重大科研项目管理和科研体制创新

池 颖，温庆波，朱 峰

吉林大学

重大科研项目管理和科研体制创新

池 颖，温庆波，朱 峰

吉林大学

随着我国不断增加科研经费的投入，重大科研项目的管理体制必须与时俱进，才可能使得这些项目有充分的用武之地。本文主要分析了目前重大科研项目的基本性质，以及根据我国的基本国情和目前此类项目在我国实施过程中的主要问题，来探讨新形势下重大项目管理的创新方法，创新观念。

重大科研项目；管理；创新

重大科技项目当今已经成为政府依靠国家财政支持发展科技的重要手段。然而，目前仍有一些地方政府科研人员对这种形式的科研项目管理的理解还不是完全到位，导致这些重大科技项目在某些细节上，没有达到依靠重大科技项目来引领和支撑经济社会发展的目的。为此，笔者在这里就重大科研项目管理和科研体制创新发表一下自己粗浅的看法。

1 明确重大科技项目的定位

重大科技项目是根据科技发展规划和发展战略部署，组织实施的重大科学问题的解决、关键共性技术攻关及产业化、重大科技工程建设项目。重大专项的目的在于获得一批拥有自主知识产权的关键技术和战略产品，实现重点领域集中突破，培育出新型战略性产业，培养一批科技领袖人才，由此来促进和改善经济社会发展。

2 重大科技项目的基本问题

重大科研项目往往对于参与人员要求苛刻，科研种类数目繁多，并且耗资巨大，相对于中小型项目，规模大、耗资大是重大科技项目的一个显著特征。因此，在重大科研项目实施过程中实行责任明确的规范管理，建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制是十分必要的。重大科技项目的内部构成，应是各子课题之间实现有机联系、相互促进的整体性项目。

2.1 重大科技项目规模偏大

在我国重大的科研项目往往投入颇多。国家对于急需的科研战略方向上采取高成本的投入，也基于这个原因，计算投入产出比的时候，这类的大规模的“重大科研项目”背后却往往显得薄弱，给人一种雷声大雨点小的感觉。而且往往这样的项目，在管理上并没有做到公开透明，对于项目中各个方面的支出并没有与经费上的细节一一对应。

2.2 跨专业跨学科重大科研项目多

科技需要创新，科研人员需要跳出本专业，寻求新的视角来实现科技工作的突破。因此，重大科研项目寻找一种多学科交叉的形式来整合资源。这种模式原本无可厚非，但是，不注意科学规律，一味的强调学科的交叉，反而会浪费资源及科研人员的精力。

2.3 重大科研项目组织管理的复杂

重大科研项目的管理与项目组织和实施中的各个细节有着充分的联系。在管理中，需要一系列的规定、规范、准则和程序，使得项目中各个区域能够有条不紊的进行，这是一个复杂的社会系统工程。政府部门科技主管部门需要在政策及管理流程上对科研单位在资金有效地配置积极支持。

3 重大科技项目管理模式与对策

鉴于重大科研项目的基本特征以及在实施过程中明确存在的问题，现行的管理有必要进行深化改革，建立对于重大科研项目全过程的控制，形成多种手段综合协调过程中的各个细节，以提高重大科研项目的管理效率。

3.1 实施过程规范管理

根据科研项目经费管理的规定，虽然科研项目有总承担责任方，但是合作单位和外部协助部门的研究经费确实事先确定下来的，并且在过程前后直接拨给各单位，总承担责任方其实并没有硬性的管理手段。因此在研究经费分散使用的条件下，项目在一定研究情况、一定特定时段集中研究力量和部分资源、经费组织研究成果的凝练是完全有必要的，这对于解决国家紧缺的实验成果和在短时间内使研究成果利益最大化有着直接有效的影响。

3.2 实施过程统筹管理

统筹管理是重大科研项目管理中一种重要的方式，立项前，部门要对项目总体实施方案进行细致的论证和审查，待通过后才可以签订项目合同，给予经费。总体实施方案和项目合同是检查、验收和绩效评估的重要依据。项目实施方案和合同中应具体介绍项目经费的预算，和方案具体的实施办法，并且在项目实施中期应该建立重大科研项目报告和汇总，为负责单位审核和验收提供一些数据上的支持和对于此项目的前景给出更为确定的预测。并且在项目过程实施中应该对于项目实施人员的信用情况进行恰当的调查，并作为其参与各级各类科技计划活动的重要依据。

3.3 实施风险预测管理

重大科研项目在本质上决定了它与一般的科研项目有着天壤之别，因此项目必须采取一体化的风险管理，对于其在实施过程中全方面的风险进行分析、预测，建立明确的风险指标，要求实施单位根据管理经验识别项目中潜在的风险和产生因素，并对这些风险进行量化，制定应对方案。在签订项目合同时，也应对重要风险进行量化和标定，保留附加条款使可预和不可预的风险进行明确的规定，做到规避和限定，提高整体效益。在实施过程中，应建立预警机制，提高实施人员对于风险的认识和防范意识，做到对风险的严密监控，对于项目过程中的重大事项，有关负责人应积极向科技主管部门报告。

3.4 加强成果社会化评估评价

重大科研项目成果应引入社会化评估，使得成果公开化，接受社会监督，接受第三方对于项目过程和成果的评估评价，形成内部自律和外部监督的管理体制。同时，在项目成果得出后，应积极向现实生产力转化，保证国家科研精力投入的利益，提高成果价值。

4 结束语

重大科研项目必须在系统化的管理方式下严密进行，这需要所有的实施人员在工作上严谨，细致，一丝不苟，也需要国家在体制上，政策上给予大力的扶持。重大科研项目必须深入社会生活，决不能浅尝辄止，并且其成果的终极目的是使其尽快向生产力转化，只有科研成果现实化、产业化，科研工作者的努力才算是真正意义上的得到认可。

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[2]廖淑琼科技项目管理存在的问题及对策研究[期刊论文]-广西大学学报（哲学社会科学版）2008,30(z2)

[3]时亮大型国企科研项目进度管理问题分析[期刊论文]-科技创新与应用2013(18)

[4]赵金凤.ZHA0 Jin-feng关于科技计划项目管理的探讨[期刊论文]-煤2008,17(10)

池颖(1975-),女,吉林省长春市人,博士,吉林大学重大项目办公室主任/科技处副处长,高级,研究方向为高校科研创新团队建设研究。