经济新常态下，对欠发达地区开放合作跨越发展路径的思考

文/涂 虹

经济新常态下，对欠发达地区开放合作跨越发展路径的思考

文/涂 虹

当前我国经济发展已经进入中高速增长的新常态。对于欠发达地区而言，新常态既带来了经济结构优化、内生动力增强、政府职能转变等新机遇，也伴随着一系列问题和挑战。通过探索新常态下开放合作的路径，分析增长方式、结构调整、动力转换等带来的影响，对巴中这样欠发达地区经济社会跨越发展具有重要意义。

中国经济“新常态”下，地方经济发展面临新的形势和挑战。对大部分地方政府来说，由于经济下行、土地财政受限、债务受控、融资渠道减少、优惠政策取消等一系列变化，地方经济面临增长放缓、发展环境和要素受到约束。这迫切要求地方在发展方式上转换动力、变换跑道。那么，今后发展经济路径是什么？各地之间比拼的又是什么？

用足用好国家各类优惠政策

切实规范各类税收优惠政策。坚决清理取消国家明令禁止对违法违规制定与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。按照阳光、透明、公平、公开的原则，切实规范代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费等优惠政策，在财力许可范围内予以兑现或自求平衡。对已签约实施的优惠政策要如实、足额上报，千方百计兑现承诺，提振企业家的发展信心，稳定增长预期。

用足用好国家制定的区域发展和产业扶持政策。认真研究和落实好国家促进西部大开发、秦巴山片区扶贫开发、川陕革命老区振兴计划等一系列优惠政策措施。善于从政策中寻找商机，参照执行西部大开放政策县，认真落实西部大开发的税收政策，对鼓励类产业的内资企业和外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税，大力发展先进制造业生产型服务业，推进资源就地转化，加大生态资源保护。

进一步落实国家制定的各项优惠政策。通过降低门槛，简化程序使符合条件的企业全面享受国家制定的各项优惠政策。对国家已实施的高新技术产业扶持政策、科技创新的鼓励政策要用足用好。对于被认定为高新技术企业的企业可享受15%的企业所得税优惠税率。对研发过程中产生的符合要求的企业研发费用可以在计算企业所得税时按照其金额的50%进行加计扣除。根据《财政部、商务部、海关总署、国家税务总局关于继续执行研发机构采购设备税收政策的通知》（财税[2011]88号）和《科技开发用品免征进口税收暂行规定》（财政部、海关总署、国税总局令[2007]44号），进口符合规定的研发设备可以免除进口环节的关税和增值税等。

规范清理各类收费项目。各地进一步清理现有各类涉企收费项目，全面实行收费公示制，提高行政事业性收费的透明度，除国家和四川省明确公布或授权的收费规定外，任何单位不得擅自设立收费项目。对现有已设立的收费项目，包括政府性基金，能取消的尽快取消，能减免的尽力减免，切实减轻企业负担。

依托优势资源，突出特色，差异化发展

巴中是全省重点农业市之一，有“三品一标产品”200余种。其中，通江银耳被评为“天府七珍”之首；除此之外，巴中市蕴含的霞石、石墨储量及品质居亚洲第一；连绵400余平方公里，被誉为中国红叶第一山的光雾山彩林像一颗璀璨的宝石镶嵌在巴中这片“三国文化”“红色文化”“盛唐文化”交相辉映的热土上，如何用活这些特色资源是提升巴中市招商引资工作实效的关键所在。

在特色矿产资源方面，要大力引进国际国内矿产资源综合开发利用龙头企业，对巴中市石墨、高岭土、天然气等矿产资源进行高端、高效开发，提升资源产业链价值。

在特色农产品方面，要依托“巴适巴食”区域公用品牌，大力实施“双百”工程的同时，高效利用“三品一标”产品，特别是具有地理标志的产品。学习借鉴宜宾利用“筠连苦丁茶”地理标志证明商标，促进筠连苦丁茶产业健康可持续发展的相关规划及扶持政策，打造生产基地，提升品牌价值。对巴中市拥有的8个地理标志产品，加大基地建设，提高产量和产品品牌价值，形成产品与地域、地域与品牌挂钩。做足地理标志产品这篇大文章，有效提高巴中市特色农产品区域品牌价值和产业价值。

在特色生态旅游方面，要依托历史和自然资源，打好“历史文化牌”和生态文化牌。借力借智实施文化搭台，招商唱戏。文化是最高层次的招商力量。学习昆山市立足文化挖掘，包装出了“千年水乡古镇文化”“中国昆曲”“大闸蟹文化”等三个文化品牌。昆山人带着这些文化去台湾招商，如鱼得水。充分运用文化背后的影响力开展招商活动。使发展从低端的拼资源，到高层次文化竞争，实践证明在招商过程中，注意挖掘文化，利用文化招商，往往会取得意想不到的效果。

立足现有企业，扶优扶强，助力落地企业健康发展

近年来，巴中市大力开展招商引资工作，先后引进了海螺水泥、达芙妮、万马汽车等一批龙头企业，但部分企业由于宏观经济条件、企业自身发展等因素影响，在发展过程中出现了招工难、融资难、审批难等实际问题，企业经营发展受到了较大影响，与之配套的相关企业的招商工作也不能有效推进。比如，巴中市平昌兆润摩托车建设项目，该项目系四川省唯一一家获得摩托车生产许可的企业，如果能将这些已经落户的优质项目、优质企业作为招商主体，扶持一个、抓住一个就等于链接了一个产品链。昆山有十几个浙江的工业园，就是重点找到一些专门做招商生意的老板，开展以商招商，利用企业老板的关系和渠道拼命地招商。

招商引资的主体是企业而不是政府，但长期以来企业招商引资主动性发挥不够，当配角多、当主角少，应创新招商理念，转变招商方式，把更多的企业推向招商引资的主战场，借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源，以最小的成本获取最大的成果。要依托本地行业龙头企业，引进与其相配套的企业，带动一大批上下游企业的发展，形成产业集聚和配套效应。要善于发挥外来投资商人义务宣传员和“活广告”的作用，通过他们的亲身感受宣传推介，牵线搭桥，推动一批本土优质骨干企业靠大联大，通过与国内外行业龙头企业联合重组，实现借梯上楼、借船出海，做大做强。积极培植企业家招商主体，引导、鼓励企业走出去，以事业的广阔扫描、思维的深度碰撞来实现思想的国际化、经营理念的现代化，带动企业家队伍的壮大和招商主体的成长。加强对已落户本地龙头企业的联系和研究，加大对其配套关联企业的联络，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，进行招商引资的系列活动，比传统的政府招商甚至中介招商效率更高，往往能以较小的成本获得较大的招商效果。

倾力优化环境，共建舒心宜居宜业城市

在基础条件趋同的前提下，服务成为了开门迎客的金钥匙。发展竞争日益激烈，招商引资已经从拼资源、拼土地向拼服务转变，从单纯的让税让利向优化投资发展环境转变。特别是着力做优软环境，以诚心换取真心，以服务赢得项目，催生了投资发展的洼地效应。佛山日丰企业有限公司是国内管材生产的龙头企业，其在陕西投资最终落户在渭南经开区，而该区是其洽谈最晚的开发区，最终得到日丰公司的青睐靠的就是经开区招商团队专业、用心的态度和服务。经开区管委会主要领导、招商干部对日丰落户渭南经开区的项目高度重视，多次交流沟通，多次召开项目对接会，创造了经开区招商引资的“日丰速度”。从最终签订的正式合同来看，无论从土地价格、付款方式等各项条款看，渭南经开区的条件都不是陕西省最优惠的，但就是依靠招商团队的用心、敬业和效率打动了佛山日丰企业公司，最终成功牵手“日丰管”。

大胆改革，创造发展条件，集中破解发展难题

努力由土地财政向税收型财政平稳过渡。随着我国经济进入新常态，各地房地产进入下半场，单纯依靠土地财政拉动地方经济已难以为继。逐步推动向税收型财政过渡，毫无疑问将成为各地政府追求的最终目标。首先，要划清支出边界。土地出让要完全投入到民生性基础设施上，以渐进集聚产业和人口，促进产业分工和升级，精心涵养税源。其次，创新土地融资模式。通过土地开发来建设公共设施（新型城镇开发、新区开发、地铁建设等），采取“谁投资、谁受益”的方式，让购买土地和房产的主体为这些公共服务项目融资，并同时享受公共服务完善带来的资产增值收益。这样一方面可倒逼公共设施建设效率的提高，另一方面也可加速产业和人口在城市集聚，加快产业升级。再次，要提高土地利用效率。通过存量土地盘活的“腾笼换鸟”效应，为新型产业腾出空间，将价值低估的土地释放出来，减轻因城市外延扩张造成财政无谓支出。土地结构优化后，城市单位空间产值迅速上升，公共设施边际成本降低，产业分工和升级将加速。因此，要基于产业比较优势，调整存量用地结构，促进传统工业用地向先进制造业和现代服务业供应，以用地成本上升倒逼传统产业外迁或退出，这是未来土地财政转型的重点。

集中解决融资难、融资贵问题。在宏观经济下行和经济发展转型的大形势下，地方民营经济发展和民营资本的作用，越来越得到各地政府的重视。而如何帮助本地民营企业摆脱当前的危机，推动地方民营经济的健康发展，激发民营资本的活力，需要完整的配套措施。从近期来看，要加快地方融资体系的建设，拓宽融资渠道，同时做好投资规划，合理安排各项投资规模，避免企业盲目冲动，导致重点风险领域内民营企业的扎堆投资。

从地方政府来说，需要从三个方面下好功夫。首先，要增加资本市场的直接融资，降低融资成本。企业融资渠道过于狭窄，主要依靠银行贷款，融资困难是长期存在的问题。要鼓励企业学会使用多种金融工具，打好金融组合拳，增加直接融资，采取多种模式：推动银行间市场借款；推动IPO上市融资；加大保险市场的融资，鼓励保险资金购买企业债务；用好PE、VC，私募股权基金，拓宽企业股权融资的渠道；通过定向增发方式融资；发挥金融交易所的作用，鼓励场外股权交易及充分利用众筹市场等新兴融资平台，发挥线上融资的功能。其次，要鼓励收购兼并，发展混合所有制。利用混合所有制借壳卖壳，盘活资产存量。通过国有资本收购了民营企业的股权，帮助民营企业摆脱危机，重组之后选择合适时机，国有资本再退出，将市场还给民营企业。顺应市场机制，实现了国有资产的保值增值。再次，要鼓励银行、非银行金融机构为实体经济服务。要用好国家鼓励政策，推行新型融资模式。加快推动地方PPP项目的健康发展，加强部门间的统筹协调，从项目识别、前期测算、税收、金融和争议解决等各个方面，为PPP项目全生命周期运作创造良好的环境。

（作者系四川省巴中市人民政府副市长）（责任编辑/胡静 设计/王静）