依法监管科学防治全力开创水土保持生态建设新局面

2015-01-28刘宁

中国水土保持 2015年4期

关键词：水土保持生态建设

刘宁

(中华人民共和国水利部，北京 100053)

依法监管科学防治全力开创水土保持生态建设新局面

刘宁

(中华人民共和国水利部，北京 100053)

水土保持；成效；目标任务；重点工作

2014年是全面深化改革的开局之年，也是水土保持工作取得积极进展，并在生态文明建设中发挥重要作用的一年，全国新增水土流失综合治理面积5.4万km2，实施坡耕地改造26.7万hm2，建成生态清洁小流域300多条，为农业增效和农民增收、脱贫致富创造了条件、奠定了基础。2015年要积极适应经济发展新常态，抓住加快重大水利工程建设机遇，准确把握、主动适应水土保持面临的新要求，采取强有力措施，努力完成年度水土保持目标任务，开创水土保持生态建设新局面，全力推动水土保持改革发展迈上新台阶，全面支撑生态文明建设取得新成效。

1 2014年水土保持工作成效显著，经验可贵

2014年是全面深化改革的开局之年，也是水土保持工作取得积极进展，并在生态文明建设中发挥重要作用的一年。

1.1 坚持重点推进，水土流失治理成效显著

2014年全国新增水土流失综合治理面积5.4万km2，改造坡耕地26.7万hm2，建成生态清洁小流域300多条，治理水土流失的累积效应逐步显现，重点治理区植被覆盖率普遍提高，黄土高原地区水土流失面貌大为改观，东北黑土区土层退化和西南岩溶区石漠化逐步得到治理，大江大河上游和重要水源地生态环境保护力度加大，入河泥沙呈减少趋势，水土保持促进了治理区特色产业发展，为农业增效和农民增收、脱贫致富创造了条件、奠定了基础，水土流失区通过治理呈现出山青、水净、民富、景美的新气象。

1.2 不断加强监管，人为水土流失得到有效控制

水土保持法配套法规体系建设快速推进，全国有21个省份颁布了水土保持法实施办法或条例。人为水土流失补偿工作顺利推进，继2014年初印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》后，又颁布了《水土保持补偿费收费标准(试行)》，11省(市)出台了省级补偿费配套制度。全国各级水土保持部门更加注重依法行政、依法监管，共审批生产建设项目水土保持方案2.3万个，开展监督执法检查9 000余次，对7 000多个生产建设项目进行了水土保持设施验收。第二批707个县通过了水土保持监督管理能力建设验收，依法监管水平有较大提升。

1.3 强化基础工作，水土保持支撑保障能力稳步增强

《全国水土保持规划》编制工作圆满完成，正式上报国务院。全国水土保持信息化和水土流失动态监测网络建设有效推进，印发的《全国水土保持信息化实施方案》，明确了近期水土保持信息化建设的思路、任务和实施重点。新版水土保持技术标准体系表修订完成，多部重要标准颁布实施。全国创建了46个国家水土保持生态文明工程和104个国家水土保持科技示范园，典型示范效果明显，全社会的水土保持生态文明意识普遍增强。

1.4 坚持改革创新，水土保持发展活力得到有效激发

水利部印发的《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》进一步释放政策红利,引导民间资本参与治理水土流失约7 300 km2，治理小流域1 200多条。各级水土保持部门积极转变职能，简政放权，国家水土保持重点工程建设管理和行政许可流程得到优化，行政管理效能明显提高。《水土保持廉政风险防控手册》得到深入贯彻，行业监管得到强化，关键节点控制、工程建设督察、廉洁情况反馈制度有效建立。

在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到，水土保持改革发展还面临着许多不容回避的问题。一是在治理方面，工程建设管理尚不完善。从2014年全国开展重点工程稽查督察的情况看，地方配套资金不到位、计划下达不及时、建设管理不规范、进度滞后等问题比较普遍。二是在监督管理方面，部分省区配套法规修订工作进展缓慢，一些地方违法行为仍然存在。三是在基础工作方面，不少地方技术支撑不足、管理粗放，特别是信息化建设推进力度不够。这些问题都需要在今后的工作中努力解决。

2 准确把握、主动适应水土保持面临的新要求

当前，我国正处在经济社会发展的关键时期。以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，明确了当前和今后一段时期党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。各级水土保持部门要按照党中央、国务院的一系列决策部署，全力推动水土保持改革发展迈上新台阶。

2.1 中央新时期治水方针对水土保持提出的新要求

习近平总书记2015年2月10日主持召开中央财经领导小组第九次会议时，明确提出保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。这为新时期强化水治理、保障水安全提供了科学指南。我们要按照水利部制定的《关于深化水利改革的指导意见》，积极转变观念，围绕新时期水利改革发展中心工作，进一步提升水土保持支撑保障能力。要贯彻节水优先要求,合理配置、高效利用水资源，要通过水土保持来促进水土资源节约保护。要运用空间均衡思维，加快推进重点区域水土流失综合治理，促进贫困地区、革命老区、少数民族地区经济社会的可持续发展和生态环境的可持续维护，逐步缩小与其他地区的差距。要践行系统治理思路，坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，统筹解决农民生计和生态改善问题，进一步强化预防保护、生态修复和生态清洁小流域建设，有效控制面源污染，以小流域的源头保护和大面积的植被恢复支撑山水林田湖系统修复。要强化两手发力措施，统筹处理好政府与市场的关系，通过深化改革，创新体制机制，广泛吸引民间资本和群众参与水土流失治理，将国家重点治理资金与民间资本有机结合，提高资金使用效益，同时要继续强化政府主导责任，不断增加投入，加强部门协作，同向用力，形成水土流失治理合力。这些要求无疑为我们更加尊重自然规律、社会规律，科学防治水土流失，因地制宜、合理配置防治资源，实现水土资源的集约高效利用，提供了强大的思想武器和行动指南。

2.2 建设生态文明对水土保持提出的新要求

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，致力于扭转严峻生态形势和经济增长资源环境代价过大的现实。习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新观念、新论断，强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉” “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰” “要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境” “建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计……绿水青山就是金山银山”。李克强总理在政府工作报告中强调“生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。”水土流失是我国重大生态环境问题，也是生态文明建设的重要内容。当前形势下，各级水土保持部门更要站在经济社会发展全局的高度，站在可持续发展的立场，认识水土保持的重要性，从水土资源与生态系统的联动关系和内在规律入手，创新防治理念、思路，努力从本地区、本流域做起，通过实现区域、局地、小流域的水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，为更大范围乃至全国经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

2.3 依法治国战略对水土保持提出的新要求

在水土流失防治过程中，切实贯彻落实水土保持法，是依法治国战略的应有之义和重要方面。各级水土保持部门必须紧跟这一战略部署，制定切实可行的战术措施，因地制宜、不失时机地推动当地学法、尊法、守法、用法，创新思维，狠下功夫，让水土保持法在我国水土资源和生态保护中真正发挥关键性、决定性的作用。要进一步加大配套法规建设力度，建立健全水土流失预防保护、依法治理和事中事后监管的依据和行为准则。对超过水土资源承载能力的生产建设活动要敢于依法采取相应措施，对可能造成严重水土流失和生态灾难的项目要坚决叫停。要进一步加大执法力度，严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加大对违法行为的处罚力度，逐步扭转“违法成本低，守法成本高”的被动局面。要进一步规范水土保持行政执法行为，完善水土保持行政执法程序，细化、规范执法自由裁量权，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要大力开展水土保持法的宣传贯彻，形成全民尊法用法的浓厚氛围。

3 全力做好2015年水土保持工作

2015年是“十二五”收官之年，也是谋划“十三五”的继往开来之年，我们要积极适应经济发展新常态，抓住加快重大水利工程建设机遇，采取强有力措施，努力完成年度水土保持目标任务，全面支撑生态文明建设取得新成效。

3.1 依法防治，完善水土保持监管体系

一是深入落实依法治国要求，认真组织实施好修订版水土保持法颁布四周年宣传活动。配合同级人大并联合有关部门，深入检查各地贯彻落实水土保持法情况，督促生产建设项目依法履行水土保持法律职责，推动水土保持法的深入贯彻落实。

二是着力推进水土保持配套法规制度体系建设，尚未出台省级水土保持法实施办法或条例的省份，要加快法规制定工作进程。各地要加快出台符合地方实际的省级水土保持补偿费征收使用管理办法和标准，切实做好补偿费的依法征收和使用管理。

三是严格执行生产建设项目水土保持方案制度，加大监督执法检查力度，对违反水土保持法律制度、造成严重损害的生产建设单位要依法惩处。

四是努力建立水土保持政府目标责任制，推动水土保持重点防治区涉及的主要县(市、区)将水土保持指标作为考核内容，通过水土流失监测调查反映出来的水土流失消长情况评价防治效果，促进责任落实。

3.2 加快治理，扎实推进国家重点工程建设

一是2015年要确保全国完成水土流失综合治理面积5万km2以上，实施坡耕地水土流失综合治理26.7万hm2的目标任务。

二是认真落实水利部《加快推进水利工程建设实施意见》的要求，进一步加快坡耕地、生态清洁小流域和革命老区水土保持等重点工程建设，各地务必要于2015年5月底前完成全部项目实施方案审批工作，中央投资计划下达一个月内各省要分解到项目县，应提前落实配套资金并与中央投资同步到位，加快工程建设进度和投资支付进度，确保年底前建设任务和中央投资计划完成率全部达到80%以上。

三是狠抓项目前期工作。要抓紧开展“丹治”工程“十三五”规划和省级中央预算内面上项目3～5年实施规划编制工作。加快推进病险淤地坝除险加固前期工作，确保2015年7月底前全面完成病险骨干坝、中型坝认定工作，年底前完成规划编制及2016年拟实施工程的初步设计批复。

四是强化项目检查。各流域机构要全力做好国家水土保持重点工程督查、工程进度督导和淤地坝安全度汛检查工作，各省(区、市)也要切实做好辖区内重点工程的监督检查工作。

3.3 采取措施，抓好水土保持深化改革工作

一是各级水土保持部门要在积极争取加大公共财政投入的同时，继续细化完善鼓励民间资本参与水土流失治理的政策，认真落实各项扶持措施，积极探索国家重点治理资金使用同民间资本相结合的途径，以获取水土流失防治目标最优化的良性机制。

二是各地要积极创新水土保持组织方式、监管手段和激励措施。完善水土保持项目建管机制，对于招标限额以下的工程，在统一制定规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下，推行村民自建、以奖代补、先建后补等模式，由具备条件的乡镇、受益村组集体、新型农业经营主体等组织实施。

三是要积极推行群众参与制和项目建设公示制，严格执行开工、完工、违规违纪“三公示”，及时公开工程进展情况，引导受益群众全过程参与和监督工程决策、建设实施和运行管理。

四是要进一步转变政府职能，简政放权，优化审批环节，依法、公开、透明地提供高效便民服务。流域管理机构要进一步明晰事权、明确职责、主动作为，切实肩负起水土保持管理职能。

五是要培育水土保持技术服务市场竞争氛围，推进政府购买服务，加强行业自律，加大依法监管力度，建立全国统一的水土保持技术服务信息平台和诚信体系，将严重失信的技术服务单位一律列入黑名单，倒逼技术服务质量和水平整体提升。

3.4 夯实基础，提高水土流失科学防治水平

一是要积极推进规划落实，在年内完成《全国水土保持规划》报批工作的基础上，有效推动省级水土保持规划编制。在确定重大工程、重大项目、治理重点和任务时要严格以规划为依据。

二是要紧密结合《全国水土保持规划》和全面建成小康社会总体目标，科学编制《全国水土保持“十三五”规划》。

三是要推进水土保持信息化建设。各级水土保持部门要按照水利部的统一部署，贯彻落实《全国水土保持信息化实施方案》，特别是要开展好2015、2016年的预防监督动态监控和水土保持综合治理信息化管理试点示范，启动实施重要水土保持监测站点升级改造示范。各地要加大信息化建设投入力度，推进水土保持传统管理方式向精细化、现代化管理方式的转变。

四是要结合国家生态文明制度建设和深化改革发展方向，加强基础性、政策性重大课题研究。开展好赣州水土保持改革试验区工作，为加快水土保持改革发展探索路子。

3.5 营造氛围，深入开展水土保持国策宣传教育

一是要借鉴宁夏固原水土保持进党校的经验，积极实现水土流失严重地区水土保持宣传教育进党校。

二是各地要综合运用主流媒体，特别是新兴媒体，丰富宣传形式、拓展宣传载体，再推出一批有感染力、有号召力的宣传教育精品力作。

三是要深入开展水土保持“五进”宣传活动，主动面向各级领导、机关干部、管理对象、社区公众、中小学生开展水土保持宣传。

四是要积极推进国家水土保持生态文明工程创建，抓好典型、示范推广工作，2015年全国要以县为单位争取再创建20个国家水土保持生态文明工程。

五是要全面提升水土保持科技示范园建设水平和公共服务功能，还没有科技示范园区的省份要尽快填补空白，年内要联合教育部开展第二批全国中小学水土保持教育社会实践基地创建工作，为动员全社会参与水土保持、共建美丽中国营造良好氛围。

3.6 落实责任，着力加强行业廉政建设

一是要切实强化责任担当。各级水土保持部门对职责范围内的党风廉政建设要切实负起实责，做到业务管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里，牵住“牛鼻子”，种好“责任田”。

二是要深入宣传和贯彻《加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见》和《水利行业廉政风险防控手册(水土保持管理分册)》，将廉政风险防控任务分解到基层，将责任细化落实到点到岗，形成依法履职、用权办事新常态，力戒失职、渎职现象发生。

三是要切实增强工程建设廉政风险防控，按照“责任、权利、资金、任务”四到省原则，抓紧完善计划安排、招标投标、资金使用、质量控制、安全生产等方面的规章制度，扎紧制度笼子。要进一步综合运用督察、检查、约谈、通报等方式，抓早抓小、防微杜渐，堵塞工程建设监管漏洞，管好用好水土保持资金。

四是要规范行政审批和行政执法行为，推行权力清单和责任清单制度，强化权力监管，推动权力在阳光下廉洁、高效运行。