习近平关于农村基层党建工作的创新与实践

周挺

（中共福州市委党校 科研处，福建 福州 350014）

习近平关于农村基层党建工作的创新与实践

周挺

（中共福州市委党校 科研处，福建 福州 350014）

创新是农村基层党建工作充满生机和活力的源泉。探索农村基层党建工作新路径，破解农村基层党建工作中的难题。“永远要有‘逢山开路、遇河架桥’的精神，锐意进取；要以‘踏石留印、抓铁有痕’的劲头抓下去，善始善终，善做善成。”［1］1990至1996年，习近平同志在福州工作期间，高度重视农村党建工作，就农村党建工作做了大量调研、指示和具体部署。这些思路和创新实践，对于做好新形势下农村党建工作有着重要的现实指导意义。

习近平；党建工作；福州；农村基层党建

党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村基层组织中的战斗堡垒，也是党在农村全部工作和战斗力的基础。习近平同志指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。［2］农村基层党建工作状况如何，直接影响着党的创造力、凝聚力和战斗力的增强，影响着农村的经济发展和社会稳定。习近平同志在福州工作期间，高度重视农村基层党建工作，始终把加强和改进农村党的建设，作为长期性和根本性的战略任务抓紧抓好。从农村党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设等方面入手，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极探索适应农村发展的党建工作新路子，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求，对进一步加强和改进农村党的基层组织建设，使之成为能够带领和团结群众进行改革开放和现代化建设的战斗堡垒起了重要作用。

一、必须发挥农村基层党组织的核心作用

（一）全面实施“堡垒工程”

无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织就是党在农村中的一面“红旗”，必须始终高擎、屹立不倒，使之成为党在农村的全部工作的坚实基础、农村改革发展稳定的可靠保障。农村党建工作的关键，在于带领广大农村群众奔小康的过程中，充分发挥基层党组织的领导核心作用；在于根据形势任务的发展变化，对党的农村工作不断提出新的目标、任务和要求，并贯彻实施。1990年8月，在中共福州市第六次代表大会上，时任福州市委书记的习近平同志明确指出，要切实抓好基层党组织建设，使之成为坚强的战斗堡垒。如果基层党组织软弱涣散，起不到应有的作用，那我们上级机关的工作就成了一种自我循环式的“空转”，我们的各项部署、决策也不能真正落到实处，收到实效。为此，1991年，福州市在基层党组织建设上提出并实施《“堡垒工程”建设三年纲要》，经过三年的实践，取得了很大成效。事实表明，农村基层党组织的地位与作用不容忽视，只能加强，不能削弱，必须强化问题意识、问题导向，深入研究采取务实管用的措施，找准穴位、精准发力，在破解重点难点问题上有所突破、有所进展，使每一个农村基层党组织都成为党在农村工作的一座战斗堡垒。

（二）着力增强基层党组织的战斗力和凝聚力

1.突出农村基层党组织的引领功能。农村群众是农村基层党组织生命的核心支点，只有引导群众而不是单纯命令群众，才能赢得群众的衷心拥护。1992年1月25日，习近平同志在《解放思想团结奋进努力开创福州工作的新局面》报告中指出，继续实施“堡垒工程”，把基层党组织建设成为联系群众、纪律严明、富有战斗力的坚强堡垒。农村基层党组织建设要以加强党支部为核心的村级组织建设为重点，使每一个农村党支部真正成为贯彻执行党的路线、方针、政策，教育、引导、团结、组织农民走社会主义道路的坚强堡垒。对软弱涣散、脱离群众、不起作用的支部，要通过“达标升级”等活动，采取有力措施，限期整改。引领群众，体现了现代政治沟通原则，坚持了以人为本的党群沟通理念。农村基层党组织必须注重发挥党组织的引领作用，推动党的路线方针、上级各项决策部署在农村落地生根，教育引导群众正确对待改革发展稳定中的热点难点问题，最大限度地激发维护农村改革发展稳定的正能量。

2.强化农村基层党组织的服务功能。党的各级组织都是为人民服务的，都具有服务功能。农村基层党组织与群众面对面直接相处，往往成为党在人民群众中的形象代表。强化农村基层党组织的服务功能，直接关系着人心的向背，关系着党的凝聚力。习近平同志在中共福州市第六次代表大会上的报告中指出，农村要根据商品经济发展的新情况，研究党组织活动方式，合理调整党组织的设置，加强村支部、村委会以及村级合作经济组织建设，充分发挥农村党员的模范带头作用，保证农村经济和精神文明的健康发展。我们必须清醒地认识到：水可载舟，亦可覆舟，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，为人民服务是党的根本宗旨，应该下大决心，密切党同人民群众的血肉关系。

二、探索农村基层党建工作的新路径

（一）围绕经济抓党建

推动农村经济发展、促进农民增收是农村党建工作围绕中心、服务大局的根本要求，也是农村党建工作的出发点和落脚点。这就要求我们要切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作，把农村培育成为推动改革发展、促进社会进步的肥沃土壤。习近平同志始终把经济建设摆在党的工作的中心，扭住不放，一切工作服从和服务于经济建设这一中心，推动福州农村经济持续健康发展。他在市委、市政府的现场办公会上强调指出，农村党建要服从服务于经济建设中心。这几年有的县乡在加强农村基层党组织建设，带领群众脱贫致富方面走出了一条很正确、很有特色的路子。今后要继续探索党建工作与脱贫致富工作的最佳结合点，不断拓宽党建为经济建设服务的领域，增加党建为经济建设服务的内容，改进党建为经济建设服务的方式，使党建工作与脱贫致富相互促进，相得益彰。在福州农村全面推动实施“抓核心、奔小康”规划，致力把农村基层党组织建设成带领群众奔小康的坚强核心。在抓好城市工作的同时，他花了大量的精力来研究、指导农村工作，除了带领市直部门赴各县区现场办公，解决问题外，还多次召开各种会议对农村工作进行研究部署，倡导“马上就办”的作风，建立党员干部与基层挂钩联系制度，增强了基层党组织的活力。

（二）谋划经济建设的宏伟蓝图

根据十一届三中全会后党和国家形势发展的需要，习近平同志正确处理了党建与经济发展的关系，全面实施“抓核心、奔小康”规划，把农村基层党组织建设成带领群众奔小康的坚强核心。1992年，他亲自担任总指导，制定了《福州市20年经济社会发展战略设想》 （简称“3820”工程）。即：抓住一切机遇，在高起点上实现经济高速度、高效益、跳跃式前进和超常规发展，用3年时间即到1995年使经济上一个大台阶，主要指标在1990年基础上再翻一翻，实现第三个翻番，提前实现小康水平。力争用8年时间，即到2000年，使全市城乡各项人均水平等主要指标达到国内先进城市的发展水平。用20年时间，即2010年达到或接近亚洲中等发达国家或地区当时的平均发展水平。“3820”工程是一个跨世纪的宏伟工程，充分体现了决策者高瞻远瞩和开拓进取的战略思维，对福州经济社会发展产生了重大而深远的影响。习近平强调，第一，基层党组织要紧紧围绕发展来研究解决本地区的各种矛盾和问题，勇于改革创新，发挥本地区的潜在优势，挖掘蕴藏在群众中的发展热情和首创精神，及时总结推广群众实践中创造的新经验，实现经济社会又好又快发展。第二，要把既能带头致富又能带领群众致富的能人充实到基层班子。当然，对这些能人要有一套政策，要有激励机制，以解除他们的后顾之忧，从而真正把那些坚决执行党的基本路线，坚持改革开放，勇于开拓创新，具有较强事业心、责任感，勤劳致富，懂经济会管理，群众拥护的党员培养选拔到支部领导岗位上来。第三，要积极有效地发挥党员在经济建设中的骨干作用，把党员的先锋模范作用真正落到实处。

三、提高农村基层党组织建设的水平

（一）突出抓好农村党支部建设

“农村要致富，必须有个好支部”，农村工作中不断出现的新情况、新问题，给农村基层党组织带来了新挑战，要求基层党组织切实改进领导方式，不断提高领导水平，把好方向、抓好大事、出好思路、发挥好作用。20世纪80、90年代，针对福州市当时部分农村基层党组织处于软弱涣散、领导班子整体功能弱化，因循守旧、缺乏创新能力与服务能力的状况，以习近平为书记的福州市委领导班子全面实施“堡垒工程”计划，在农村开展“发展一类支部，提高二类支部，转化三类支部”竞赛活动，使不同类型的村级支部都能跃上新台阶。突出抓好党支部核心建设，采取下派干部、结对帮带、限期整顿等形式，解决后进支部转化。经过整改，与1989年相比，福州市农村一类支部由37.6%上升到55%，三类支部由15.15%下降到4.55%。

（二）加强农村基层党组织建设

农村工作涉及面广、任务重，光靠党支部、村委会的力量远远不够，要重视发挥共青团、妇联、民兵的作用。为了形成共建社会主义新农村的合力，1992年1月25日，习近平在《解放思想团结奋进努力开创福州工作的新局面》中强调指出，要抓好农村基层政权的配套建设，要求在坚持贯彻执行民主集中制的基础上，进一步健全完善议事制度、大事汇报制度。充分反映了他对完善村民自治制度、提升乡村治理法治化水平的深谋远虑。通过建立健全村委会和村经济合作组织以及青、妇、兵等群团组织，明确各组织地位，理顺关系，分清职责，各方协力合作，共建社会主义新农村，使建设全面小康社会成为农村群众的共同行动，促进农村经济社会的和谐稳定发展，形成农村现代化建设的合力。

四、充分发挥农村基层党支部的引领作用

（一）努力提高领导班子的整体素质

1992年5月24日，习近平同志强调，领导班子整体素质是全面贯彻党的基本路线，建设有中国特色社会主义的重要保证，是摆在各级党委和组织部门面前的一个重要任务。他指出，当前领导班子建设，必须突出解决两个问题。

1.解决党内的消极腐败现象。习近平同志指出，消极腐败是我们党肌体上的毒瘤，也是敌对势力攻击我们的一个缺口，如果这个问题不解决，我们党就很难立于不败之地，甚至有亡党亡国的危险。为此，必须下大决心，采取有力措施加以解决。要在治本上下功夫，进一步加强领导，提高理论水平和思想觉悟，改造世界观。

2.解决有些领导班子不团结、不协调的问题。习近平同志指出，“班子成员之间工作存在不同意见是正常的，但是，不能因此形成个人成见，影响团结。要提倡多谈心、多沟通，大事讲原则，小事不计较，互相支持，互相谅解，取长补短，做到‘合心、合力、合手’。合心，就是思想统一，每个领导干部都把自己的思想和意识统一到党的基本路线上来。合力，就是行动一致，把主要精力用到工作上来。合手，就是配合默契，互相支持，也叫互相补台不拆台。所有领导同志都这样做了班子的整体效能就得到充分的发挥。”

（二）加强农村基层领导班子建设

1.配齐配强领导班子。1993年5月14日，习近平同志《在全市县乡换届人事安排工作会议上的讲话》强调，要努力完善领导班子的整体结构。领导班子是按一定的功能要求组成的一个有机整体。一个班子，结构合理，它的整体效能可以大于每个成员才能的总和。相反，配备得不合理，尽管每个成员的个人素质都很好，都是单打冠军，凑在一起也拿不了团体冠军，效能就小于每个成员才能的总和。所以，合理的结构，对其充分履行职责，发挥最佳效能具有非常重要的意义。合理的领导班子结构，主要是指班子成员的设置健全、职务分工合理、年龄形成梯次、专业知识、气质性格相容等等。加强农村基层领导班子建设，关键是选准配强一个思想作风端正，有带领群众致富本领的党支部书记。1991年，习近平同志在《关于加强沿海地区党的基层组织建设的意见》中指出，要重视配备好党支部书记，注意把那些有理想，政治上坚定，执行党的路线方针政策坚决，廉洁奉公、不谋私利，有奉献精神，能带领群众勤劳致富、共同致富的优秀党员选拔担任党支部书记。对个别有严重问题或不能很好履职的党组织负责人以及班子重要成员，要坚决及时撤换和调整，努力提高战斗力。1994年，习近平同志在深入农村基层调研后，提出了重点加强以党支部为核心的基层组织建设的思路。第一，贫困地区特别是落后的村支部，要突出搞好党支部班子建设。第二，选配能人当“领头雁”，对年龄偏大、文化偏低，带领群众脱贫致富发展经济办法不多、门路不广的党支部书记及时调整。第三，对一时没有合适人选的村支部，通过由县乡下派干部，或从先进地区选调干部等办法予以解决，同时注意帮带、培养当地干部，改变落后面貌。

2.依靠制度加强班子建设。1994年3月8日，习近平同志在《全市组织、宣传思想、统战工作会议上的讲话》指出，第一，在坚持贯彻执行民主集中制的基础上进一步健全、完善议事制度、大事汇报制度、年度工作目标责任制、接访群众制度、双重民主生活制度等。第二，促进领导班子提高决策的民主化、科学化水平，搞好班子内部的团结，形成互相信任、支持、谅解、团结合作的良好风气。第三，必须坚持六项基本制度，即“三会一课”制度、党员目标管理制度、民主评议党员制度、创先争优制度、流动党员管理制度和党员活动日制度。用基本制度来保证组织活动的正常开展。同时，通过开展活动，落实和完善党内制度，推动农村党支部建设逐步制度化、规范化。在农村党的领导班子建设中要扎实进行、落实好四项制度：一是坚持“三会一课一日一室”制度；二是建立党建目标和党员目标管理责任制；三是进一步完善民主评议党员制度；四是加强廉政制度建设，实行“两公开一监督”。

五、重视发挥党员的先锋模范作用

（一）党员队伍建设的新要求

习近平同志要求各级党委和组织部门要把党员队伍建设作为新形势加强党的建设的一项重要工作来抓。1992年7月1日，习近平同志在《先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话》指出，广大党员：第一，要做解放思想的带头人。解放思想是改革开放的先决条件和重要保证，是帮助我们在思想工作上永远保持蓬勃生机与活力的法宝。解放思想是革命建设的一个法宝，必须贯穿于改革开放的全过程。第二，要做勇于改革开放的排头兵。改革开放是一项史无前例的宏伟事业，没有现成的经验可以借鉴，而且，随着改革开放和经济建设的深入发展，必然会出现许多新情况、新问题、会有更多复杂的情况摆在我们面前。广大党员不能因此顾虑重重、慢慢腾腾、瞻前顾后、裹足不前，要积极带领群众去思考、去创新、去探索、去试验。要积极带领干部群众，努力使党的路线、方针、政策在本部门、本单位得到贯彻执行。第三，要做加强党风廉政建设的模范。党风廉政建设是实现党的政治路线和任务的基本保证。实践证明，党风不正，党的路线和任务就难以实现，党就难以带领人民群众去进行社会主义现代化建设。每个共产党员，特别是领导干部，要以党性、党纪约束自己，做党风廉政建设的模范和带头人。第四，要做学习的模范。随着改革开放和经济建设的不断深入发展，新情况、新问题将不断产生，要驾驭改革开放和经济建设全局，每个共产党员特别是党的领导干部都要加强学习，要学习、学习、再学习，不断提高自己的政治思想素质和业务素质，使自己的思想跟上不断发展的形势。

（二）切实抓好农村党员队伍建设

1.探索新形势下党员管理的新办法。1994年，习近平同志在《突出重点大力加强农村基层党组织建设》中强调，第一，要充分发挥乡村共产党员的先锋模范作用、干部的示范带头作用。第二，建立起与发展社会主义市场经济相适应的党员教育和管理体制，加强党员教育管理，推进民主评议党员制度、党员目标管理责任等一些行之有效的措施，使每个党员每年都有明确的工作目标和任务。第三，对外出党员，实行跟踪联络制度、流动党员管理制度等，加强管理，做到党员走到哪里，党的组织生活过到哪里，党组织的教育、管理、监督跟到哪里。1995年8月28日，在中共福州市委第七次代表大会的报告中他再次指出，要适应社会主义市场经济的新特点和新要求，切实加强和改进对党员的教育与管理，积极探索并建立各种行之有效的党员教育管理制度和办法，特别要加强对流动党员的管理，积极探索新形势下激励党员发挥先锋模范作用的有效途径。

2.高度重视农村党员发展工作。1994年，习近平同志在《突出重点大力加强农村基层党组织建设》中强调，第一，要认真抓好发展新党员工作。切实解决当前一些基层党组织中存在的人员偏少、年龄偏大、文化偏低的问题，培养和发展青年、妇女和文化程度高的优秀分子入党，改善党员队伍结构。第二，抓好培训，加强教育，强化阵地和手段建设。1991年，习近平同志在《关于加强沿海地区党的基层组织建设的意见》中指出，要切实抓好党员的思想教育工作，对广大党员深入进行党的理想、宗旨教育，进行坚持四项基本原则和改革开放的教育，进行爱国主义、社会主义、集体主义和革命传统教育，进行自力更生、艰苦奋斗和国情、省情、市情教育，进行反腐蚀、反渗透、反“和平演变”教育，民主法制和遵纪守法的教育。

［1］任仲文.深刻领会习近平总书记重要讲话精神［M］.北京:人民日报出版社，2013:107.

［2］习近平总书记系列讲话精神学习读本［M］.北京:中共中央党校出版社，2013:125.

责任编辑：万泳延

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1671-2994（2015）05-0076-04

2015-08-17

周 挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委党校科研处主任，教授。研究方向：执政党建设理论与实践。