资源节约型社会建设中的水资源管理问题探析

2015-01-28马一兵

资源节约与环保 2015年3期

关键词：水资源系统管理

马一兵

（青海省海东市循化县水利局青海循化 811100）

在有限的水资源条件下，对现有的水资源合理、有效地分配，使有限的水资源得以满足国家建设的需要，具有十分重要的意义。

1 水资源行政管理

水资源的一个特定的属性和市场经济的资源配置模式，决定了对水资源的管理应以行政管理为主，重点是供应和需求的管理和对水资源的保护管理。在水资源行政管理中，政府应该做好以下管理工作。

1.1 不断完善我国水资源管理相关法律

《水法》是水资源管理的基本法律依据，在宏观管理水资源方面，发挥了巨大的法律作用。未来，水资源管理的法制建设方面，政府还需要加大水资源法制化管理力度，结合我国水资源现状，构建完善的水资源保护与管理体系，为建设节约型社会提供法律依据。

1.2 构建水资源管理体系

各级水资源管理部门之间应该加强合作，明确分工，在区域管理以及流域管理的前提下，建立与完善水资源管理系统，不断的提升政府公共服务能力。同时，规范化的水资源管理系统，应该符合我国科学发展观，坚持党的领导，发扬民主、科学，促进我国水资源管理系统向着系统化、规范化、社会化的方向发展。

1.3 明确水资源管理重点

在不同的时期，水资源管理的侧重点也不尽相同，只有掌握管理重点，才能不断的优化我国水资源配置，促进我国水资源可持续发展。现代我国水利事业发展过程中，不仅需要解决水资源开发与保护之间的矛盾，还需要处理好水资源需求与供给之间的矛盾，其本质就是人与自然和谐发展的问题。在水资源开发在大自然承受范围内时，主要的矛盾集中在水资源供给以及发展方面，但如果水资源开发超出了其承受范围，水资源保护以及水资源需求就成为了水资源管理中的焦点。这就需要政府根据不同矛盾焦点，选择科学合理的管理方式，解决主要矛盾，为构建节约、和谐型社会做出更大的贡献。

2 水资源管理经济

为了保证水资源利用的合理性、经济性，还需要通过经济管理方式，充分发挥水资源管理的社会性、经济性以及公益性，提高水资源利用效率。

2.1 明确水权

基于现有的市场经济资源配置理论，只有明确水权，才能充分发挥经济市场的作用，为水资源合理配置提供良好的基础。水资源是国有集体资源，需要根据相关法律进行分级管理。在我国，水权制度包括水资源管理、开发利用和排污系统等。在水权制度建立过程中，应该充分考虑我国的基本国情，考虑责任与权力之间的平衡关系。如果行政机关不清楚，不能决定哪个级别的政府有权使用，就会导致水权混乱，在水资源开发过程中会受到很大的制约。所以，应该从整体进行考虑，做好责权平衡，建立科学合理并符合我国基本国情的水权制度。

同时，如果说水权制度是建立完善的水市场的前提，那么水市场就是保证水权制度不断完善的基础。政府应该采用宏观调控的方式，促进水市场健康可持续的发展，规范水市场经营、转让等行为，同时加强对水资源保护工作的监督。

2.2 完善水价形成机制

水资源经济管理的核心内容、推动节水和保护消费者的关键因素是水价形成机制。由于用水的性质是多样性的，致使水价的形成机制是复杂的。遵循水资源管理的法律价值和供求规律的同时，应该是把具有公共利益和经济发展特点的用水分开对待。因此，应完善水的价格形成机制，以便在水资源管理中促进水资源的有效利用。

3 水资源的管理技术

3.1 建立程序规范系统

水资源管理涉及领域较广，包括环境、生态、技术、社会、系统学等等。这就需要做好各项涉水技术，不断引进新的技术，提高水资源管理的效率与质量。同时根据水资源管理不同阶段的工作需求，做好技术评估与审查。相信随着我国科技水平的提升，水资源管理技术体系会被不断完善，必将促进我国水资源管理工作健康发展。

3.2 建立水资源规划系统

水资源规划主要包括水资源专业规划、区域规划、流域综合规划等。只有建立与完善水资源规划体系，才能保证水资源管理的科学性，才能在水资源管理中有据可依。进行水资源规划就是对地区以及区域内水资源情况进行综合性评估，并基于区域自然环境等因素，对当地水资源承受能力进行分析、预测，为水资源开发与利用提供有力的依据。同时通过水资源规划，政府相关部门应该做好相关的保护、处理措施，解决水资源开发与保护之间的矛盾。

3.3 建立宏观和微观指标体系

微观和宏观总量指标体系是适应生产力发展的管理技术标准。微观水配额是生产力发展水平的体现，在社会环境不断变化的情况下，不同地区、不同行业的水配额指标也不断发生变化。宏观总量指标体系在水资源承载能力和水环境承载能力范围内，根据用水的权利取得用水许可，通过总指标进行宏观调控。这两种指标体系使水资源管理更具体。