做践行党的群众路线的表率

辽宁省委组织部+省直机关工委

辽宁省委高度重视机关党建工作，党的十八大以来，把抓作风作为推进机关党建的重要切入点和着力点，认真落实管党治党责任，结合开展党的群众路线教育实践活动，在反对“四风”、狠刹“乱作为”的同时，着力解决“不作为”的问题。从去年7月起在全省各级机关广泛开展“机关转作风为民四服务”活动，以上率下、上下联动，推动机关党组织和党员干部在服务大局、服务群众中增强宗旨意识、提高履职能力、转变工作作风，加强服务型机关建设。

认真履行职责、立足岗位服务。针对门难进、脸难看、事难办等问题，着力强化服务意识、改进服务作风、提高服务水平。一是健全工作制度，规范服务行为。全省各级机关党组织坚持创新服务方式、延伸服务触角，普遍推行了首问负责制、服务承诺制、责任追究制、一次性告知制、限时办结制和AB岗工作制等“六制”服务，办结业务平均缩时率达到79%。二是优化岗位设置，强化服务功能。坚持把机关“瘦身”与业务一线“强身”结合起来，省直机关共调整优化240个处室的职责任务，进一步压缩为机关自身服务的处室和编制比例，使编制100名以上的部门非业务处室及编制数分别减少到总数的20%和15%以下，编制100名以下的部门非业务处室及编制数分别减少到总数的25%和20%以下，一大批素质高、能力强、业务精的工作人员充实到一线岗位。三是开展岗位练兵，提高履职能力。通过开展“对标定位”“夺旗争星”“业务擂台赛”“季评最佳实事”和创建“学习型、服务型、创新型”党支部活动等方式，推动机关干部在实践中强化素质、提高能力。四是搞好作风整治，解决突出问题。针对群众反映强烈的“庸懒散”和“不作为、乱作为”等突出问题，采取明察暗访、专项行动等方式，加大督导检查和专项整治力度，查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题5977起、2864人；查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题429起、143人；对吃“空饷”等问题进行了清理。

走进基层群众、主动上门服务。一是健全党员领导干部直接联系基层党组织制度。省级党员领导干部和1100余名市厅级党员领导干部每人直接联系1个村（社区）党组织、1名村（社区）党组织书记、1户困难家庭，开展调查研究、帮助解决问题、帮扶困难群众、加强基层组织，共帮助基层党组织解决实际问题8763个，协调资金4.1亿元，落实项目2652个。二是开展机关党组织与基层单位党组织结对共建。按照“全员参与、系统对口、坚持经常、注重实效”的原则，组织2.4万多个机关党支部与基层单位党组织结对共建，组织各级机关党员干部深入基层服务群众。三是深化“在职党员进社区”活动。围绕“进得去、服务好、常态化”，组织26.5万余名机关在职党员走进社区，开展集中定点服务、公开承诺服务、主题服务、组团服务、菜单服务、网络服务等。省委将每年“七一”前一周的星期六，确定为“在职党员进社区”义务服务日，今年6月28日，以“践行群众路线、共建幸福家园”为主题，组织开展义务劳动、扶贫帮困、政策宣讲、医疗义诊、认领微心愿等活动，受到广大群众的欢迎。四是向贫困村选派驻村工作队。省委制定《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，从省、市、县三级机关选派5370名干部，每3人组成一个工作队，到1790个贫困村开展为期三年的驻村帮扶工作，坚持“一村一策”定点包扶，加快转变落后面貌。

转变机关职能、优化公共服务。坚持以人为本、执政为民，各级机关必须转变职能，整合资源，提高公共服务水平，推进职能科学、廉洁高效、人民满意的机关建设。一是把权力放下去、放到位。省委、省政府印发《辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》《关于取消和下放一批行政职权的决定》等，各级机关党组织认真落实省委、省政府部署，坚决向市场、向下级政府、向社会组织放权，不保留、不截留、不梗阻，省直机关取消和下放行政审批事项811项，全省各级机关取消和下放行政审批事项6640项，公开和简化办事程序2.59万个，使审批事项和环节大幅减少，市场主体创造活力进一步激发。二是使权力更透明、执法更公平。重新修订了行政处罚自由裁量权指导标准，全省各级机关普遍对有裁量幅度的行政权力进行梳理，压缩自由裁量空间，规范运行程序和工作流程，能够量化的予以量化，坚决对滥用权力、以权谋私动真章、下猛药，确保了执法公平公正。三是让服务体系更健全、群众办事更便利。坚持以市、县、乡政务服务中心为主体，不断强化政务服务网络建设。截至目前，14个市和23个具有行政审批权限的省直部门设立了办事大厅，县（市、区）共设立为民服务大厅1556个，乡镇设立为民办事全程代理服务中心999个，村级成立服务站11044个，“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的为民服务新机制逐步建立。

深化政务公开、推进阳光服务。一是明确公开内容，改进公开方式。全省各级机关重点推进行政权力信息、财政资金信息、公共资源配置信息、公共服务信息、公共监管信息等五个方面的信息公开，并将机关的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、服务承诺、收费依据和标准，以及办事结果、监督渠道等向社会公开。二是推进公共资源交易系统建设，打造公平公开、竞争有序的服务平台。按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则和统一措施、管办分离的原则，全省14个市和大部分县（市）制定了公共资源项目进场交易目录，建立了统一集中的公共资源交易场所，建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权等全部实行集中交易。三是加强对行政权力公开运行的监督，着力构建监督制约体系。以电子监察为主要手段，省政府各部门、14个市、44个县、29个区、162个行政服务中心和分中心实现了联网监察，并将行政权力运行、专项资金管理使用等方面22448项行政审批事项纳入电子监管，进一步健全了权力运行制约和监督体系。

通过开展“机关转作风为民四服务”活动，机关党员干部宗旨意识进一步强化，与群众的感情进一步拉近，服务群众能力进一步提升，服务群众机制进一步健全，贯彻党的群众路线的自觉性进一步增强，促进了机关党建工作全面加强，推动了机关各项工作上台阶、上水平。