浅谈国际原油价格暴跌对进口废塑料行业的影响及建议

卢经，张国庆，刘建东

（黄岛出入境检验检疫局，山东青岛266555）

浅谈国际原油价格暴跌对进口废塑料行业的影响及建议

卢经，张国庆，刘建东

（黄岛出入境检验检疫局，山东青岛266555）

作为资源的重要补充，近年来国内塑料加工行业对进口废塑料的需求市场不断扩大，但作为原油的下游产品，因原油价格波动带来的经营影响和环保风险不容忽视。为有效规避风险，提升行业竞争力，在源头控制、行业转型、通关便利等方面提供可行性建议。

原油价格；进口废塑料；风险；建议

伴随中国塑料产品市场规模的不断扩大，废塑料的回收利用一直被视为责任与资源有效补充的支柱行业，尤其近年来中国进口废塑料市场发展迅速。而作为原油下游产品的废塑料，一段时期内受原油价格持续下跌影响，相关企业生存压力陡增。自2014年下半年以来，国际原油过剩导致油价暴跌，截止2015年3月底，国际原油价格跌至47.60美元/桶，创近6年来新低，一方面相关行业贸易风险加剧，另一方面废塑料环保风险日益突出。

1 原油价格下跌对废塑料行业的影响

1.1 国际油价下跌削弱进口废塑料价格竞争优势

长久以来新料与废塑料一脉相承，息息相关。在新料价格不断震荡下探的同时，废塑料价格也被迫跟随新料持续走低。正是因为新料的压制，废塑料价格才难以逆转上扬。如果新料跌破成本价，甚至低于废料价格，就意味着废塑料几乎将要失去市场。所以在新料一跌不振的前提之下，废料在格局上的扭转就显得吃力。

以山东口岸进口废塑料类别中进口量约占70%的LDPE（低密度乙烯聚合物）为例，目前国内市场的LDPE成品价格已由2014年10月初的12 000元/t跌至目前的9 700元/t左右，累计跌幅已达到20%。国内塑料加工企业开始压低废塑料采购价格，试图通过从废料采购控制企业成本，改变被动局面，而由于价格落差太大，废塑料原料供应商出于利益自保考虑，惜售心态浓厚，出货意愿不强，并储存原料以期市场转暖后再高价获利，导致国际废塑料进口价格变化不大，进口废塑料售价基本在6 000元/t左右，和国内再生料、新料的价格差距不断缩小，进口废塑料的价格竞争优势已被削弱。

1.2 促使国内废塑料进口行业重新洗牌

目前国内废塑料进口行业正面临“内忧外困”。“内忧”表现为受2015年1月1日新实施的《中华人民共和国环境保护法》政策影响，增加了废塑料加工企业的生产成本。首先新环保法增加了“按日计罚”，针对此前的“违法成本低、守法成本高”的问题作出了针对性的解决方法。如果排污企业进行排污，那么按照违法天数计算罚款，上不封顶，直到罚到企业改正为止。这一条无疑增加了很多没有环保设施而进行偷排的企业的违法成本，许多对环境造成破坏的企业没有了生存的空间。要么关停，要么增加污水废气处理设施，增强了行业的环保力度。其次新环保法赋予了执法部门查封、扣押的权利，第60条规定环保部门可以对超标的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭的措施。这无疑是给了环保执法部门“尚方宝剑”。这也改变了以往环保部门只能罚罚款的尴尬境地，长期来看，新环保法有利于整体化工行业朝节能、绿色环保、高新产业方向发展，此外新环保法的实施对塑料机械企业来讲无疑是一个很好的机遇，各企业应当积极投入资金和研发力量进行技术创新，改变国外机械市场一家独大的局面。但同时新环保法的实施会使废塑料加工行业面临巨大的压力，将迫使废塑料企业投入更多的财力和精力来提高自身工艺、技术、装备和管理等各个方面的水平，导致企业生产成本增加。“外困”表现为企业和国外发货商订立进口合同多在原油价格下跌之前，油价下滑后，国内废塑料价格下降而国外废塑料因合同订立原因，价格得以支撑，进口废塑料行业在国际油价持续走低的影响下，利润大幅度萎缩，企业开工率降低。一批小的、中小型企业出现了减产甚至停产等状况，企业正在面临前所未有的生存危机和发展压力。

1.3 企业贸易风险和质量风险增大

进境废物原料是一种高风险的敏感商品，具有较大的环保风险和卫生安全风险。而其中废塑料作为进口量大、来源复杂、不合格检出率高的一大类，始终是口岸查验的重中之重。这与废塑料有别于其他种类废物原料的特性有关，一是国内塑料再生行业准入门槛较低，废塑料回收及再生利用企业普遍为中小型个体企业，存在技术水平低、回收渠道散乱、环保措施不完善等问题。二是行业普遍对进口废物原料的法律法规缺乏了解，国内进口商在国外验货时并不注重环控标准，造成进口废塑料的环保状况参差不齐。有些企业在经济利益驱动下忽视环保问题，仅以廉价设备和廉价劳动力对废塑料作简单的初级处理，生产过程中产生的有毒有害气体不仅会对工人健康造成严重危害，其产生的大量废水、废渣更会给当地的生态环境造成很大的影响。三是对废塑料加工利用的监管不够有力，存在着废塑料进口许可证倒卖、进口废塑料转手倒卖等问题。四是大规模投资、大环保投入、高技术含量的产业模式尚未形成。石油价格的大幅波动对废塑料价格的影响更是加剧了这一风险。进口废塑料供需状况正在发生变化，量减、价跌、质降趋势显现。由于进口废塑料为原油的下游产品，国际油价对其影响不同步，周期滞后，在2014年油价波动的前5个月内，全国进口废塑料环保质量状况总体波动较为平缓，在2015年迎来高峰期。据统计，2015年第一季度全国共检出环保不合格进口废物原料39批次、2 538.56 t，其中废塑料21批次、824.18 t。较往年废塑料环保不合格原因单一化明显不同，这期间多次检出放射性超标及夹带物超标，涉及2批次的放射性超标和6批次夹杂物超标，包括检出夹带感光材料和医疗废弃物。短时间内检出情况为历年罕见，企业面临贸易、环保风险明显加大。

1.4 传统回收利用方式受原油价格影响突出

目前我国大部分废塑料加工企业仍属于劳动密集型企业，尤其近年来大力发展循环经济的大背景下，更吸引了无数相关个体劳动从业者，回收利用废塑料的方法基本仍采用机械再生，即不对废旧塑料进行各类改性，仅经过清洗、破碎、塑化，然后直接加工成型，或与其他物质混合加工制作成品，无性能及价格优势。一旦原油价格波动，对该类无任何改良的塑料产品市场将形成较大冲击，势必导致相关企业经营风险剧增。随着原油价格的下跌，PE价格跟随着下跌，呈等周期滞后。

2 对促进进口废塑料行业发展的相关建议

为降低国际油价的持续下跌对废塑料进口行业带来的影响，检验检疫部门提出以下建议。

2.1 引导进口企业增强环保质量意识，规范贸易合同

20世纪90年代进口废塑料质量好，进口企业利润高，我国进口废塑料的企业逐渐趋于饱和，造成互相抬价，争相抢购。进口废塑料经历了从贴钱—不给钱也不贴钱—低价—高价的过程，在高利润的情况下，国内需求方互相抢货，货物供不应求，国内废塑料行业对于国外废塑料进口行情、定价等都失去了话语权，处于相对弱势地位，废塑料进口逐渐形成了卖方市场，使得供货商先收钱后供货，导致货物质量大幅下降，以次充好状况频发，出现因环保问题导致退运后索赔艰难，贸易风险和环保风险加大。目前，国际原油供应过剩，LDPE库存上涨，LDPE价格还有较大下滑空间。进口企业应以此为契机，利用国外供货商对我国出口的高度依赖的情况下，增大买方话语权，在与国外供货商签订合同时应将符合我国环境保护标准要求作为赔偿条款之一，迫使国外供货商不得不改进回收利用技术，出口更环保、更高质量的再生产品。增强我国进口企业风险防范能力，防止不法供货商将不合格废塑料以次充好，有效维护自身利益。

2.2 加强风险管理水平，构建健康和谐的经营环境

相关监管部门通过加强风险管理水平，不断完善对进口废塑料行业的监管体系，加大对进口废物原料相关贸易单位、利用企业违法违规查处力度，强化环保质量控制要求和不合格退运责任，从源头上提高进口废物原料质量。对环保质量问题频发的供货区域及贸易关系人加强风险布控和风险评估，采取科学有效的风险管理机制，着力构建绿色的贸易环境，全面提升监管有效性。另外国内企业加强对供货区域及贸易商的关注，谨慎选择供货区域及供货商。

2.3 进一步优化口岸通关环境，降低经营成本

目前口岸外贸环境好坏直接影响企业生存情况，高效、快速的通关环境将大大缩短进口企业的通关时间，降低企业通关成本。以山东黄岛口岸为例，黄岛局积极探索，对外协调海关、港务等部门，对内注重统筹各部门协作，建立了“随机派单、封闭查验、集体研究、全程监控、便捷高效”的监管新模式，通过实施一次查验、一次判定，建立起了优质、高效“一站式”服务模式，每批货物通关时间至少缩短1天。黄岛口岸口岸监管部门坚决落实国务院“一次申报、一次查验、一次放行”有关要求，进一步优化“一次查验”的具体操作，避免“二次吊箱”、“二次开箱”，全面推进“一体化”通关模式建设，减少通关环节，降低企业口岸通关成本，着力构建运输大通道跨区域口岸通关和便利运输协作机制，加快推进“单一窗口”建设，从根本上解决以往通关环节多、时限长、成本高等问题，全面有效促进通关便利，有效缓解进口企业因国际油价走低带来利润下降而出现的生存压力。

2.4 鼓励废塑料加工企业迅速转型，提升核心竞争力

国际上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化学还原和用作固体燃料等，应用技术比较先进。反观我国废塑料回收，主要还是以物理再生为主。大部分废旧塑料回收加工企业基本没有条件引进、开发新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低，从而阻碍了废塑料回收利用的发展进程。对于废塑料行业的企业而言，核心竞争力就是技术（可以有效防止废旧塑料再生过程中的二次污染和资源浪费），无论是处理技术还是制造技术，只有掌握高科技技术的企业才能具有足够的核心竞争力，这是企业发展扩大的根本。

废塑料加工企业要坚定不移地坚持调结构、转方式、提升科技创新能力、增强品牌效益的大方向。加大科技投入，加强技术创新，以科学技术进步、强化塑料成品改性研究，化解油价下降引发的市场经营风险，实现由“量增”到“质升”的关键性转型，规避价格波动带来的上行压力。

2.5 不断完善国内回收体系，降低进口依赖程度

在废塑料回收再利用方面，我国整体水平仍然比较落后，回收体系目前仍处于起步阶段，回收分类标准还不够明确，回收利用率很低，据调查统计，我国塑料每年实际消耗量高达近7 000万t，回收数量仅2 000万t，回收率不到三成。我国废塑料回收体系与世界发达国家相比仍存在很大差距，一是整个社会的的垃圾分类意识有待提高，对废塑料回收工作的整体认识单纯地停留在“捡破烂”、“收垃圾”的原始家庭小作坊阶段，并且由于国内废塑料的回收依赖于大量的人力，造成价格比进口废塑料的价格还要高。二是目前我国在宏观层面对废塑料的回收利用，主要是靠免征部分税收等经济手段，缺乏具体政策扶持，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对采购使用废塑料并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。这些都导致了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况，难以形成可持续发展的规模化、产业化的现代回收企业，这就造成在国内难以找到大型的、稳定的废塑料来源，特别是某些特定成分的废塑料。进一步加强废塑料回收加工生产再生料，不仅可以填补国内大约25%的塑料原料缺口，有效减少环境污染和能源资源消耗，还能降低我国废塑料来源过度依赖国外进口的窘迫现状，应着力强化国内资源回收利用管理及配套设施建设，进一步完善国内回收体系。

Impact of price collapse of international crude oil on the import waste plastics industry

LU Jing，ZHANG Guoqing，LIU Jiandong
（Huangdao Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Qingdao 266655,China）

As an important supplement to the resources,in recent years the domestic plastic processing industry demand for imports of waste plastics market continues to expand,but as the downstream product of crude oil,crude oil price fluctuations caused by the effect of management and environmental risk can not be ignored.To evade the risk effectively and enhance the competitiveness of the industry,the feasible suggestions about source control,industry restructure and customs clearance facility were provided.

price of crude oil;imports of waste plastics;risk；suggestions

X783

A

1674-0912（2015）07-0042-04

2015－04－22）

卢经（1982-），男，工学学士，经济师，研究方向：再生资源、通关模式等。