留守儿童，这些孩子在接受教育、社会参与方面，在托管监护、行为矫正方面，在安全保障、心理干预方面，存在的问题十分突出。

团中央认为，解决上述问题必须立足我国国情，从全面建成小康社会、实现国家治理体系现代化的全局着眼，整合人力物力财力，建立常态化、专业化的工作体系。其中，社工队伍等专业力量具有先导性、基础性作用，尤其需要加快建设。

虽然我国从2008年就设立了社会工作师职业，但目前全国现有青少年事务社工从业人员2万多人，其中持证的只有7500多人，且主要分布在部分大城市和发达地区，远远满足不了立足城乡几十万个社区开展工作的实际需求。此外，职业稳定性差、工作资源匮乏、工作理念引导等问题也亟需解决。

为此，团中央建议大力加强青少年事务社工队伍建设，为他们的职业成长和工作开展提供资源、经费、制度等方面的配套保障。其中包括扩大青少年事务社工规模；加大政府支持保障力度；完善社工的职业成长体系等措施。

青年志愿服务工作亟需财政支持为导向，撬动社会资源

本次“两会”上，团中央建议将青年志愿服务工作纳入中央财政专项资金支持，加强对全国青年志愿服务项目的资金支持和工作指导，促进青年志愿服务工作全面发展。

该提案的主要依据有三条。其一，青年志愿服务是社会治理的重要内容。其二，青年志愿者工作普遍缺乏财政资金支持。仅靠动员社会力量、向社会“化缘”是不可长期维计的，亟需以财政资金支持为导向，进一步撬动社会资源，借以不断推动各地志愿服务工作蓬勃发展。其三，目前，不少省级层面对财政资金支持志愿服务工作作了制度安排，探索出成功经验。

对于中央财政专项资金的使用，团中央提出三点设想：一是拟每年拿出500万元，用于全国性重点项目。二是拟每年拿出1000万元，主要通过举办中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会的形式，撬动各地资源，推动志愿服务事业整体发展。三是拟每年再拿出500万元，向社会组织购买常规性志愿服务项目。

需采取措施培育农村青年电商

电子商务的飞速发展，为农村青年利用电子商务就业创业提供了广阔空间和更多机会。但是，农村青年利用电子商务创业在资金、技术、服务等方面面临着较大困难。为此，团中央提出以下建议：

一是建议商务部门将农村青年电商培育工程纳入“电子商务进农村”综合示范工作予以支持。通过补助、贴息等方式，引导和扶持农村青年电商建立电子商务服务站点，参与农村市场体系建设。

二是建议农业、人社部门加大对农村青年电商培育的工作支持。将农村青年电商作为新型职业农民的重要组成部分，整合相关项目经费，在创业培训、导师辅导、跟踪服务等方面对农村青年利用电子商务创业予以重点支持。

三是建议邮政部门为农村青年电商的物流、仓储、配送提供优惠，降低物流成本。

四是建议金融机构为培训对象提供方便快捷的金融服务。

根据农村青年电商不同阶段的需求，开发相应的信贷项目或产品，给予利率、授信额度、担保方式等方面的优惠。

充分激发青年科技工作者的创新创业热情

“我国正在进行新一轮科技项目改革，建议对青年科技工作者的科技成果转化项目单独立项支持。不以论文和专利为验收指标，而以能否实现市场转化为评价指标……”这项提议来自全国青联“关于调动青年科技工作者科技成果转化积极性激发创新创业热情的提案”

在提案中，全国青联指出，为实现创新驱动发展战略、建设创新型国家，需要充分调动青年科技工作者科技成果转化积极性，发动他们广泛开展创新创业实践。

全国青联的建议共有四条：一是建议对青年科技工作者的科技成果转化项目单独立项支持。鼓励青年科技工作者和企业联合申报，或由企业与高校、科研院所联合申请。二是完善青年科技工作者科技成果转化激励政策，加大对职务发明的奖励力度。三是加强科技成果转化的职称晋升激励。建议把科技成果转化作为重要指标之一，引入到职称晋升体系中。四是建立科技成果转化“导师”制度，对青年科技工作者成果转化提供咨询和建议。

“西部计划”志愿者一直未能参加社保

2010年以来，“大学生村官”、“三支一扶”等其他同类大学生服务基层项目均逐步规定和推行基本的社保缴纳办法。然而截至目前，“西部计划”志愿者一直未能参加社保。

为此，团中央建议请财政部门支持，以1500元作为社保缴费基数，中央财政按缴费基数的20%承担单位缴纳的部分费用，由各服务省（区市）根据当地的缴费基数安排志愿者参加社保，不足部分由各省（区市）项目办申请本地财政支持或由用人单位负责解决，个人缴纳部分在志愿者生活补贴中代扣代缴。

同时，建议适当提高“西部计划”志愿者补贴标准。建议中央财政提供的基本生活补贴由目前的每人每月1000元上调至1500元；不能达到“本地乡镇机关从高校毕业生中新录用公务员、事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平”的，由地方财政及用人单位配套解决。艰苦边远地区津贴、交通补贴仍按现行有关规定执行。

返乡青年特别是大学生逐渐成为农村创业的主体

2014年，团中央组织专题调研组赴浙江德清县、四川理县、陕西商南县、辽宁新民市、江西乐平市等地一对一访谈145名农村创业青年，其中95%都是在外学习、务工经商、参军后返乡创业。共青团2014年开展的“寻找乡村好青年”活动中，涌现出的近10万名创富好青年，大专以上学历占60%以上。返乡青年特别是大学生逐渐成为农村创业的主体，成为农业现代化的骨干。

大学生有热情、懂技术、理念新，但在涉农领域创业还面临着资金，经验，平台等突出问题。为此，团中央提出以下建议：

一是建议农业部门将支持大学生返乡创业与新型职业农民培育工程相结合，给予培育经费方面的重点支持。

二是建议财政部门加大对大学生返乡创业项目的支持力度，在贷款贴息等方面给予支持，并撬动社会资本。

三是建议金融机构继续加大对大学生返乡创业工作的支持，为大学生返乡创业项目提供优惠的贷款支持。

四是建议教育部门通过实施专项行动，组织涉农高校和科研院所为返乡创业大学生制定培养计划。

青年创业保障性制度需要完善

“当前，应进一步完善鼓励、扶持自主创业的制度安排，在全社会形成‘大众创业’‘万众创新’的良好局面，推动经济社会发展和创新型国家建设。” 对于青年的创业问题，团中央提出了制定《青年创业促进法》建议。

在团中央看来，目前青年创业的支持性、保障性制度仍不完善。比如，现阶段促进青年创业主要依靠一系列部门规章、地方政策，强制力弱、执行弹性大，实际效用低，影响了青年创业的成效。

为此，团中央建议制定《青年创业促进法》，该部法律的具体内容应包括如下几个方面：

一是明确立法目的和原则。

以16至40周岁公民为“青年”界定标准，坚持保障青年创业权益、消除创业歧视、提供平等创业机会等原则，

二是建立促进创业工作机制。明确就业部门和工商、税务等部门、金融机构在促进青年创业方面的职责。

三是实施投融资和财税优惠。此外还包括 构建创业服务体系，加强高校创业教育，及创业人员社会保障、知识产权保护等内容。