环境影响评价制度建设研究

2015-01-28杜剑峰

资源节约与环保 2015年3期

杜剑峰

（杭州市环境保护科学研究院浙江杭州 310014）

伴随着经济建设的飞速发展，生态环境日趋恶化，而环境影响评价制度的建立和发展是环境保护的重要保护伞，是改善人类生存环境，获得良好环境质量的重要保障。环境影响评价制度的推行是对我国传统经济发展模式的重大抨击。环境影响评价活动的发展过程是人类认识经济发展和环境保护是在相依相存、相互促进、相互协调的发展过程。而我国《环境影响评价法》的建立和实施，标志着我国环境影响评价活动走向法制化、制度化。研究和发展环境影响评价制度对我国环境保护和经济建设的发展具有很大的现实意义。

1 环境影响评价的界定

环境影响评价制度，是指在某一区域规划和开发项目活动中，针对其在建设发展过程中对这一地区的环境质量产生的安全隐患及影响，进而对其进行必要的预测、分析、计划和评估，并提出相应的预防措施。环境影响评价制度的建设和确立是对环境影响评价活动实施更加法制化、制度化以及约束力，是国家以法律的形式对环境影响评价中所涉及到的目标、对象、内容、范围、要求等一系列程序进行制定并形成的一套环境保护管理办法和法律规则。早在1972年，在莫斯德哥尔摩（Stockholm）举行的联合国人类环境会议之后，我国自此开始对环境评价制度进行积极的探索和研究，并将其作为立法对象并开始试行。至2002年，我国正式颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，自此，环境影响评价书写进我国法律章程之中，并形成了一套较为完善的环境影响评价法律制度体系。

2 我国建设环境影响评价制度的现实意义

环境影响评价制度的建立和实施，对我国环境法的发展和完善起到了很大的促进意义和积极作用。因为它不仅仅是针对建设项目这一目标要求，同时还要求对土地开发利用、海域工程、水利工程以及各行各业等专项规划进行环境影响评价，这对促进我国生态保护以及经济发展的统筹规划、统筹协调起到了积极地作用。从长远的发展意义来讲，建设项目为获取更好地价值和利益，须在保护环境的发展机制下开发项目和建设工程，否则一旦出现布局不合理，环境污染严重，生态平衡遭受破坏的情况，就必须撤销建设资格，重选新址。与此同时，实施环境影响评价制度每项程序和步骤始终贯穿于基本建设的各个阶段阶段，从而使建设项目中的设计管理、计划管理、施工管理以及投资管理等诸多方面始终以环境保护为前提进行实施的。

3 当前我国推行环境影响评价制度存在的问题

现阶段，我国环境影响评价制度仍然处于被动地位，在对某一建设项目进行审批时，往往不是提出具体开发项目之前，通过要求建设项目的开发根据环境质量的目标上，对建设项目的开发类型、规模大小以及数量多少等方面进行审核和考虑，而是针对某个指定的开发项目对其进行被动的评价，评价对象不够明确。与此同时，现行的《环境影响评价法》立法思想还不能够充分解放出来，在环境评价过程当中缺少战略性目标。在现阶段，我国存在的一些环境问题往往是由于宏观政策的失误而产生的，例如：廉价的自然资源通过掠夺性的开发和浪费以此来满足发展需求，往往带来的不仅仅是一个或两个项目的所谓“点”上的环境问题上,而是对全局环境问题的影响。

4 完善我国环境影响评价制度的建议

首先，开展战略环境评价；通过将各项环评政策和环评法切实可行的实施在建设项目的范围内，将战略环境评价贯穿于整个环评之中。例如：在建设项目开发时，可将环境中的附加影响、区域性或环球影响以及环境风险等纳入到环评中的策划、规划以及实施政策中得到充分考虑，进一步强化和实施我国可持续发展战略。其次，完善我国环评中的公众参与；建立环境评价制度的目的，并不是为开发商提供项目风险评估，而是政府基于环境保护的这一层次对开发商进行的监管活动，其目的在于更好地使开发商明确其建设项目行为对生态环境带来的影响，从而尽可能地通过制度的方式以此保护好生态环境，这种本身行为就具有“公众性”，因为生态环境面向的不仅仅是一个项目，一个工程或者某一区域的群众，而是面对的全社会人类，每个公民都要有环保意识和环保义务，而建设单位在开发建设项目递交申请报告书时，应需征求当地群众的集体意见，确立和开发目标，进而实现公众参与环境影响评价制度上来。