小型农田水利工程施工管理分析

孔祥波

吉林省九台市水利勘测设计处

小型农田水利工程施工管理分析

孔祥波

吉林省九台市水利勘测设计处

农业发展与水利工程建设密切相关，近年来，国家不断重视三农问题，大力支持农业发展，在水利工程投资与建设方面加大了力度，小型农田水利工程管理也因此成为人们关注的热点话题。本文主要分析了小型农田水利工程施工管理中存在的主要问题，并提出若干解决措施，以期对小型农田水利工程建设有所帮助。

小型农田；水利工程；施工管理

农田水利工程建设与农业发展息息相关，直接关系到农田用水储备量和灌溉。根据农田水利工程的职能不同，可将水利工程划分为多种类型，最常见的有蓄水水利工程、防洪除涝水利工程、提水和灌区水利工程等。小型农田水利工程由于数量较多，在施工建设方面存在较大问题，农田水利工程施工管理不严密直接影响着农业可持续发展。国家及各地政府在加强农田水利工程建设的同时，也要重视水利工程施工管理。

1．小型农田水利工程施工管理存在的主要问题分析

1.1 水利工程设施年久老化失修

小型农田水利灌溉排水系统以及水渠建筑物和部分机井工程修建年代较为久远，大多在上世纪计划经济时期就已修建完成，并且当时工程施工受技术条件、建筑材料以及工程资金不足的限制，工程设计的标准较低，质量不高，再加之多年使用，部分工程设施已经老化。重视建设轻视管理的做法使得后期维护修理不到位，其工程效益也逐年递减。

1.2 项目法人未能认真履行职责

项目法人在工程建设管理中居于重要地位，但是实际中的项目法人往往以上级领导意志为准，轻视或无视相关法律法规，常常不经过监理单位，越权直接在现场指挥施工，这严重违背了了工程管理原则。其次，项目法人在实际工作中常因各种原因变更工程设计，且未能认真履行设计变更手续。还有的项目法人无视合同条款，进行工程非法分包或转包。最后，在工程施工过程中或完工后，项目法人忽视聘请权威检测单位对工程质量进行第三方检测。

1.3 施工单位缺乏必要的质量保证手段

为保证施工质量合格，施工中使用的原材料接各种金属结构需要按规定定期检验，但施工单位往往不重视施工质量的人员和资金投入，在原材料及结构不进行检验，购买后直接使用，无法从源头上保证质量。在填写工程相关数据时也未能如实填写，数据失真现象普遍存在。部分施工单位甚至没有施工日志和质量评定表，在相关施工程序、施工方法和控制方面没有做详细记录。

2．小型农田水利工程质量存在问题的主要原因分析

2.1 水利工程投资不足，管理主体缺位

在我国实行土地家庭联产承包责任制以前，全国农业投资占全部国有单位投资的比重高于百分之五，但是到1995年以后不断下降，甚至低于百分之二。尽管近年来，国家财政加大了对农田水利设施的投入，但是与物价水平变动相比，财政投入仍显不足，中央财政投入较少，地方财政投入较多，但是不同地区由于经济发展水平不一，地方财政在资金投入方面仍不稳定。再者，当农村集体经济组织不再是水利工程施工管理的主体以后，农田水利工程的归属至今还不明确，各级政府和单位存在职责不清、相互扯皮推诿的情况，农田水利设施常常是有人用，但无人维护修理。长此以往使得农田水利工程效益不能正常发挥。

2.2 施工队伍混杂，质量意识有待提高

小型农田水利工程施工项目较小，所得投资也较少，且常处于位置偏远区域，呈分散趋势。专业施工队伍拥有先进的施工设备，素质较高且有良好的信誉，他们往往不愿参与此类水利工程施工。受施工水平、施工设备和技能影响，农田水利工程的施工队伍人员混杂，不能保证施工质量。有些村干部目光较为短浅，常在工程遭受损坏后再去维修，甚至在资金不足时不予维修，水利工程质量意识仍有待提高。

2.3 质量监督工作较为薄弱

至今，我国仍缺少小型农田水利工程质量检查的相关评定方法和标准，使得此类水利工程没有可靠的行政基础，质量监督没有有效的实施途径。

3．加强小型农田水利工程施工管理的措施

3.1 充分发挥项目法人在施工管理中的主导作用

项目法人应该积极主动成立施工管理小组，并配备专门人员进行工程施工管理，聘请权威检测单位对工程质量进行检测，在工程结束后，对各分工程进行严格验收，如实填写工程数据，监理项目档案。项目监理人员要凭证上岗，实行岗位负责制，严格制定相关工作制度，在工程施工的各个环节进行检测。

3.2 施工单位质量保证是工程成败的关键

项目施工单位是水利工程建设的直接责任人，保证施工单位的施工质量就从源头上保证了工程质量。施工单位在一定条件下要实行项目经理制，并建立专职施工管理机构，不断完善施工管理制度。施工单位要严格按照施工合同的相关规定进行，保证施工队伍素质，配置先进的设备设施，明确每位施工人员和相关负责人的工作职责，使责任落实到人。在原材料和金属结构检验时要严格遵守相关规定，进行工序施工管理。设计单位对整个工程项目负有直接责任，因此要按规定进行设计审核设计文件，履行审批和申报制度，在设计发生变更时及时处理。

3.3 充分发挥政府质量监督作用

通常情况下，水利工程监督站要接受水利工程质量监督中心站的指导，要定期巡回检查项目工程质量，包括对参建单位质量行为和施工管理体系进行监督检查，核定项目划分和单位工程质量等级，确认单位工程外观质量评定标准和评定结论，进行工程竣工验收。监督中心站是执法的主体，要依法对农田水利工程建设进行强制性监督。通过对工程建设参加各方进行总体评价，使小型农田水利工程建设走上正规化、法制化轨道。

总结

自古以来，我国就是一个农业大国，农业是国民经济的基础，为国家富强提供强有力的物质保障。我国政府历来重视“三农”问题，更是关注农业发展。小型水利工程对推动国家农业发展意义重大，保证水利工程质量是头等大事。为加强和落实小型水利工程质量，各级水利管理部门要相互配合，灵活结合当地土地利用形式，因地制宜的开展水利工程建设，更好的为农业发展服务。

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[2]陈小江.总结经验强化措施扎实推进小型南宫天水利重点县建设[J].中国水利，2012（8）.

[3]宋凋强，魏智敏，趑拥军，苏晓红.河北省小型农田水利工程施工政策调研报告[J].河北水利，2010(5).

孔祥波（1965-），男，汉，吉林九台人，吉林省九台市水利勘测设计处，工程师，大专。