改革激荡浪潮涌 风劲正是扬帆时——乌鲁木齐高新区（新市区）招商引资工作探析

◎文/王 蓓 于国伟

改革激荡浪潮涌 风劲正是扬帆时
——乌鲁木齐高新区（新市区）招商引资工作探析

◎文/王 蓓 于国伟

想尽千方百计，说尽千言万语，走尽千山万水，吃尽千辛万苦。

这是每个乌鲁木齐高新区（新市区）招商人熟记于心的招商精神，从字面看来虽略显丝丝苦意，但细细品来它的确是乌鲁木齐高新区（新市区）人在招商道路上的真实写证。

然而，每一个艰辛的足迹都换回了丰厚的回报。

近年来，在全国经济下行压力较大，市场持续低迷的情况下，乌鲁木齐高新区（新市区）全面研判经济发展形势，立足实际，调整思路，按照“围绕一个目标、发挥两大优势、打造三区四园、力求五个突破、做强六大产业”的发展思路，坚持“有所为有所不为”，将招商引资理念确定为“择商选资、注重科技、注重财税、注重现代服务业”并举，有力地排除了阻碍经济增长的不利因素。

从2010年至2015年，乌鲁木齐高新区（新市区）招商引资以每年净增100亿的速度实现了“五连增”，2014年突破600亿大关；就在这一年，乌鲁木齐高新区（新市区）地方财政收入从2011年“区政合一”初的24.2亿元提高到90.12亿元。至此，新疆首府经济发展引擎的名号实至名归，同时也创造了新疆经济发展史上的佳话。

2015年，在国家发布的“一带一路”顶层设计中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。国家的宏伟战略正在大力推进，招新选优，做大做强，西出国门，走向世界，“中国制造、中国创造、中国服务”，拓展亚欧国际市场，作为全疆经济发展的排头兵，乌鲁木齐高新区（新市区）招商人更是早早嗅到了春的气息，正可谓：花繁枝秀香已馥，潮平风正扬帆时。

春风激荡，改革潮涌

春回大地，万象更新。站在春日的城北新区，来往车辆扬起的风尘迎面扑来，工地上机械的轰鸣不绝入耳，如火如荼的建设场景，让沉寂了一冬的大地欢腾起来，一个个重点项目犹如雨后春笋，相继破土。

对于全年仅有半年施工期的乌鲁木齐而言，三四月份在全年项目建设和招商引资工作中，占有格外特殊的地位。

招商引资对于一个政府、一个区域有多重要？这是一个毋庸置疑的问题。实践证明，招商引资开展的好，政府的财政收入高，区域经济实力强，社会也因此更加和谐富裕，虽然这些并不完全是招商引资的功劳，但是我们也不得不肯定招商引资和项目带动的确是一个地区引进经济高效快速发展的新动力、新引擎。

今年的动力引擎能否在经济发展中给力，是乌鲁木齐高新区（新市区）一班项目建设者最为关心的大事。

3月底，乌鲁木齐市委常委、高新区（新市区）区委书记邱树华一行前往乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局调研座谈。说是调研，其实大家心里都明白，书记是来鼓舞士气的，是来解决实实在在的问题的，同时也是来要军令状的。

座谈会上，在得知许多重点招商引资项目由于种种原因相关手续办理迟滞，导致项目迟迟不能开工等问题后，邱树华要求招商服务局立即梳理和汇总现有重点招商引资项目的进展情况和存在问题，并形成汇报文件呈送给自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市市委书记朱海仑，请求乌鲁木齐市委、市政府给予协调，以尽快推进区内现有重点招商引资项目的落地和建设进度，确保年内项目全部开工建设。

虽说时间紧、任务重，但这种解决问题的好机会是可遇而不可求的。

会议结束后，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局领导班子立即组织召开了重点招商引资项目推进动员会，要求以处室为单位对2015重点招商引资项目情况进行梳理，迅速调研收集全区重点招商引资项目的项目内容、进展情况、存在问题等关键信息。同时，专门成立大项目专门工作小组，进行情况研判，理出重点项目进度专报。

刻不容缓！由于时间紧，任务重，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局开启了“白加黑”和“五加二”模式。

乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局干部许思鹏说：“那段日子，我们上班时间，全局出动，去企业、去项目现场进行实地调研摸底，详细了解企业项目进展情况和存在问题。回来后，在办公室连夜加班，仔细进行信息梳理、汇总及分析。”当时还恰逢清明节假日期间，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局的干部们在完成了维稳执勤任务之后，主动放弃休息时间，在局领导的牵头下，对重点项目专报进行反复核对和修改。

筛选出的28个亟待推进的重点项目，其中包括5个重大项目、23个重点项目。同时，重点项目专报中以每个项目为单元，将项目投资内容、进展情况、存在问题及需要协调的事宜等方面进行了详细汇总。

“为了更加清晰的展示出重点项目用地所在位置，我们借鉴房地产商宣传广告的经验，为每一个项目制作准确的所在地示意图。由于示意图的制作是一个相对较为专业，且非常耗时的工作，最主要的是我们局的人在这方面均没有丰富经验。”乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局干部马志桥说，面对如此棘手且紧急的工作，他们迎难而上，连夜学习专业制图软件，通过“现学现做”，经过近48个小时不休息的攻坚克难，终于圆满完成了该项任务。

功夫不负有心人。最终，在区委领导精心修改后，新区重点项目册被呈送至乌鲁木齐市委、市政府，市委书记朱海仑高度重视，迅速组织市委、市政府相关领导召开会议，研究部署加快推进重点招商引资项目的工作方案，并紧急下发了《关于集中办理重点建设项目审批手续的通知》。通知要求各主管部门将全市重点建设项目审批作为当前重要工作，集中力量全力保障，力争在4月底前全部办理完成。同时，由乌鲁木齐副市长、市城乡规划局局长樊新和组织相关项目主管部门，专门为乌鲁木齐高新区（新市区）重点项目安排一天时间集中办理项目审批手续。

在接到乌鲁木齐市委、市政府《关于集中办理重点建设项目审批手续的通知》后，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局连夜通知所有重点项目负责人准备审批材料，并由乌鲁木齐高新区（新市区）分管招商的领导带队，统一参加了市委、市政府组织的集中审批。

经过市有关部门的集中协调和审批，困扰乌鲁木齐高新区（新市区）北区工业园区部分重点项目的土地、规划等问题顺利通过了市规委会，得到了圆满解决。同时，其他重大项目也在不同程度上取得了实质性进展，使相关企业投资信心倍增，目前正在如期办理相关手续，迅速进行项目推进。

的确，企业作为区域经济发展的命脉，企业发展需要的，就是政府职能部门努力的方向。

“依企业而高，有企业而新。”在乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局日常工作中，一直在努力营造着一种“尊重企业、善待企业、围着企业转，尽全力解决企业困难”的招商文化。

风劲帆满，豪情启航

乌鲁木齐高新区（新市区）招商人常说：项目优，则新区优；项目兴，则产业兴；项目强，则区域强。

从无到有、由弱变强，从过去的“捡到篮里都是菜”到现在的“挑肥拣瘦”，从当初的“敲门求商”再到如今的“反向考察”，乌鲁木齐高新区（新市区）开始变“来商就招”为“理性招商”，变“粗放招商”为“集约招商”，从“引资”时代步入“选资”时代。

作为政府的推销员、企业的服务员，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局用智慧和汗水摘取了招商引资的累累硕果。

说到这，最值得一提的是，便是乌鲁木齐高新区（新市区）股权投资类企业的发展。它不仅为支持本区企业发展、培植财政财源发挥了重要作用，还引导和带动了社会资本投向新疆高新技术企业。目前，乌鲁木齐高新区（新市区）已有股权投资类企业501家，占全疆股权投资企业数量的三分之二，成为落户市值西部第一、全国第九的股权投资类企业聚集地。

自2011年以来，前来乌鲁木齐高新区（新市区）落户股权投资类企业的数量、市值、税收等指标占自治区总体指标比例分别为50%、60%、70%、72%，相对其他地区已呈压倒性优势且逐年扩大。

其中最值得骄傲，那就是新疆股权类企业的所有“第一个”，都是由乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局开创的：

2011年1月，新疆第一家有限公司变更合伙企业和新注册合伙制企业双双落户乌鲁木齐高新区（新市区）；

2011年2月，新疆第一家有限公司迁入乌鲁木齐高新区（新市区）；

2011年4月，第一个具有全国影响力的公司杭州海康威视控股公司迁入乌鲁木齐高新区（新市区）；

2011年9月，第一个上市公司控股股东迁入乌鲁木齐高新区（新市区）……靠着这份全国资本市场无形的品牌财富，乌鲁木齐高新区（新市区）凭借自身过硬的实力不断引领着全疆股权类投资企业的发展趋势。

现在的成绩跃然纸上，当时的艰辛乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局股权投资企业服务中心负责人袁鑫还历历在目：“当时真是拼了，为了让更多的企业了解我们的政策并且落户，我们两个星期跑遍了北京、上海、深圳、长沙、珠海、宁波等十个城市，每天平均上门拜访三四家企业，除了召开政策推介会，还重点上门拜访那些我们筛选出来的大中型股权投资企业。真是有心人天不负啊。”

今年年初，新疆最大的上市公司——申万宏源集团公司正式落户乌鲁木齐高新区（新市区）。这艘资本巨舰不仅会支持新疆的多层次资本市场发展和中国金融的向西开放，还将会积极参与丝绸之路经济带的建设，推动新疆产业结构转型与升级。

经过一系列准备，申万宏源集团公司在深圳的开市时间确定为1 月26日。开市的日子定了，办理营业执照的日子也需要精心挑选，最终敲定要在1月20日前在新疆自治区工商局取得营业执照。

“当我们得到消息时，时间已经很紧迫了。无独有偶，1月19日、20日乌鲁木齐又是大雾天气，大部分航班延误延期，导致企业自上海专程发来的档案卷宗到了1月20日下午六点才抵达乌鲁木齐。”乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局干部许思鹏说，疯了，真的快疯了，就算他们亲自去机场拿档案卷宗，再前往自治区工商局，工作人员也下班了，怎么也不能保证企业在20日零时拿上营业执照，进入全国企业注册系统。

怎么办？这才是考验能力的时候，绝对不能在关键时刻掉链子。

在乌鲁木齐高新区（新市区）区委区政府领导的安排下，兵分三路：先派招商局干部提前抵达自治区工商局，向工商局领导汇报情况恳请留工作人员加班；另一路人马去机场等着接企业的档案卷宗；领导们则开始动用一切关系，协调自治区工商局。

最终在区委领导的协调下，乌鲁木齐高新区（新市区）工商局领导携带骨干与自治区工商局工作人员共同加班加点，工作持续到了次日凌晨3点，为申万宏源集团公司办理了工商营业执照。

乌鲁木齐高新区（新市区）作为新疆科技创新资源、高新技术产业及金融资源的聚集地和科技金融东联西出的国际化服务平台，将以申万宏源集团公司入驻为契机，进一步优化金融服务环境，加快科技金融企业、人才集聚，大力引进科技金融企业，带动金融资本和产业资本的充分竞合，推动科技金融产业从“量变”到“质变”的转化升级，构建以股权投资机构为主体、以多层次资本市场体系为核心科技金融服务体系，打造“新疆华尔街”，努力成为首府“一带一路”建设的经济排头兵。

凭借独特的资源优势、区位优势和产业优势，乌鲁木齐高新区（新市区）不仅营造了高效公平、诚信和谐、一以贯之的招商投资环境，最主要的是锻造出了一支精诚团结、务实高效的专业招商队伍和亲商、敬商、重商的新型招商文化。

任重道远，策马扬鞭

企业招进来费得是功夫，如何留得住看的是服务。

“企业就是政府的孩子，政府就是企业的保姆，孩子能不能健康成长，保姆负有主要责任，而不该怪罪孩子。”我们在描述乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局和企业之间的关系时做了这样形象的比喻。

事实上，在招商工作中无论企业的大小，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局都在对企业开展“保姆式零距离”的服务。 “跟踪帮办”“全程代办”，为企业提供从项目洽谈到投产的全程专业辅导，细致周到的服务无处不在。

“不刁难企业，不推卸责任，遇到问题以尽快解决为本。”这是乌鲁木齐高新区（新市区）要求各部门工作人员对待企业的基本态度。“招得进商，留得住商，以商招商。”是乌鲁木齐高新区（新市区）招商工作的准则和目标。

招商业绩与财政收入指标挂钩，这就意味着引资来的企业不仅是落户，还要为当地创造利税带来收益。乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局每个月都有考核指标，内部处室之间有评比，每一位工作人员都不敢松懈。

同时，乌鲁木齐高新区（新市区）招商局经常举办招商引资知识培训班，对招商人员进行法律法规、招商礼仪、招商知识和商务谈判知识等的教育培训，还开展分层次、分类别有针对性的专业技能培训，对专业招商人员按照各自侧重的重点产业、重点区域进行专项学习，保证招商工作的针对性、专业性、效率性。

乌鲁木齐高新区（新市区）区委副书记、管委会主任、区长菅锋说，由于招商服务局高度重视招商引资工作，将其作为加快经济发展的首要任务来抓，极大地提高了招商成功率。采取责任落实到人的办法，每个项目从前期了解项目开始，到项目落地建成，必须全程跟踪服务。今年，在乌鲁木齐市委、市政府的正确领导下，在市规划、国土等部门的大力支持下，在乌鲁木齐高新区（新市区）区委、管委会、区政府的坚强领导下，招商服务局坚持“有所为有所不为”和“择商选资、注重科技、注重财税、注重现代服务业”并举的招商思路，瞄准“高新、高端、高智、高税”，坚持“招财引资、招优引新、招大引强、招才引智”，抢抓机遇，提升服务，主动作为，排难而进，为把乌鲁木齐高新区（新市区）建设成为“全疆第一个GDP超千亿、财政收入超百亿”的园区奠定坚实的物质基础。

为高规格高层次建设和完善城北新区总部经济圈，引进新疆亚中机电销售租赁股份有限公司“国家级出口机电产品采购基地”项目，总投资20.8亿元，打造立足西部、面向中亚的“中国第四代机电专业市场”，建成后将成为欧亚大陆桥上综合性最强，专业化程度最高，辐射范围最广，产业面最深的机电产业物流园区；新疆新天润房地产开发有限公司“丝路寰球港”项目，计划投资110亿元,打造“中亚的迪拜MALL-国际消费港”城市功能服务平台、秉持“互联网+”以及跨界思维模式，配套、完善新型消费城市和商务平台；四川明宇集团“国贸金融中心”项目，总投资23亿元，通过对旧城的整体拆迁改造，深度发掘地块的环境优势，将顶级写字楼、五星级酒店、国际俱乐部融为一体，打破国内写字楼只提供单纯办公的固有模式，为企业和个人提供更高效便利的一站式商务服务等项目。

另外，高新区还下大力气引进一批拥有自主知识产权的高技术企业进驻，全力推动一批具有高独占性、高附加值的高科技项目建设，强化创新驱动发展，推动产业转型升级，成为新疆高新技术产业的领军者。新疆莱沃科技股份公司“新疆莱沃高分子新材料产业园”项目，总投资30亿元，引进世界一流设备和工艺，生产各种高品质聚乙烯袋和高质量多层共挤膜，填补了我国相关的产业空白，将在农业等领域带给新疆实用材料革命性的变化。该项目是国家重点规划发展，并将直接突破美德等国关键行业核心技术和关键装备禁止出口中国的外贸壁垒，为我国高分子新材料产业技术发展提供研发平台；新疆康润洁环保科技股份公司“年产4万吨聚酯生物降解农用地膜扩建”项目，率先突破降解膜实际应用瓶颈，并完成规模化推广验证，为我国解决白色污染问题提供了可能，将达到“塑料行业的袁隆平”的战略远景，其研究开发的产品已获授权专利3项（其中发明专利2项），受理和申报专利7项。

今年的28个重点项目，总投资达745.41亿元。为确保这些项目留得住、发展好，及时协调解决项目进展中存在的困难和问题，乌鲁木齐高新区（新市区）招商服务局严格实行项目责任制，将每个重点项目分工至处室，落实到专人负责，保证每个项目均有干部跟踪服务，并对项目进展情况实行天天跟进，周周汇报，切实把项目推进工作做实做细。乌鲁木齐高新区（新市区）区委、管委会、区政府针对每个重点项目也均成立了领导小组，确保每个项目都有区领导负责跟进和协调。

随着这一个个大项目的落地、开工建设，距离乌鲁木齐高新区（新市区）建设“全疆第一个GDP超千亿、财政收入超百亿”的园区又迈出了实质性的一步，这一步让每一个乌鲁木齐高新区（新市区）人热血沸腾。

蓝图已然绘就，前路任重道远。乌鲁木齐高新区（新市区）招商人沿着已经修筑完成的宽阔平坦大道，一路凯歌，一路前行。