中国高速铁路的效益分析及其政策发展

邵翀

湖北武汉华中科技大学人文学院哲学系

中国高速铁路的效益分析及其政策发展

邵翀

湖北武汉华中科技大学人文学院哲学系

中国高速铁路在提高运输能力、拉动经济增长、促进产业结构调整、加速城镇化进程以及扩大就业、节能环保方面发挥了重要作用，但与发达国家的科技政策相比，中国的铁路政策支持仍然存在差距。因此，中国应积极借鉴发达国家的政策支持经验，通过增加财政补贴、营造科研与教育发展环境、培育创新型人才，进一步增强政策支持力度。

高速铁路；效益；政策；发展

前言

近年来中国高速铁路技术发展成果显著，高速动车国产化率超过90%，综合实力已然超越德国和日本。中国高速铁路建设起步较晚，技术落后于发达国家，通过对技术的引进、消化、吸收、创新，中国现已拥有世界最快的高速铁路，高速铁路也为国家创造了可观的经济效益和社会效益。但中国高速铁路的技术政策与发达国家相比，仍然存在差距，科技政策对高铁今后的发展至关重要。

一、中国高速铁路的效益分析

运输现代化是国家工业化水平的重要体现，中国高速铁路技术在自主创新的道路上经过艰辛的发展，终于绽放出夺目的光彩。从快速列车到动车，中国高速铁路的技术水平已经走在世界前列，同时也为国家创造出可观的效益。

一方面，从经济效益来看，高速铁路的大力发展对提高运输能力、拉动经济增长、促进区域一体化建设具有重要意义。交通运输是各国工业化最主要的基础产业，发达国家的经验也显现出经济起飞与铁路快速发展之间的有机关联。铁路现代化可以从运输能力、运输速度、路网密度、技术装备、运营管理等多个方面体现出来。原先中国铁路运输能力严重不足，随着高速铁路的异军突起，铁路运输能力呈现突飞猛进的增长，运输规模扩大也使运输成本大幅下降。高速铁路在提高运输效率的同时更为经济的发展注入活力，铁路基础设施建设可以拉动机械、冶金、电子、化工、物流、房地产、金融、商贸、旅游等众多产业的发展，构建走廊产业经济带，形成独具特色的高铁经济，从而促进国内产业结构调整，并使区域一体化、地区城镇化得到加速。

另一方面，从社会效益来看，高速铁路的建设可以直接带动社会就业的发展，创造低碳、节能、环保效益。高速铁路的技术研发、工程建设、管理服务需要大量的人才，未来中国还将有更多的高速铁路开通，所以高速铁路不仅能直接增加就业岗位，还可在拉动相关产业发展的过程中增加就业岗位。而且交通运输行业是资源占用型和能源消耗型行业，但高速铁路则具有节约土地、节省能源的优势。一条复线铁路与多条公路有着同等的运输能力，而占地面积却非常有限。动车组采用电力牵引，无废气排放，能量消耗明显降低。

二、发达国家高速铁路政策支持的经验

中国高速铁路的快速发展离不开科技政策的支持，但与发达国家相比，中国的铁路政策支持仍然存在差距，例如德国、法国、日本的财政补贴政策对其高速铁路建设与技术研发形成有力支持。

德国短途客运在高铁客运量中占据较大比重，联邦政府从燃油税中提取专项基金用于补贴高速铁路，高速铁路公司的经营能力显著提升。德国政府还非常重视对高铁的科研投资，政府不仅直接提供科研经费支持，还组织科研院所、高校、企业的联合技术攻关。法国政府通过与铁路公司签订合同，使双方的责任义务得以明确。铁路客运改革实施后，地方政府开始承担地区客运的组织和财政支持责任，法国国家铁路公司可以从中央及地方政府获得大量补贴性收入。民营化以前日本高速铁路建设资金主要以政府的财政拨款为主，民营化以后日本提出由国家和地方分担财政投资的原则，从而增加新干线建设的资本金比例。而且在铁路事业改革进程中，德国、法国、日本政府还主动承担累积债务，使得企业能够轻松开展改革。

三、中国高速铁路支持政策的发展

为推动高速铁路的可持续发展，中国应积极借鉴发达国家的政策支持经验，通过增加财政补贴、营造科研与教育发展环境、培育创新型人才，进一步增强政策支持力度。

第一，增加财政补贴。高速铁路建设可以创造可观的经济效益和社会效益，而且我国高速铁路的发展空间非常广阔，未来还将有更多高铁线路诞生。但在高速铁路运营的初期，由于规模效益还不具备，特别是建设和运营成本居高不下，所以高铁运营容易出现亏损，发达国家经验也证实亏损问题的常见。所以中国需要加大财政补贴力度，以确保初期建设阶段的稳定，并为长期可持续发展奠定基础。在财政补贴方面，中国可以借鉴发达国家的经验，由中央和地方政府部门分担补贴费用。考虑到我国东部、中部、西部地区经济发展的不平衡，政府应对西部地区提供更多的支持，以促进西部交通基础设施的建设。

第二，营造科研与教育发展环境。中国高速铁路建设不仅需要强大的资金支持，也需要有力的科研和教育环境保障，从而为技术自主创新提供支撑。中国高速铁路技术在原有技术的基础上有大量创新，是拥有自主知识产权的技术，但同时还应看到，国际范围内高速铁路领域的技术创新竞争也日趋激烈，科技研发与创新是中国建设规模化、科技化、智能化高速铁路网的需求所在。政府应制定相应的鼓励政策，如降低贷款利息，延长贷款年限，设立专项技术基金，促成科研院所、高校、企业之间的合作等，努力提升中国高铁的科技研发实力，并营造良好的教育环境，增强高铁工作人员的责任意识和安全意识。

第三，培育创新型人才。高铁技术的发展，除了要遵循客观规律外，还必须要做到以人为本，人才是高速铁路技术研发、运营管理、服务推进的中坚力量，也是高速铁路长期可持续发展的基础和保障。因此，高铁在建设过程中，政府应立足科技创新实践需求，积极培育德才兼备、具有战略眼光和卓越组织才能的专家，鼓励人才的有序流动，同时注重高校的专业设置及新一代青年人才的培养，从而不断为中国高速铁路建设输送优秀人才。

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