页岩气产业资金问题及政策建议

耿小烬，游声刚，吴艳婷，曾春林

（1.中国矿业大学 （北京）管理学院，北京 100083；2.中国矿业大学 （北京）地球科学与测绘工程学院，北京 100083；3.重庆市地质矿产研究院，重庆 400042）

页岩气产业资金问题及政策建议

耿小烬1，游声刚2，吴艳婷2，曾春林3

（1.中国矿业大学 （北京）管理学院，北京 100083；2.中国矿业大学 （北京）地球科学与测绘工程学院，北京 100083；3.重庆市地质矿产研究院，重庆 400042）

页岩气是一种非常规的天然气资源，我国具有丰富的页岩气资源基础，勘探开发页岩气对于保障我国能源供给，促进经济长期可持续发展具有重要意义。但是，我国页岩气产业还处于发展的初期，页岩气勘探企业面临的风险巨大，应该加大政策扶持力度，重点加大对招标前区块的调查评价以降低勘探风险，以及通过政策设计使勘探企业之间形成资金循环。对于已经进入开发阶段的企业，由于其已经能够产生一定的现金流，而且获得资金支持也较容易，因此补贴政策应根据开发的经济性而定，当企业能够通过合理经营实现盈利时，补贴政策就应该取消，而对于目前页岩气开发的补贴政策，本文建议应根据开发的难易程度进行适当调整，并加入一些激励因素。

页岩气；风险；资金问题；政策建议

能源是一个国家经济发展不可或缺的资源禀赋条件，其供给和消费结构状况直接影响到一个国家的经济发展状况和社会发展质量。天然气是一种清洁高效的基础能源，增加天然气在我国能源结构中供给比例已经成为我国“十二五”能源发展重要战略［1］。页岩气作为一种非常规的天然气资源，因此也是清洁能源的一部分，资源储量丰富，如果能对这部分资源进行开发利用，将极大的改变我国能源的供给状况，对保障我国经济长期可持续发展具有重要的战略意义。

1 页岩气产业发展的意义

1.1 页岩气产业发展的基础

美国能源信息署（EIA）公布的数据显示，全球页岩气地质资源量约为456.24万亿m3，相当于常规天然气资源量的1.4倍，页岩气技术可采资源量约为187.51万亿m3，天然气探明剩余可采储量约为191.05万亿 m3，两者基本相当［2］。而据据国土资源部测算，我国页岩气地质资源量为134.42万亿m3，可采资源量为25.08万亿m3，超过常规天然气资源量。因此，我国页岩气产业发展具有必要的资源条件。

美国从1982年开始对页岩气进行探索性开采，经过20多年的努力，到2003年实现了水平井钻井开采技术突破，在开采技术上逐渐发展成熟。2010年，美国页岩气产量上升至1378亿m3，占其国内天然气总产量的23%左右。美国能源信息署预计，到2030年美国页岩气产量占其天然气总产量的比例将上升到46%［3］。美国在实现页岩气规模化开发的过程中，已经形成一套先进有效的页岩气开采技术，这些先进技术能够实现页岩气低成本高效开发，为我国页岩气勘探开发引进国外先进技术提供了借鉴。

1.2 页岩气产业发展的必要性

国际能源竞争日趋激烈，发达国家竭力控制能源资源和市场的主导权，能源输出国加强对能源的控制，强化自身利益。发达国家还利用自身的技术和资本优势加快发展节能、新能源、低碳等新兴产业，推行碳排放交易，强化其经济竞争优势，并通过设置碳关税、“环境标准”等贸易壁垒，限制发展中国家的发展。我国作为最大的发展中国家，正处于工业化和现代化进程快速发展时期，能源需求持续增加，如何保障能源供应，促进节能减排，应对国际气候变化的压力，成为我国能源发展的重要任务［4］。

在一次能源消费中，天然气与石油、煤炭之间具有很强可替代性，但是天然气更加的清洁高效。当用于供暖或工业时，同热值的天然气比石油少排放25%～30%的二氧化碳，比煤炭少排放40%～50%的二氧化碳，当用于发电时，天然气比煤炭少排放60%的二氧化碳。可以看出，天然气在推动节能减排方面具有极其重要的作用，未来世界各国必将增加天然气在能源消费中的比重［5］。

我国天然气消费呈现出明显的增加趋势，据最新数据显示，2013年我国天然气消费量为1692亿m3，同比增长12.9%，产量为1210亿m3，同比增长9.8%，净进口量达534亿 m3，对外依存度达到31.56%［6］。2004～2012年我国天然气产量和消费量的相关数据参见表1，消费量与生产量对比关系参见图1。

图1 2004～2012年我国天然气产量和消费量关系

表1 2005～2012年我国天然气产量和消费量统计

据我国能源“十二五规划”，到2015年我国天然气消费比重将从4%提升到8%。这一提升的基础，一是对于常规天然气藏的进一步发现，二是加快页岩气的勘探开发和利用。面对今后国内天然气需求迅速增长和供应不足的局面，页岩气将是重要的气源。实现页岩气规模开发利用是缓解能源供给压力，保障能源安全，实现资源环境可持续发展的必然选择。

1.3 页岩气产业发展的战略意义

2012年国家能源局《页岩气产业政策》明确将页岩气纳入国家战略新兴产业进行扶持和发展［7］。国家战略性新兴产业是对一国或地区经济长期发展，即对产业结构转换和经济快速增长起根本性、全局性作用的产业。2008年经济危机以后，发达国家逐渐认识到经济发展不能过度依赖金融业的发展，开始重新重视实体经济尤其是制造业的发展，出现了“再工业化”的趋势，各国纷纷选择新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等高端产业作为发展重点，加大对科技创新的投入，培育国家战略性新兴产业，力图在新一轮的科技革命中抢占先机，掌握产业发展的核心技术，从而占领产业链高端，在未来的经济发展中占领主动权，并走向新一轮的经济繁荣［8］。

页岩气是一项重大的新兴基础能源产业，其勘探开发过程聚集着目前能源行业中最新最前沿的科学理论和技术水平。首先，页岩气勘探突破了对传统地质学关于油气成藏的认识，这些认识有利于形成对页岩油等非常规油气资源勘探的思路，对于丰富我国的油气勘探理论具有重要意义；其次页岩气开发过程中涉及到的水平井钻井、分段压裂、同步压裂、微地震监测和批量工厂化生产等技术［9］，代表着国际能源行业的最新最前沿水平，发展页岩气产业能够促进我国对这些科学技术的掌握，提升我国能源行业的技术水平。

发展页岩气产业，实现以新兴产业发展带动科学技术进步，以科学技术进步促进传统产业的升级改造，不断增强我国科学技术水平，使我国在新一轮的科技革命中掌握发展的主动权，在未来国际竞争中占领优势。将页岩气产业培育成我国经济未来新的增长点，使新兴产业发展与传统产业改造升级一起为我国经济未来的高速增长保驾护航，发展页岩气产业对我国经济的长远发展具有重要的战略意义。

2 页岩气产业发展的资金问题

我国页岩气产业正处于发展的初期，由于页岩气产业在地质资源状况不清、关键技术还未完全掌握、产业化生产模式尚未建立、基础设施缺乏和财政补贴政策滞后等方面的问题突出，极大的增加了投资的风险，影响了投资者的热情，从而导致页岩气产业发展面临较严重资金不足的问题。

2.1 勘探风险大，承担风险能力较弱

我国页岩气资源状况还不是特别清楚。虽然国土资源部数据显示，我国页岩气地质资源量为134.42万亿m3，可采资源量为25.08万亿m3，但是这些数据大多是理论性的，通过地质理论推导而来，没有实质性的勘探依据［10］。而且页岩气是一个新的勘探领域，地质学家对于页岩气的富集成藏规律等也未形成系统的认识。在这种情况下，投资页岩气资源勘探的风险是非常大的。资料显示，我国常规油气钻探出现干井或是不具经济开发价值的油气井非常多。中石化董事长傅成玉称，石油天然气上游勘探开发是高风险行业，国际上做常规石油勘探，大概只有30%的成功率［11］。因此，对于埋藏更深的页岩气勘探开发更是高风险行业，投资开采风险巨大。

针对石油天然气上游勘探的高风险，传统的石油天然气企业投资通常采取上下游一体化、产销一体化的经营管理体制，以油气生产利润填补上游勘探的投资，降低经营风险［12］。但是，对于新成立的页岩气勘探开发公司，则很难在短期内实现一体化经营，将天然气储量迅速转化成利润，以抵消上游勘探的风险，在这种情况之下，一旦勘探情况不理想就很难经营下去。这也是目前获得页岩气探矿权的企业大多踌躇不前，投资热情不高的原因。

2.2 开发投入巨大，生产成本较高

开发利用页岩气需要巨大的资金投入，使得页岩气的开发成本较高。页岩气较常规天然气埋藏更深，运用的技术更复杂，所需的投资也更大。我国一口页岩气水平井投资大致在8000万元左右，使我国页岩气的开采成本可能达到2.8元／m3［13］，而目前我国常规天然气出厂价在1.0～1.5元之间［14］，页岩气的开发成本大大高于常规天然气。其次根据美国的开发经验，页岩气井产量递减很快，第一年产量降到65%～80%，第二年下降35%～45%［11］，要保障得到持续稳定的产量，只有不断投资、持续密集打井，因此，页岩气的规模化生产需要大量的资金投入。

除了开发成本较高之外，管网设施的缺乏进一步增加了页岩气生产运输的成本。目前我国天然气管道在页岩气分布地区非常有限，且缺乏分支管网，页岩气无法接入管道，只能通过公路运输。资料显示，中石油和中石化在四川长宁和重庆涪陵焦石坝页岩气生产井每天生产的页岩气只能通过压缩，使用压缩天然气运输车进行运输，使页岩气成本进一步增加［15］。

2.3 财政补贴政策滞后

2012年11月1日，财政部，国家能源局发布了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2012～2015年的补贴标准为0.4元／m3［16］。此补贴出台的最大意义在于给页岩气未来的开发提供一个利好的政策，鼓励页岩气的勘探开发。但是，可以看出此补贴处于页岩气的开发利用阶段，对于企业面临的前期勘探阶段的巨大投资风险并没有任何缓解。

3 政策建议

3.1 勘探阶段

页岩气产业发展总体来讲应该坚持积极勘探，有节奏地稳步开发的整体思路。国际能源署首席经济学家法提赫毕罗尔认为，中国应大力发展页岩气，但不宜操之过急，应首先积累好必要的地质数据、投资资金、技术储备等，需要更有耐心，循序渐进以免陷入过于乐观的陷阱［17］。进行积极的勘探，摸清资源状况，形成页岩气藏的勘探思路，可以更加清楚我国的资源家底，防止盲目投资造成对资源的浪费；进行有节奏地稳步开发可以给高效开发关键技术的形成预留足够的时间和空间，任何技术的创新和发展都需要一个过程，不可能一蹴而就，有节奏的进行页岩气的开发，有利于这些关键技术的形成，从而降低开发成本，提高开发效率。因此，目前我们应该将更多的资金用到上游资源勘探之上，出台相关政策，鼓励各种投资主体进入上游勘探领域，从而快速摸清我国页岩气的资源状况，做到心中有数，防止盲目投资造成对资源的浪费。具体来说，国家对上游勘探阶段的扶持政策应该尽量使其资金具有一定的循环能力，以保证投资的可持续性。本文对勘探阶段的具体扶持政策进行了以下几个方面的设想。

一是加大资金投入，重点开展“页岩气资源调查评价”，在区块招标前对各个区块进行调查评价，为商业性勘探提供优质信息服务，降低勘探风险。

二是对勘探区块查明无天然气发现的企业减免探矿权使用费，《页岩气产业政策》明确指出对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。因此，减免探矿权使用费已有政策支持。

三是对勘探成功并进行商业化开发的企业收取的探矿权使用费、采矿权使用费、资源补偿费进行专项资金管理，尽量对无页岩气发现企业的部分成本进行补贴，使页岩气企业虽然还没有建立起一体化的经营模式，但可以通过政府制定适当的政策，帮助这些企业之间形成资金的有序循环，从而防止一旦勘探情况不理想就无法持续经营的问题。

3.2 开发阶段

与上游鼓励各种投资主体进行积极勘探不同，下游的开发生产应该循序渐进，逐步展开，不宜操之过急。下游开发过程中的关键技术开发，环境保护措施创新等都不是短期内可以实现的，只有在生产开发过程中不断创新和突破，才能形成稳定可靠、高效、低成本的技术。这就要求我们在摸清资源状况以后要进行规模生产，以发挥规模经济效益，进一步加大科研投入，创新技术、降低成本，从而保持页岩气开发的良性循环和可持续的发展。而对于已经进行商业化开发的企业来说，其实已经能够产生一定的现金流，而且此时资源条件也有较清晰地有把握，因此也较容易获得资金支持，此时企业经营持续性方面的问题可能主要来自于天然气的市场价格方面。但是《页岩气产业政策》明确指出，页岩气出厂价格实行市场定价，这项政策对于缓解开发企业的资金问题具有一定帮助。因此，本文认为下游的财政补贴政策应该根据天然气的开采成本和价格进行确定。而补贴政策的持续时间应该根据技术发展而定，随着页岩气开发技术的发展成熟，页岩气企业自身能够通过合理经营实现盈利，补贴政策就应该取消。本文建议对于目前的补贴政策进行适当的调整，增加一些激励因素，以加大开发企业技术创新的能力。具体措施如下所述。

一是财政补贴政策应该考虑页岩气开采的难易程度进行分级补贴，虽然页岩气藏是较难开发的非常规气藏，但是也存在资源条件上的差异，开发技术难度的不同，因此，财政补贴的数额也应该不同。

二是财政补贴政策还应该考虑开发企业的技术创新能力和环境保护效果，给予不同的补贴额度，从而激励开发企业更加注重科学技术创新，更加强化环境保护意识。

［1］ 刘鸿渊，魏东.国家能源战略视角下的页岩气资源产业化发展研究［J］.经济体制改革，2014（1）：120-124.

［2］ 胡文瑞，鲍敬伟.探索中国式的页岩气发展之路［J］.天然气工业，2013（1）：1-7.

［3］ 张经明，梁晓霏.“页岩气革命”对美国和世界的影响［J］.石油化工技术与经济，2013，29（1）：8-14.

［4］ 国家能源局.能源发展“十二五”规划［EB／OL］.（2013-01-01）.http：／／www.nea.gov.cn／2013-01／28／c＿132132808.htm.

［5］ 陈永昌，赵俊，檀建超.我国页岩气开发面临的机遇＿风险及对策建议［J］.石油规划设计，2012（5）：7-12，53.

［6］ 经济日报.页岩气：山城喷发新能量［EB／OL］.（2014-04-18）.http：／／bbs.fuling.com／thread-1583476-1-1.html.

［7］ 国家能源局.页岩气产业政策［EB／OL］.（2013-10-22）.http：／／www.gov.cn／zwgk／2013-10／30／content＿2517985.htm.

［8］ 袁中华.我国新兴产业发展的制度创新研究［M］.成都：西南财经大学出版社，2013：1-5.

［9］ 国家发展改革委员会，财政部，国土资源部，等.关于印发页岩气发展规划（2011～2015年）的通知［EB／OL］.（2012-03-13 ）. http：／／www. mlr. gov. cn／xwdt／jrxw／201203／t20120316＿1074474.htm.

［10］ 中国经济周刊.要不要页岩气 “三桶半油”为何占着资源不开发 ［EB／OL］.（2013-08-20）.http：／／intl.ce.cn／sjjj／qy／201308／20／t20130820＿24675278.shtml.

［11］ 财新网.中石化涪陵页岩气田进入商业开发［EB／OL］.（2014-03-24 ）. http：／／companies. caixin. com／2014-03-24／100655929.html.

［12］ 王瑞和，张卫东，孙友.石油天然气工业概论［M］.东营：石油工业出版社，2007：264-287.

［13］ 张定宇.中国页岩气产业发展对策建议［J］.国际石油经济，2012（11）：64-68＋110.

［14］ 中国行业研究网.非常规天然气开采引入民间资本［EB／OL］.（2013-01-29）.http：／／www.chinairn.com／news／20130129／164553266.html.

［15］ 新华网.投资大产量低亏损多 部分页岩气中标企业萌生退意［EB／OL］.（2013-05-28）.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2013-05／28／c＿124772221.htm.

［16］ 财政部，国家能源局.关于出台页岩气开发利用补贴政策的通 知 ［EB／OL］.（2012-11-01）.http：／／jjs.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／tongzhigonggao／201211／t20121105＿692290.html.

［17］ 腾讯财经.国际能源署专家：中国页岩气开发不宜操之过急［EB／OL］.（2013-09-13）.http：／／finance.qq.com／a／20130913／017353.htm.

Study on the financial problems of shale gas industryand policies suggestion

GENG Xiao-jin1，YOU Sheng－gang2，WU Yan-ting2，ZENG Chun-lin3
（1.School of Management，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；
2.School of Geoscience and Surveying Engineering，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；3.Chongqing Institute of Geology and Mineral Resource，Chongqing 400042，China）

Shale gas is an unconventional nature gas resource that different of traditional nature gas.There are abundant shale gas resources in China.Exploring and developing of shale gas has great significance for China in increasing nature gas energy supply and ensuring long-term sustainable growth of china’s economy.But the shale gas industry is still at its early stage，the exploration enterprises face grate risk at present，so the governmentshouldstrengthen the investigation and evaluation of the pre tender blocks to reduce the exploration risk andmakepoliciesto assist in the recycling of exploration enterprisesliquidity.For the production enterprises，because they have been able to get some cash flow andare easier to obtain financial supports，so the policy shouldaccording to the economy of shale gas production.When the enterprise can gain profit by reasonable management，the subsidy policies should be abolished.It suggests that the current policy should make a littleadjustaccording tothe developingdifficulties，andshould include some incentive factorsin policies.

shale gas；risk；financial problems；policies suggestion

F407.22

A

1004-4051（2015）10-0068-04

2014-10-28

耿小烬（1985－），女，重庆人，博士研究生，研究方向为金融工程与风险管理。E＿mail：gengxiaojin＠126.com。

地质找矿