从增加财政收入的角度浅谈南宁市制造业发展策略

孙椿睿



从增加财政收入的角度浅谈南宁市制造业发展策略

孙椿睿

摘要：分析了南宁市近几年来财政收入和产业发展特别是制造业发展的关系，从增加财政收入的角度提出了加快南宁市制造业发展的对策建议。

关键词：南宁市；财政收入；制造业；策略

一、南宁市制造业税收总体情况

2008年来，第二产业增加值占地区生产总值的比重从34.68%提高到38.30%，而二产税收占全部税收收入的比重却呈现逐年下降趋势，2008-2012年①五年年均下降1.6个百分点。五年间，第二产业万元增加值获税额呈现震荡下降趋势，2012年较2008年下降9.3%，南宁市第二产业万元增加值的获税额较低。

从第二产业税收内部结构来看，制造业税收占第二产业税收的比重平均达到66%以上，占据绝对的主导地位，但呈现下降趋势。从制造业内部结构看，税收主要集中在烟草、水泥、化工、饮料食品等资源性行业。16个主要工业行业中，有12个行业的万元增加值获税额均低于行业平均水平，值得警惕。因此，提高工业的附加值，培植优秀的工业纳税企业是促进财税收入快速增加的最佳选择，也几乎是唯一选择。

二、影响制造业获税能力的主要原因

(一)纳税领军企业少，税收集聚程度不高

从近五年来税收比重最大的五个行业(制造业、房地产业、批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业)看，2012年纳税总额分别为82.54亿元、79.07亿元、51.84亿元、33.89亿元、20.66亿元，占全市税收比重分别为23.56%、22.57%、14.80%、9.67%、5.9%，合计占比达到76.5%。其中，除制造业有广西中烟工业有限责任公司作为领军企业以外，房地产业、批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业排在前列的四个重点纳税企业所缴税额占本行业的比重都不高，租赁和商务服务业超过20%，批发和零售业、房地产业、建筑业占比低于18%，重点纳税户不突出，行业集聚程度不高，明显缺乏领军企业。

(二)制造业优质税源单一，未形成强有力的支柱产业

南宁市制造业税收收入高度依赖烟草制品业，2008-2012年间，烟草制品业税收收入占制造业税收收入的比重达到57.49%，2012年高达60.70%，而烟草制品业完成的税收收入基本上就是广西中烟工业有限责任公司(南宁部分)一家企业所缴纳，其他行业尚未形成强有力的支柱产业，行业集聚程度不高，税收贡献作用小。2008-2012年间，除烟草制品业外，其他28个行业的税收收入平均仅占制造业的42.51%，平均每个行业税收仅占制造业税收的1.52%。

(三)传统产业税收份额较多，新兴产业规模仍然较小

制造业税收收入中，低附加值的劳动密集型行业，如食品加工类、纺织服装类、木材加工类、造纸类等产业税收占超过一半，而电子精密仪器类、机械装备制造类、化工、医药制造类等资金密集型、技术密集型产业提供的税收很少。

(四)产业招商和培育定位亟待加强

南宁市引进和培育产业时没有与培育税源紧密结合，重点产业税收收入偏低。南宁市“十一五”以来重点发展的农产品加工、机械制造、铝加工、生物工程与制药、电子信息、化工、建材、造纸8个产业，税收收入普遍偏低，一方面是由于产业总量偏小，另一方面是由于招商引资时，该产业链中税收贡献率高的部分引进难度大、成效不显著。比如富士康的引进，由于南宁引进的仅是其计算机、通信和其他电子设备制造业中来料加工部分，税收贡献率较小，而税收贡献率较高的研发和销售部分仍留在东部发达城市。

三、加快制造业发展增加财政收入主要策略

(一)加快做大工业经济总量。一是做大做强做优存量工业，全面落实《南宁市人民政府关于印发南宁市加快新型工业化跨越发展的若干政策措施的通知》等各项扶持政策，集中财力扶持好主要税源产业，提高产业竞争力和获税能力，加快传统优势产业的升级，做大做强。二是开展有针对性地招商，切实引入带动性强、税收贡献大的企业和项目，以增量调优工业结构。三是提高产业平台的承载能力。落实《关于进一步理顺开发区管理体制和运行机制的若干措施》文件精神，激发高新区、经开区、东盟经开区二次创业激情，优化产业结构，上规模上水平；六景工业园要发挥南宁港六景港区的新优势，以发展港口经济为重点，推进六景工业园的二次创业；五象新区新兴产业园、现代工业园要加快产业发展规划编制、土规调整、土地储备和产业招商。

(二)调整提高制造业附加值。提高制造业的发展质量是增加南宁市财政收入的重要途径，要支持和引导企业加大研发和技术改造投入，以提高经济效益为中心，加快产品结构调整和市场的开发、培育，促进产业转型升级；注意引进高附加值产品和企业，向产业链高端发展。

(三)为重点税源提供保障。加大对烟草制品业的关注和支持力度。一是在自治区层面要为南烟争取更多卷烟生产指标。南烟“十二五” 80万箱卷烟技改项目将于今年底投产，为充分发挥产能，需更多的生产指标。同时，南烟原厂址已无发展空间，应积极推动南烟尽快考虑第二生产基地。二是引导南烟加快产品结构调整步伐，提高附加值高的一、二类烟的比重。三是引导鼓励南宁烟草分公司加大本地烟的销售力度，特别是加大本地一、二类烟的销售力度，以配合南烟产品结构调整。理性发展水泥行业。由于水泥行业的高税收特性，各县纷纷上马水泥项目，2012年南宁市水泥生产能力达1843万吨，产量达1340万吨，分别占全广西的17.05%和13.58%。虽然水泥行业税收收入排在制造业第3位，但万元工业增加值能耗却排第1位。因此，若下一步要安排水泥项目，应在“十三五”自治区节能指标分配时要争取更多的能源总量和环境容量指标。

(四)培植一批年纳税额在2000万元以上的企业

一是政府资源向重点税源企业倾斜。重点税源企业项目用地，根据实际需要优先安排用地指标。二是出台纳税大户奖励政策。对于纳税总额排名前10或前20的企业按照其纳税总额(或纳税总额中留在市级部分)进行一定的物质奖励。纳税增长较快(增速前10名或前20名)、且年纳税额超过2000万元的企业，按照纳税总额进行一定比例奖励。

(五)建设一支高水平的企业家队伍

一是树立人才是第一经济资源的观念，以区内人才为基点，面向全社会广泛引进各类专业人才，尤其是职业经理人和熟悉金融、资本运作的专业人才，为他们创造发展机会，使南宁成为企业家人才的聚集中心。二是建立风险投资社会激励机制，鼓励新的竞争者加入竞争，推动创新和发展。如，通过税收和财政政策，对企业创新给予风险补偿；完善社会保障机制，减轻企业因创新和提高效率带来的失业压力；帮助企业拓宽风险投融资渠道等等。三是以市场化机制配备国有企业领导班子。对市属国有企业特别是市属平台公司，在全国范围内公开进行选拔或招聘，完善激励和绩效考核制度，为企业配备专业化程度更高的领导班子。四是营造尊重企业家的氛围。建立企业家和市领导联系的通道；加强宣传报道企业家创业历程，提高企业家的形象和地位。

(六)提高产业招商的质量和水平

一是以税收贡献为标准确定招商引资目标。要围绕税收贡献大的行业、企业开展招商，使土地、环境容量等有限的政府资源配置效益最大化。重点围绕机械装备制造、新一代信息技术、生物医药、铝深加工以及生产性服务业等产业开展招商，提高产业外资到位的比重。二是为产业招商创造良好的软硬环境。加快港口出海、通关、检验检疫、商检等软硬件建设，改变观念，提高服务企业、服务项目的意识和水平，提高办事效率。加强宣传南宁开放、创新以及对东盟战略中核心地位的城市形象，吸引国内外知名大企业大集团到南宁投资。(作者单位：南宁市发展和改革委员会)

注解:

①由于目前只能从财政部门得到2008-2012年税收收入的详细数据，故本文税收收入和制造业发展关系的研究主要基于2008-2012年的数据分析。

作者简介：孙椿睿(1983—)，女，广西省南宁市人，南宁市发展和改革委员会，工业经济科副科长，经济师，研究方向：经济学。