新闻动态

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习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议

新华社7月2日报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。 他强调，领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个重要检验。要既当改革的促进派，又当改革的实干家。

会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等5个文件。

会议强调，现在，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。要立足我国基本国情和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。深化生态文明体制改革，关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。

会议指出，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。要明确督察的重点对象、重点内容、进度安排、组织形式和实施办法。要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

会议强调，完善生态环境监测网络，关键是要通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要围绕影响生态环境监测网络建设的突出问题，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会的责任和权利。要依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。

会议指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。

会议强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。

环保部审议通过《环境保护公众参与办法（草案）》

据《中国环境报》报道，环境保护部部长陈吉宁7月2日主持召开环境保护部部务会议，审议并原则通过《环境保护公众参与办法（草案）》。

会议指出，环境问题引起社会各界的广泛关注，公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情日益高涨。为切实保障公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务，有必要根据中央有关要求和新《环境保护法》的规定，在总结吸收多地推动公众参与实施经验的基础上，制定《环境保护公众参与办法》。

《办法（草案）》以新环保法为立法依据，吸收了《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》和环境保护部出台的相关文件的有关规定。内容包括立法目的和依据、公众参与的适用范围、参与原则、参与方式及各方主体权利、义务和责任，明确了环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，规定了公民举报环境违法行为的举报途径。同时《办法（草案）》鼓励单位和个人依法参与环保公共事务，规定环保部门可通过项目资助、购买服务等方式，支持、指导社会组织参与环境保护活动。会议决定，《环境保护公众参与办法（草案）》经进一步修改后发布施行。

中央专项资金支持30地市防治重金属污染

环境保护部7月2日向媒体通报，中央财政近日下达专项资金约28亿元，用于重点支持30个地市加快推进重金属污染综合防治。

据悉，获专项资金支持的30个地市是通过竞争排名确定的。2015年5月财政部、环境保护部联合组织开展了重点区域重金属污染防治竞争性评审工作，择优支持一批重金属污染防治重点区域开展综合整治，以提高专项资金效益，加快推进《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施，并与“十三五”规划衔接。

中国省域生态文明状况试评报告发布

2015年6月9日，中国生态文明研究与促进会（以下简称研促会）召开发布会，公布了2013年度中国省域生态文明状况试评价报告。

从试评结果看，2010年以来，我国生态文明总体状况企稳向好，进入持续提升的新阶段。2010年，得分在75分以上的省份11个，2013年增加到23个，主要是处于中下水平的地区进步较快。1999年以来，全国开展生态省建设的海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、辽宁、天津、山西、河南、湖北16个省（自治区、直辖市）中，有11个省份跻身于生态文明状况综合指数得分前10名或进步率前10名，表明我国生态省建设成效明显。综合指数评价中，浙江、江苏、福建、重庆、广东名列前茅，进步率最快的前5名是宁夏、陕西、湖北、辽宁、海南。

首届“中国生态文明奖”评选表彰工作启动

环境保护部6月3日召开首届中国生态文明奖评选表彰活动启动会，并于6月12日印发关于《中国生态文明奖评选表彰办法（暂行）》的通知。

“中国生态文明奖”经中央批准设立，是目前我国第一个生态文明建设示范方面的政府奖项。中国生态文明奖由环境保护部主办，中央文明办、全国人大环资委、全国政协人资环委、人力资源和社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部委参与表彰，中国生态文明研究与促进会具体承办。中国生态文明奖首届评选委员会主任由环境保护部副部长李干杰担任，执行副主任由中国生态文明研究与促进会常务副会长祝光耀担任。评委会秘书处设在中国生态文明研究与促进会。

环保部发布2015年环境日主题

今年6月5日是新环保法实施后的首个“环境日”。日前，环境保护部向媒体公布了2015年环境日“践行绿色生活”主题。该主题旨在增强全民环境意识、节约意识、生态意识，选择低碳、节俭的绿色生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。联合国环境规划署确定今年世界环境日主题为“可持续消费和生产”，口号为“七十亿人的梦想：一个星球，关爱型消费”。

环保部发布《2014年中国环境状况公报》

环保部6月4日向媒体通报了《2014中国环境状况公报》。公报指出，2014年，在党中央、国务院的高度重视下，生态文明建设和生态环境领域改革取得积极进展，大气、水、土壤污染防治迈出新步伐，主要污染物总量减排年度任务顺利完成，环境保护优化发展的综合作用继续显现，环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力，生态环境保护稳步推进，核与辐射安全可控。同时，报告也显示了一些问题：大气污染和治理仍是重中之重，地下水污染形势严峻，土壤污染、水土流失严重，农业污染亟待解决等。

《2014中国环境状况公报》由环境保护部会同国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家统计局、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家能源局和国家海洋局等主管部门共同编制完成，是反映中国2014年环境状况的公开年度报告。

环保部双微上线 呼吁环保系统网络参与

据环保部网站消息，环保部官方微博“中国环境新闻”、微信“中国环境宣传教育”6月1日同时上线。当天下午，首届全国环境互联网会议暨环境保护“双微”上线在山东济南召开，环保部副部长潘岳表示，今后，有条件的县级环保部门都应建立自己的网站、官微。

潘岳指出，互联网促进了公众环境意识的进一步觉醒，公众对环境保护的关注无处不在。他指出，要尊重和保障公众的知情权、参与权、监督权，运用互联网思维。信息公开要与公众形成互动，积极回应公众关切，与公众平等沟通。公开信息不能报喜不报忧，沟通交流不能听不得逆耳之言，既要能说成绩，又要敢说问题；既要能听肯定，又要敢听批评。

最高法发布环境侵权司法解释

据新华网消息，最高人民法院6月1日发布《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自6月3日起施行。这是2015年1月1日新《环境保护法》生效以来，最高法在《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》之后，颁布的第二个审理环境责任纠纷案件的司法解释。

此举旨在统一审理环境侵权责任纠纷案件的裁判标准，解决司法实践中环境污染责任归责原则、责任构成以及数人侵权责任划分等法律适用不统一等疑难问题，指导全国法院正确审理环境侵权责任纠纷案件，切实保护受害人的民事权益。

《解释》共19条，主要从8个方面对环境侵权责任纠纷案件的法律适用问题进行了解释。一是明确《解释》的适用范围，既包括环境私益诉讼案件，也适用于环境公益诉讼案件；既适用于污染环境案件，又适用于破坏生态案件。二是明确了环境侵权责任纠纷案件的归责原则和减免事由。三是明确了数人分别或者共同排污时，污染者对内对外的责任承担方式。四是明确了因第三人的过错污染环境造成损害的，第三人和污染者的诉讼地位和责任承担。五是明确了被侵权人和污染者之间的举证证明责任分配原则。六是明确了环境污染案件中有关鉴定意见、检验检测或者监测报告以及专家辅助人的意见等有关证据的适用。七是明确了环境污染案件中有关行为保全和证据保全措施的适用条件和程序。八是明确了环境侵权责任纠纷案件中侵权的承担责任方式。

《美丽乡村建设指南》国家标准发布

据《人民日报》报道，国家标准委于5月27日批准发布《美丽乡村建设指南》，确定了美丽乡村建设的主要技术内容，新国标将于6月1日起正式实施。

新国标就村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务等内容进行具体规定，并将涉及生态环境、公共服务等方面的基本指标及重要指标进行量化、统一规范。尤其是在生态环境保护方面，标准规定村域内工业污染源达标排放率达到100%，农膜回收率达80%以上，农作物秸秆综合利用率达70%以上，生活污水处理农户覆盖率达到70%以上。标准还规定应建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

备受关注的厕所改造方面，标准要求实施农村户用厕所改造，户用卫生厕所普及率达80%以上。同时要求合理配置村庄内卫生公厕。

《全国生态环境十年变化》遥感调查与评估项目成果鉴定会召开

据环保部网站消息，2015年5月25日上午，中国遥感应用协会在北京组织召开了由环保部与中科院联合开展的《全国生态环境十年变化（2000-2010年）遥感调查与评估》项目成果鉴定会。成果鉴定委员会由我国著名遥感学家、生态学家徐冠华、王希季、张新时、童庆禧、许健民、李文华、蒋有绪、任阵海、周成虎等九位院士组成。

鉴定委员会听取了项目首席科学家王桥主任所作的项目成果汇报，观看了系统演示，审阅了相关材料。成果鉴定委员会认为，该项目通过环境保护部与中国科学院3年联合攻关，科学调查和评估了我国生态环境十年变化的基本状况、时空特征与问题原因，并取得了生态环境遥感调查与评估技术集成创新，填补了我国生态系统状况本底资料、调查评估框架、内容指标体系、技术方法体系等方面的空白，成果具有较强的创新性，属国内领先水平，总体达到国际先进水平。在综合评估技术体系与生态系统综合评估等技术方面的成果国际领先。鉴于生态环境问题的复杂性，建议进一步加强与国内外同行的沟通交流，进一步提高时效性。

环保部生态司、科学院科发局等部门领导，环保部卫星中心、中科院生态中心、中国环境科学院、中国环境监测总站、环保部南京所、环保部华南所、环保部规划院、中科院地理所、中科院遥感与数字地球研究所等项目各国家级专题主要承担单位的专家和技术骨干出席了会议。

我国生物多样性保护网基本形成

据《人民日报》报道，环境保护部部长陈吉宁在5月22日的国际生物多样性日纪念大会上透露，我国生物多样性保护网络已基本形成，生态系统保护与修复成效显著，国际履约工作持续深化，全社会保护意识明显增强。但我国生物多样性退化的总体趋势尚未得到根本遏制。当日，环境保护部还联合中国科学院发布了《中国生物物种名录2015版》和《中国生物多样性红色名录》。

1994年，联合国大会通过决议，设立国际生物多样性日。今年国际生物多样性日活动的主题是“生物多样性促进可持续发展”，旨在以保护资源永续利用和社会可持续发展，造福全球民众。我国高度重视生物多样性保护，将其作为推进生态文明建设的重要内容，发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》，启动了“联合国生物多样性十年中国行动”。目前，全国保护网络基本形成，各类陆域保护地面积约占陆地国土面积的18%，提前完成了到2020年达到17%的目标。

《我国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》发布

据《光明日报》5月13日报道，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋国君教授及其团队发布了《我国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》。

报告从无害化、减量化、资源化、低成本化四个方面对城市生活垃圾管理状况做了评估，数据来源主要为公开的二手数据，并尽可能搜集了其他不同来源的信息资料进行交互验证。

报告认为，我国城市生活垃圾管理无害化水平不高，且缺乏连续达标排放的证据，进入无害化处理设施的生活垃圾并非都进行了标准的无害化处理，特别是渗滤液的超标排放较为普遍；减量化没有进展，对于生活垃圾分类试点城市，人均生活垃圾清运量也并非都呈下降趋势，生活垃圾减量化具有较大潜力；资源化水平低，北京、本溪、牡丹江、苏州等城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市间差异大，进一步回收的空间较大；垃圾处置成本数据公开不完善。近年来环卫设备投入增长迅速，与垃圾清运量的增长不匹配，存在设备闲置问题。单位垃圾末端处置支出普遍较低且不同城市差异较大，低于平均水平的城市可能存在污染物排放超标现象。

报告提出，应制定城市生活垃圾源头分类和信息公开法规，明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容，明确信息公开内容、公开方及其责任、公开频率、公开范围、公开方式和渠道等；中央政府应规定城市生活垃圾管理目标并每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告；应对生活垃圾卫生填埋场和焚烧厂执行水和空气的排污许可证制度。

中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》

据新华网5月5日消息，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。文件共9个部分35条，包括总体要求；强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚；切实加强组织领导。

意见明确了加快推进生态文明建设的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

意见提出，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

清洁能源业2014年吸金76亿元

据《新京报》报道，普华永道发布《2014年中国清洁能源与技术行业投资研究报告》显示，2014年中国清洁能源与技术行业投资活动比较活跃。全年VC/PE投资披露总额达12.4亿美元（约合人民币76.8亿元），披露并购金额67.95亿美元，成功上市企业达12家，筹集资金41.48亿美元。

报告显示，环保行业在经过2013年的整体腾飞后，由于后续重大政策乏力，2014年整体较为平稳。但报告同时预计，2015年，清洁能源与技术行业整体前景光明。随着各项环保法案在2015年陆续出台，环保板块有望迎来又一个发展高峰；其中，受益于全国能源工作会议明确提出“大力发展风电”战略，风电将成为新能源板块的亮点。