新常态下四川经济发展新战略（下）

编辑/ 梁枝文 设计/王静

新常态下四川经济发展新战略（下）

编辑/ 梁枝文 设计/王静

四川省社会科学院副院长盛毅：新常态元年，四川将如何顺势而为

四川要做到适应新常态并能稳步发展，我认为需要把握好以下关系：

一是既要正视困难也要坚定信心。2015年将是比较困难的一年，但四川仍然处于重要战略机遇期，只要我们抓好机遇，积极主动作为，保持发展定力和战略上的平常心态，完全有希望取得比全国更快的增长速度。

二是既要追求速度也要提高质量。四川当前还没有完全走出数量型发展阶段，只有迅速做大经济总量，才能缩小与全国尤其是与东部省市的差距，为“两个跨越”奠定坚实的物质基础。

三是既要抓传统动力也要拓展新领域。传统产业和传统地区当前仍然是经济发展的主体部分，如果其动力衰减过快，将无法为现有发展提供支撑，为新兴产业发展赢得时间和空间。

四是既要重经济发展也要重民生改善。四川省当前的经济发展水平依然较低，要拿出更多的钱用于民生，的确是捉襟见肘。

五是既要谋项目建设也要促改革开放。抓好重要产业、重大项目和重点区域发展，是稳定经济增长的基础和加快发展的立足之本，特别是推进城市群建设、新区和园区开发、科技城自主创新、战略性资源综合利用、区域合作示范区发展，不仅是当前发展的潜力所在，也是未来发展的希望所在，必须下大力气去抓并见到成效。

四川省社会科学院副院长郑泰安：新常态下需要高度重视的几个问题

一、理性研判“坚定信心的新常态”，把握“人口、改革、制度”红利

四川省在“五大高端成长型产业”“五大新兴先导型服务业”“七大战略性新兴产业”和“七大优势产业”的发展前景广阔。

二、务必适应“法治规范的新常态”，迎接“制度、改革、人口”红利

党的十八指出，要提高广大干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、高度重视“容错机制的新常态”，享用“改革、制度、人口”红利

在解决历史遗留问题和破解难题时，需建立宽容失败的体制机制，营造鼓励创新、创造、创智的社会氛围，高度重视容错机制建构，形成职业共同体、事业共同体、责任共同体、命运共同体、理念共同体、价值共同体、使命共同体、心态共同体。

四川省社会科学院纪委书记向宝云：新型城镇化与四川文化产业发展新机遇

经济新常态有着特定的含义和丰富的内：一方面，它是对此前粗放的不可持续的发展方式的纠偏；另一方面，转型和创新是其最为重要的内核。就四川而言，依靠要素推动发展的时代已然过去，依靠创新驱动发展的时代倏尔来临。

一、新型城镇化与文化产业

从世界经验看，新型城镇化的“新”，更多的是由“文化”的核心要素来加以体现的，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。与传统的城镇化相比，新型城镇化更注重发掘城市文化资源，强化文化传承创新。

二、城市文化产业新机遇

首先，要使市民能够享受到与城市人均等的基本公共文化服务，如能够享受到图书馆、博物馆、美术馆、大剧院、文化馆、文化活动中心等公共文化设施的文化服务。其次，民间精神文化消费也为“新市民”带来情感与精神慰藉。

三、农村文化产业新机遇

四川农村的文化旅游资源十分丰富，但主要发展方式却是资源依赖性的。整体而言，四川农村的文化旅游资源处于产业链的中下游环节。集约化经营、乡村旅游休闲产业和民俗特色产业既是未来四川乡村文化产业发展的重点，又是必然选择。

四川省社会科学院经济研究所所长蓝定香：新常态下混合所有制改革中化解矛盾的对策

国企是“关在笼子里的老虎”，是被泥土厚厚包裹的金子，其先进的技术、丰富的人才、高端的产品等诸多资源优势，均被行政化的管理体制和僵化的经营机制所禁锢，无法转化为市场优势、竞争优势，无法为四川经济社会的发展作出应有的贡献。

针对国企存在的诸多问题，应该追根溯源，采取以下措施予以解决：

一是拿出一些优势竞争性国企进行“混改”试点、示范。可以分别考虑国资绝对控股、相对控股、参股三种股权结构设计。建议以国资相对控股的方式为主进行“混改”。

二是对于员工身份问题，应尊重历史，坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，分类对待。

三是与主业“同类”或者“近类”国企整合重组结合进行，但是不能以整合重组代替改革。简单的整合，只能将国企做大，而不能做强。必须通过产权的改革特别是大力度的“混改”，才能真正理顺企业的管理体制，完善治理结构，转换经营机制。

四川省社会科学院金融与财贸经济研究所所长王小琪：引导民间融资规范发展，防控和化解金融风险

近年来，四川省民间融资迅速发展，在全社会融资总额中的比重趋于上升。然而，民间融资是一把“双刃剑”。一方面，民间融资有支持、促进地方经济包括实体经济发展的积极作用；但另一方面，民间融资又推动金融投机和虚拟经济过度发展，增加融资成本的消极作用。为了使民间融资能长期健康发展，给出以下建议。

（一）制定规范民间融资的管理办法

四川省应尽快出台《关于促进省民间融资健康发展的指导意见》，选择部分民间融资活跃的市、县进行试点。

（二）加快发展新型金融组织

适应产业资本向金融资本不断转化的需求，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法有序发展“草根性”金融组织。

（三）建立健全民间金融服务平台和引导机制

探索设立民间借贷登记服务中心，为民间借贷双方提供供求信息汇集发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务，引导资金供需双方对接，降低民间融资成本，畅通民间投资渠道。

（四）建立民间融资监测体系

1.建立民间融资信息监测制度；2.加强社会信用体系建设；3.建立多部门联合监管机制。

四川省社会科学院区域经济研究所副所长卢阳春：新常态与创新驱动发展战略

四川是中国西部的科技大省，还是中国西部第一个国家技术创新工程试点省。但目前我省企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，制约企业创新的体制机制障碍仍然存在。

创新驱动战略要求充分发挥企业的主体作用。充分发挥企业的主体作用，使企业成为创新决策主体、研发投入主体、科研组织主体和技术应用主体。

创新驱动战略要求加快健全技术创新的市场导向机制。要对“经济与科技”两种体制按市场规则进行改造与完善，消除企业、科技、市场相互隔离的体制障碍。

创新驱动战略要求加快完善产学研协同创新机制。根据产学研协同创新行为的萌芽期、谈判期和发展期三个不同发展阶段，强化技术创新体系的产学研协同推进。

创新驱动战略要求建立分类评价体系和激励机制。四川省应分类建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动特点的评价体系和激励机制，对不同类型科技创新行为进行分类指导和精准激励。

四川省社会科学院产业经济研究所所长达捷：新常态与四川省产业发展

根据产业结构的演进、就业结构的演进、人均收入的增长轨迹以及四川省经济发展的综合水平，需要进行大体量调整。具体提出三次产业发展策略、重点产业发展策略、优势产业发展策略以及全面优化产业布局。

三次产业发展策略。一是要推进工业大省向工业强省跨越，实现由工业大省向工业强省的跨越。

重点产业发展策略。应依托四川省科技和产业基础，继续以加快培育新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物医药、节能环保和新能源汽车产业七大战略性新兴产业为支柱性产业发展。

优势产业发展策略。立足资源优势和产业基础，继续把电子信息、装备制造、食品饮料、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等优势特色产业作为重点发展对象。

全面优化产业布局。依据资源环境承载能力和区位条件，按照全省功能分区和现有产业布局状况，分类推进重点产业布局调整，进一步优化优势产业布局。

四川省社会科学院农村发展研究所所长张克俊：新常态下四川省农业农村发展的新思路

四川省作为全国的农业大省和人口大省，在经济发展新常态下既给我省农业和农村发展创新了新的机遇，也带来了新的挑战。必须以推进城乡发展一体化为统揽，深化农村改革，促进农业和农村发展的新突破。

（一）在稳粮的前提下要更加注重调结构

农业是百业之基，粮食是基础的基础，农业的首要任务就是粮食安全，粮食安全不仅是农村工作做得好不好的重要标志，也直接关系到整个经济社会能否稳定和健康运行发展。

（二）在发展农业规模经营上要更加注重“多形式”和“适度”

四川省地貌类型多样，总的来说是平原较少而山区、丘陵、高原地貌类型较多，农业经营模式应符合四川省人多地少、地貌类型多样的特点，强调“适度”和“多形式”，走区域适度规模经营与单体适度规模经营相结合的路子。

（三）在推进农业发展方式转变上要更加注重“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”

经济新常态的特征之一，就是经济的增长动力由主要依靠拼投入、高消耗、过度依赖外需，转向更多依靠创新驱动、人力资本投入、节能环保和扩大内需。

（四）在增加农民收入上要更加注重增加财产性收入

增加农民收入对于扩大内需、缩小城乡差距、全面建成小康社会具有关键作用。增加农民收入必须寻找新的增长点。从未来的潜力来看，增加财产性收入是农民增收的新增长点。

（五）在扩大消费和增加投入上要更加注重挖掘农村消费和扩大农村投入

四川省农村人口数量众多，近年来农民的可支配收入增速高于城镇居民的增速，这块的消费潜力非常巨大。

（六）在新农村建设上要更加注重促进“物的新农村”和“人的新农村”协调并进

长期以来，四川省在“物的新农村”方面关注较多，而对“人的新农村”建设和关注不够，造成“空心村”增加、“三留守”问题突出。

（七）在对农业农村工作的指导和政策支持上要更加注重变革

适应新常态，领导农村工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进，不应仅停留在下达各种指标并进行目标考核的阶段，要更多适应新常态的要求对农业和农村管理体制进行改革。