对龙江县平原绿化林业工程建设的思考

摘要：龙江县位于黑龙江省西部，全县平原绿化累计营造防护林99.77万亩，庇护着全县的大部分农田，但近些年来，由于当前粮食价格上涨后，导致农田防护林建设规划和实施的困难，还有一些立地条件差，石质荒山和石漠化荒山造林亩成本高，各乡（镇）的林业管护人员工资和管护、防火费用负担很重。本文主要对龙江县平原绿化林业工程建设进行深入思考，并提出了一些政策性建议。

关键词：平原;绿化;建设;思考

中图分类号： S721                     文献标识码：  A                       DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.057

1全县平原绿化概况

截至到目前，全县平原绿化累计营造防护林99.77万亩，共建成400×400米、400×500米农田林网11800个，面积77.07万亩，庇护农田351万亩，占耕地面积的89%，营造水源涵养林60.2万亩，治理水打沟6170条，营造用材林13万亩，绿化县乡村公路2030公里，绿化村屯1048个，江河湖库堤渠已绿化达标长度511.7公里，绿化面积3.9万亩;绿化村屯1052个，已达标村屯635个、绿化面积3.6004万亩;公路绿化已达标长度3002.3公里、绿化面积3.1687万亩;城镇内建成区绿地总面积达178.48公顷，绿化覆盖率15.52%，人均公共绿地面积0.76平方米，街道绿化率达86%。2001年～2010年，我县在平原绿化致力于发展生态经济林建设，共发展生态经济林23000亩，山杏兼用林7215亩，柠条生态饲料林3000亩，预计年可产杏核360吨，年产值可达144万元。柠条栽植5～6年后，亩收入可达150元以上，林业后续产业开发取得了更大的成效。

2平原绿化存在的主要问题

一是当前粮食价格上涨后，农民珍惜土地，既怕农田防护林占地，又怕胁地，导致农田防护林建设规划和实施的困难，农田林网难以配齐配全，很难发挥应有的防护效能;二是造林投入不足，我县通过实施“三北”工程建设，对立地条件较好的地块都实施了绿化，一些立地条件差，石质荒山和石漠化荒山造林亩成本高达350～600元。由于国家只投入造林苗木资金，县、乡村没有其他造林資金来源，无论个人还是村集体组织都无法承担如此高的费用，造林绿化工作很难开展;三是林木管护难，由于近年来，我县造林面积的不断增加，国家又没有管护投资，各乡（镇）的林业管护人员工资和管护、防火费用负担很重;四是培育苗木难，由于国家造林计划下达的晚，而苗木的培育最少二年以上，所以很难有计划地培育造林苗木。

3政策建议

3.1组织与宣传保障

要以十八大精神为统领，在全县上下广泛开展学习热潮，真正做到政治原则性与政策灵活性的高度统一，一切以加快林业发展为目的，在解放思想中创新发展思路，树立大林业思想，打破产业形式、区域、所有制的界限，寻求生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合;牢固树立开拓进取精神，抢抓发展机遇，加快发展。

3.2资金投入与管理保障

一是广集资金，加大投入。抓住林业六大重点工程全面实施的机遇，有效利用好省政府对龙、甘、泰的建设资金并积极向国家和省争取资金和项目;二是与银行部门搞好协调，利用森林、林木进行信贷抵押，扩大信贷资金;三是制定优惠政策，大力招商引资，吸引外引资金和域外资金;四是充分利用集体林权制度改革的契机，将集体林权的转让资金有效地用于造林绿化工程，使资产变现;五是加强资金管理，做到造林绿化的工程资金专款专用，专人负责。管理造林绿化工程建设的顺利实施。

3.3耕地保护和林带建设用地保护

一是严格执行森林法对新建林带和工程造林地，完善承包机制，严肃检查验收;二是对修复林带、更新林带，要按照原造林面积恢复更新;三是对农防林、公路林的两侧进采取拉沟筑台等防护措施，严防林地流失;四是加大管护力度，全县14个乡（镇）、四处国有林场都有林业管护队伍，加强了森林资源的保护能力。

3.4工程管理保障

一是组织保障，成立龙江县造林绿化领导小组，成员由林业、财政、农委、水利、交通、规划、畜牧局局长组成。负责对全县造林绿化工作的领导工作;二是责任保障，层层签订造林绿化责任状，使造林绿化责任制落实到人头、地块;三是造林绿化的管护力度，把森林资源保护纳入法制轨道，全方位加强林业法制队伍建设，理顺权限，提高素质，积极执法，坚决执法，严格执法;四是加强基础建设。逐步建立和完善资源林政、森林防火、森林病虫害防治监测系统和管理防护体系，实现资源保护的现代化;五是强化重点工程管理。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，建立健全各项重点工程管理制度，管好工程专项资金，提高工程质量。

3.4建设机制保障

大力发展非公有制林业，有利于盘活林地资源，提高林地利用率和森林资本运作效率，实现林地、资金、劳力、技术等林业生产要素的自由流转、优化组合和资源重新配置;有利于调动全社会办林业和积极性，采取政策调动、利益驱动、典型带动、服务促动等一系列措施，吸引全社会力量投入绿色产业。坚持谁造林、谁管理、谁受益的政策，大力推进私人造林、企业造林、股份造林、合作造林等社会化造林。

3.5种苗及科技保障

一是依照国家、省林业技术规程和标准，编制龙江县造林绿化实施方案和技术方案，全面实行工程化管理;二是推广和应用先进的适用技术，提高造林绿化工程建设的科技含量，加强科学管理，提高工程建设质量;三是采取不同形式和不同的方法开展技术培训，普及科学技术和林业生产实用技术，提高技术人员和广大群众的素质。建立激励机制，引导和鼓励科研部门和科技人员深入生产第一线，进行科技承包，搞技术开发和技术服务;四是因地制宜，打造生态建设的发展模式，针对我县地形复杂，地貌多样的特点，在尊重自然规律，做好科学完整系统规划的基础上，采取不同模式造林，保证了工程建设的高标准、高质量。

作者简介：孙建勋，本科学历，龙江县头站乡林业站，工程师，研究方向：林业工程建设。