论环境影响评价对环境监理的指导作用

赵华宁，温建国

（河北省环境保护开发服务中心，石家庄 050000）

论环境影响评价对环境监理的指导作用

赵华宁，温建国

（河北省环境保护开发服务中心，石家庄 050000）

介绍了建设项目环境监理的产生背景、内涵以及发展历程，重点阐述了建设项目环境影响评价对建设项目环境监理在设计阶段、施工阶段和试运行阶段的工作内容、工作范围的指导作用。

建设项目；环境监理；环境影响评价

近年来，随着我国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，环境监管任务十分繁重。建设项目在建设过程中，环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规的现象仍比较突出。由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施难以补救[1-3]。

自环境保护部于2012年1月10日下发《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发〔2012〕5号）后，我国的建设项目环境保护管理初步实现了从建设项目环境影响评价（简称“环境监理影响评价”）和“三同时”两项制度的目标式管理转变为环境影响评价、环境监理和“三同时”的全过程管理。对建设项目实行环境监理，可以有效弥补法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，通过强化建设单位、环境监理单位的责任，使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与建设单位自律相结合，弥补了项目在环保审批和竣工验收之间的薄弱环节[4]。

1 环境监理和环境影响评价的内涵

环境监理是建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用[4-5]。

环境影响评价是指在从事工程建设、开发行为或国家制定规划、政策和法律时，应当于计划阶段或正式实施以前，就其对环境质量可能造成的影响的范围和程度，事先加以科学、客观、综合调查、预测、分析和评定，并提出相应的意见和对策的活动[6-7]。

2 国内环境监理发展历程

20世纪90年代，随着我国资源开发、基础设施建设项目投资力度加大，这些建设项目在施工阶段造成的严重环境污染和生态破坏引起了各级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注。1995年3月，世行贷款项目黄河小浪底工程率先引入了环境监理管理模式，并于2002年10月，原国家环保总局汇同有关行业主管部门确定了对“新建铁路青藏线”、“西气东输管道工程”等13个生态环境影响突出的国家工程开展施工期间环保措施实施情况的监理。

从2004年到2010年，浙江、山西、辽宁、山西、青海、内蒙古自治区等省区相继出台了关于开展环境监理工作的通知和管理办法，部分地区以地方行政规章的形式明确提出开展环境监理的要求。交通部、水利部也明确提出并在本行业开展工程环境监理工作。

环保部于2010年6月和2011年7月分别将辽宁省和江苏省列为试点推广省份。在此基础上，2012年1月环保部印发了《关于进一步推进建设项目环境监理（下面简称“环境监理”）试点工作的通知》，全面明确了环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容，并推荐11个省、自治区、直辖市作为第二批建设项目环境监理试点省。经批准，同年2月新疆维吾尔自治区成为第14个环境监理试点省份[5]。

3 环境影响评价对环境监理的指导作用

环境监理的工作任务是依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响报告及批复文件、环境监理合同协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。在所有的文件中，环境影响评价报告书（或表）的规定最全面、最详细，在环境监理的设计阶段、施工阶段和试生产阶段，主要是围绕着环境影响报告书（或表）来开展。建设项目环境监理的工作主要分为三个阶段，即建设项目的设计阶段、施工阶段和试生产阶段。我们将从三个阶段讨论环境影响评价对环境监理工作内容的指导作用。

3.1 设计阶段

环境监理在此阶段的工作内容包括收集相关文件如环境影响评价报告书（或表）及其批复内容，并以此为基础，对初步设计、施工图设计的工程内容进行复核。环境监理主要关注工程变化，项目初步设计和施工图设计中落实环境保护要求，施工组织设计、环保工程工艺路线、设计方案和环保设施的设计内容等。

（1）主体工程设计文件的环境监理工作内容

根据环境影响报告及批复的内容要求，对工程选址和路线走向、工程规模、总体平面布置、生产工艺、生产设备、产排污点等进行审查。

（2）配套环保工程设计文件的环境监理工作内容

根据环境影响报告及批复的内容要求，检查主体工程配套的环保设施设计，环保工程工艺路线选择、设计方案比选等环节，并提出合理建议。

3.2 施工阶段

（1）建设符合性环境监理

根据环境影响报告的内容要求，认真落实好项目主体工程及污染防治设施（包括总平面布置、主体工程规模、生产工艺、生产设备、配套环保治理设施）的建设情况，若不符合经审批的环境影响评价文件情形，环境监理单位应及时告知建设单位，对于属重大变更的情况，环境监理单位应告知建设单位及时办理相关手续；属非重大变更的，可视情况组织设计单位、环评单位、专家等对变更方案召开论证会，形成会议纪要及专家意见后，必要时以专题报告形式报送建设单位。

（2）施工行为环境监理

在主体工程及配套工程的施工过程中，噪声、废气、污水、固废的排放和治理措施要符合环境影响报告和批复的要求和相对应的措施。如“以新带老”的落实情况；监督检查生态环境敏感区保护措施；监督检查各类临时用地的占地规模、动植物和土壤保护措施；监督检查各施工工艺污染物排放环节；监督检查各类机械设备防控噪声的措施；检查施工工地生活污水和垃圾的处理；关注噪声、大气环境保护等防护距离内居民点的拆迁进展情况。

（3）环保工程、设施和措施的环境监理

环境监理的工作内容包括根据环境影响报告及批复所涉及到环保工程、设施的建设情况，包括废气治理、污水治理、噪声控制、固废处置等环保工程和设施、设备，同时包括环境风险防范措施内容和生态保护措施。

3.3 试运行阶段

（1）主体工程试运行环境监理

根据环境影响评价及批复的要求，环境监理单位在项目主体工程投入试生产（运行）后，应密切关注非正常工况排污情况，如出现较为严重的排污现象，应及时提醒建设单位委托设计单位针对非正常工况的排污增加污染治理设施。

根据环境影响评价报告及批复的要求，关注项目主体工程在实际试生产（运行）的原辅材料消耗情况；深入分析试生产（运行）的原辅材料与环境影响报告中的差异，寻找项目节约原辅材料消耗的方法。

（2）配套环保设施试运行环境监理

根据环境影响评价报告及批复中的环保措施可行性论证的要求，监督和检查建设项目各类环保设施调试运行情况，协助建设单位解决项目建设过程中出现的环保问题，并组织专家对项目生产工艺、环保设施工艺提出优化建议，从而减少污染物排放并治理稳定达标。同时进一步检查生态保护措施实施效果。

（3）环境管理制度和环境风险（事故应急体系的环境监理）

根据环境影响评价报告及批复中的环境管理和环境风险分析，督促试生产期间废水、废气等各类环保治理设施的运行记录和管理台账执行情况；协助建设单位开展环境风险事故应急演习工作。

（4）参加环境保护验收的环境监理

对照环境影响评价报告及批复中的“三同时”环保验收要求，配合建设项目环保验收检测人员对相关环境保护设施进行现场测试，对出现的问题提出整改咨询建议，协助建设单位进行补充落实。试生产结束后，编写《环境监理总结报告》，以此作为验收依据之一。

4 结语

环境监理从最初的起步阶段、探索阶段再到现在的试点阶段已经进行了20多年，从最初的少数重点工程的施工阶段到现在已经明确了建设项目类型以及设计阶段、施工阶段和试运行阶段的全程监理。

环境监理的工作任务是依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响报告及批复文件、环境监理合同协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。在所有的文件中，环境影响评价报告书（或表）规定得最全面、最详细，在环境监理的设计阶段、施工阶段和试生产阶段，主要是围绕着环境影响报告书（或表）来开展。故在环境监理的整个工作中，环境影响评价对其工作内容均有重要的指导作用。

[1] 叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议[J].四川环境，2010（2）： 1-5.

[2] 程胜高，戴明新，安琪.工程环境监理发展态势及其与环境评价关系[J].环境科学与技术，2005（5）：63-65.

[3] 张志强，焦德富，王子玉，等.建设项目环境监理初探[J].环境保护与循环经济，2009（2）：40-43.

[4] 环境保护部办公厅.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[S]. 2013：428-430.

[5] 环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.

[6] 中华人民共和国主席令第77号.中华人民共和国环境影响评价法[S].

[7] 马太玲，张江山.环境影响评价[M].湖北：华中科技大学出版社，2009.

EIA Guiding Role on Environmental Supervision

ZHAO Hua-ning, WEN Jian-guo
(Hebei Province Development and Service Center of Environmental Protection, Shijiazhuang 050000, China)

The paper presents the background, connotation and the development course of environmental supervision for construction projects; stress to explain the EIA guiding role on environmental supervision for construction projects in the working contents and working scope of the design phase, construction phase and trial operation phase.

construction project; environmental supervision; EIA

X820.3

A

1006-5377（2015）03-0042-03