巴基斯坦电力企业三角债成因分析及对策研究

蒋力

摘 要：巴基斯坦是中国的友好邻邦，中巴两国间有着全天候的战略伙伴关系。近年来随着中国企业“走出去战略”的实施，大量中资能源企业进入到巴基斯坦，成为能源建设市场的主力军。由于巴基斯坦是一个欠发达国家，财政虚弱，能源基础设施落后，能源结构不合理，而导致电力三角债问题突出，严重制约了电力的生产和国民经济的发展。本文通过对巴基斯坦电力三角债的成因进行分析，并提出了解决巴基斯坦电力三角债的对策，为中资企业对外能源建设提供有益的借鉴。

关键词：电力短缺；电力三角债；对外建设

一、巴基斯坦的能源资源状况

巴基斯坦位于南亚次大陆，国土面积为79.6万平方公里，人口1.8亿。农业人口占总人口的64%，生产效率低下，是一个欠发达的农业国[1]。在整个国家的能源结构中，巴基斯坦由于石油和天然气资源匮乏，其年消费2200万吨的石油产品，其中有1300万吨的石油精炼产品和900万吨的原油需要进口，石油对外依存度达到80%以上[2]。巴基斯坦至今没有一条可供石油和天然气输送的管道，国外进口的石油和天然气完全依靠轮船海运到港后，再用汽车在陆上转运，运输成本高昂。但水量丰富的印度河自北向南纵贯整个国家，为巴基斯坦带来了丰富的水利资源，水电潜在可装机容量约为59208MW[3]。巴基斯坦已探明的煤炭储量居全球第四，资源十分丰富，但由于巴基斯坦的煤炭资源多为低发热量褐煤，煤质差且位于干旱缺水的沙漠地区，开采难度较大，致使巴基斯坦的煤炭开采利用率十分低下，煤炭用于火力发电的仅占7%，远低于世界40%的平均水平[4]。历届政府一直在试图开发煤炭这一重要资源，使之用于发电。另外，巴基斯坦还有着丰富的风能和太阳能资源，据美国国际发展局（USAID）多年的观测数据，巴基斯坦信德省南部存在一个东西宽60公里，南北长180公里的“风电走廊”，风电潜在可装机容量为50000MW。巴基斯坦处于亚热带地区，年辐照强度高和辐照时间较长，有着丰富的太阳能资源，太阳能潜在可装机容量为100000MW[3][4]。

二、巴基斯坦电力三角债及其成因

巴基斯坦目前所面临的能源危机主要表现在电力供应的严重短缺，电力三角债是造成电力短缺的主要原因。据巴基斯坦媒体报道，2013年6月，巴基斯坦穆斯林联盟谢里夫政府上台后，下定决心清理了高达约48亿美元的电力三角债，并发誓不再让电力三角债产生。可仅仅过了半年时间，电力三角债又累积到22亿美元的水平，并在不断持续增加[5]。电力三角债已成为前清后欠、恶性循环、难以治愈的顽疾，是历届巴基斯坦政府的心头大患。巴基斯坦电力三角债的形成因素错综复杂，是多种因素综合影响下形成的恶果。我们通过对以下三个方面的因素进行研究和分析，力求清楚展现巴基斯坦电力三角债的成因。

（一）巴基斯坦的电力结构及电力消费情况。截止到2013年底，巴基斯坦的电力总装机容量为22797MW，其中燃油发电8025MW占35.2%，水电6816MW占29.9%，燃气发电6611MW占29%，核电以及其它发电占5.8%。由此可见，燃油和燃气发电在巴基斯坦的电力结构中占据约65%的份额[6]。一个石油和天然气资源极度短缺的国家，却如此大比例地依靠进口价格昂贵的燃油和天然气来发电，这说明巴基斯坦的电力结构严重不合理。导致国家不得不动用绝大多数的外汇储备用于进口石油和天然气，致使外汇异常短缺。

图2.1.1 巴基斯坦的电力结构

（二）巴基斯坦的电价结构及国家财政对发电商的电价补贴。长期以来，巴基斯坦一直在执行低电价的“惠民政策”（实际上巴基斯坦的终端用户电价与全世界平均水平相比较是很高的），而高昂的发电成本却一直居高不下。燃油和燃气发电，占据巴基斯坦发电结构的65%，而巴基斯坦电监会为燃油和燃气发电所制定的上网电价分别为16～17卢比/kWh和5～6卢比

/kWh。随着国际石油和天然气价格的上涨，再加上卢比的大幅贬值，燃油和燃气发电的实际成本已超过20～23卢比/kWh和

8～10卢比/kWh，所制定的上网电价完全不能覆盖发电商的发电成本。为保障电力的供应，巴基斯坦政府一方面采取了对发电商进口燃油和天然气进行财政补贴，另一方面则不断提高终端用户的阶梯电价。巨额的补贴造成了巴基斯坦政府巨额的财政赤字和外汇短缺。仅2012财年，巴基斯坦政府对电力行业的补贴就达到约50亿美元，占到财政预算赤字的一半以上。2013年10月1日，巴基斯坦电监会（NEPRA）对用电阶梯电价进行了再次调整，平均涨幅达到30%左右[7]。从下表显示的调整前后的阶梯电价中可以看出，月用电量在200kWh以下的用户，电价保持不变（表中Rs.为巴基斯坦卢比符号， 1美元约等于

100卢比）。

图2.2.1 巴基斯坦阶梯电价对比表

尽管巴基斯坦政府冒着民众强烈抗议和抵制的巨大政治风险，不断对终端用户电价进行大幅上调，但时至今日仍难以降低国家财政对电力行业的巨额补贴。庞大的财政亏空，使得政府很难及时足额向发电商支付补贴款，发电商收不到补贴款，无力支付高昂的燃料成本而造成发电机组大量停机。

依靠高额的财政补贴来支付不断升高的电力生产成本，并不断上调终端用户电价，这样的方式无异于饮鸩止渴，难以为继，长此以往将最终造成财政崩溃和社会动乱。

（三）落后的输变电设施和难以遏制的偷电行为。巴基斯坦的电网设施严重不足，且输变电设施落后老化，长期缺乏维护，管理十分混乱。行走在巴基斯坦的各个城市中，随时都能发现乱如麻团般的电线，一团团吊在空中，生锈的变压器嗡嗡作响，居民私接乱拉的偷电现象异常严重。巴基斯坦国家电网公司（NTDC）通常把被偷窃的电量与实际的线路设备的损耗合并计算为“线损”，致使巴基斯坦的平均电力线损高达25%[8]。偷电已成为巴基斯坦社会的久治不愈的恶性毒瘤，历届政府均发誓打击偷电行为，但最终都收效甚微。随着用户电价的不断上调，偷电行为有愈演愈烈之势。endprint

异乎寻常的巨额线损，说明巴基斯坦的基础设施建设严重滞后，行政管理能力存在巨大的漏洞。对偷电行为的打击不力将会造成恶性循环，最终将彻底搞垮巴基斯坦经济。

三、电力三角债的成因及危害

通过以上三个方面的影响因素相叠加，为我们清楚勾勒出造成巴基斯坦电力三角债形成的主要原因。

（1）发电商购买燃油或天然气发电，由于国际市场石油和天然气价格上涨，再加上巴基斯坦卢比每年高达7%～9%的贬值，上网电价难以覆盖发电成本，故发电商要求巴基斯坦政府给予补贴，否则拒发电。（2）发电商发出的电有25%在传输过程中损失，再加上大量的电费拖欠，导致巴基斯坦国家电网公司的电费收支入不敷出。国家财政困难，难以及时支付巨额的财政补贴，从而形成对发电商上网电价的支付欠债。（3）发电商不能及时足额收到电价及补贴，难以支付燃料供应商的燃料款，形成对燃料供应商的欠债。（4）燃料供应商终止向发电商提供燃料，导致发电商的发电机组停机，造成巴基斯坦严重的电力短缺。

虽然巴基斯坦的电力总装机容量为22797MW，但由于上述的电力三角债所造成的电费拖欠，使得发电商无钱购买燃料而导致几乎有一半的燃油或燃气发电机组经常处于停置状态，导致实际发电量仅达到12000MW ～ 13000MW之间，距离17500MW的实际平均需求量，有4500MW ～ 5500MW的缺口，在夏季用电高峰时，电力供应缺口可达7000MW[8][6]。电力供应的经常性短缺，造成巴基斯坦限电或停电现象非常严重，威胁到巴基斯坦的经济发展和社会稳定。

纺织业是巴基斯坦的支柱产业和主要的外汇来源，全国30%的劳动力从事与纺织行业相关的工作，并且巴基斯坦纺织品享有免关税和最优关税进入欧盟市场的优越条件[9]。但由于电力的缺乏，全国纺织业不能满负荷生产，约三分之一的产能被迫长期处于闲置状态，国内国外的订单无法照计划按时完成，影响工厂信誉，造成了大量直接和间接经济损失，对巴基斯坦经济造成致命打击。

全国平均每日12～16小时的限电和停电[8]，给巴基斯坦人民生活带来极大的影响。据统计巴基斯坦全国有近40%的人口长期无电可用[10]。特别在广大的农村地区，电力的极度短缺，致使巴基斯坦农业生产效率低下，农民生活处于严重贫困状态；同时农村的贫困也为恐怖主义和宗教极端分子的滋生提供了土壤。

在酷热夏季的用电高峰时期，长时间的限电和停电，经常导致大量民众对政府的极度不满，他们拒绝支付电费账单，走上街头游行抗议，阻断交通，毁坏公共设施，甚至发展成为与政府的暴力对抗，加剧了巴基斯坦的社会动荡，使得电力三角债问题更加陷入恶性循环。

四、解决巴基斯坦电力三角债的对策

（一）改变巴基斯坦不合理的电力结构，逐步降低燃油和燃煤发电的比例。（1）巴基斯坦政府需要制定积极的政策，对能源管理部门进行改革，鼓励和吸引大量国外资金和技术进入巴基斯坦的能源领域。在北部大力开发其丰富的水利资源和太阳能资源，建设水电站和太阳能电站；在南部一方面可利用濒临阿拉伯海的优势，在卡西姆港口和瓜达尔港口建设大型煤码头，进口国外煤炭，建设火电厂。目前巴基斯坦投入商业运行的水电站有12个，总装机为6516MW，最大的水电站为装机

3478MW的塔贝拉（Tarbela）水电站[3]；巴基斯坦几乎没有燃煤发电厂和太阳能电站。随着更多水电站和燃煤火电厂的建成，可逐步取代或关停一些成本高昂的燃油或燃气电站，可从根本上降低或取消国家对燃油和燃气电站的财政补贴。（2）引进国外开发利用低燃值褐煤的先进技术，大力推动位于信德省储量丰富的Thar煤田开发，建设坑口电站。巴基斯坦纳煤炭含量居全国第四，其山地和山区面积占了国土总面积的60%，历史上地壳变动明显，地质活动频繁，具有生成大量矿产资源的地理条件。但是，值得注意的是，巴基斯坦煤矿资源含量复杂，品质不一，许多煤矿资源不符合工业用途，这表示巴基斯坦的煤矿资源想大量地用于工业用途的话还需要进一步地发展相关技术，提高煤矿利用率。（3）充分利用南部信德省丰富的风力资源，积极引进国外投资与融资，建设风力发电站和风光互补电站。目前在巴基斯坦投入商业运行的风力发电站仅有两个，总装机仅为100MW左右。根据巴基斯坦气象局的风力数据，从俾路支省的帕斯尼到信德省的盖蒂本德尔风力逐渐加大。嘎罗沿海地区的气象资料表明，该地区全年有风，4-9月份风速相对较大，10-3月份风速相对较小，风速在每秒11.3-4.4米之间，平均超过每秒7米。而风速在每秒6米以上就可以进行风力发电，由此可见，巴基斯坦大规模进行风力发电是可行的。（4）积极发展核电，增加核能发电的比例。目前巴基斯坦仅有两座原子能反应堆投入了商业运行，总装机为650MW[1]。在发展核电方面，巴基斯坦能够与中国等周边国家进行合作。在2013年12月，？巴基斯坦在卡拉奇核电站举行了奠基仪式，它打算构建来自中国核电的援助。根据政府声明，其中将包含两个中国制造的核反应堆，预计耗资96亿美元。总理纳瓦兹·谢里夫也表示，巴基斯坦计划在未来数十年间将打造6大核能发电厂。在核电站建设过程中，巴基斯坦如若能够加强与周边国家合作，将大幅提高巴基斯坦国内的核能发电能力，解决电力问题。（5）积极进行国际合作，排除美国等西方国家的阻扰，建设伊朗—巴基斯坦石油和天然气输送管道，降低石油天然气的运输成本。同时在石油资源开发方面，巴基斯坦也在积极寻求与中国的合作。2010年，巴基斯坦最大的油气上游开发企业——巴油气开发有限公司（OGDCL）与中国石油、中国石化等企业合作，共同开发北非、中东和阿拉伯国家的油气资源。今后，巴基斯坦也应当发挥地缘优势，进一步寻求与周边国家的合作。

（二）老旧输电、变电设备更新。巴基斯坦要新建和逐步更新全国输变电基础设施，淘汰老旧的变电设备，使得国家电网的输变线路能够与新建的各个电站相连接。巴基斯坦工业起步较晚，工业水平较差，巴基斯坦的几乎所有大中型电力项目，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节都依赖外国进口。因此，之后巴基斯坦要大力发展科技，提高自身软硬件实力。endprint

（三）引进先进的远程监控技术，提高对电网的管理能力。政府需制定严厉的法规，对偷电行为和故意拖欠电费的行为进行打击，将巴基斯坦高昂的“线损”降低到正常的水平。巴基斯坦水电部常秘日前在参加参议院水电常务委员会听证时表示，2012-2013财年巴电力部门因为偷电行为蒙受的损失高达1500亿卢比。这要求巴基斯坦政府立刻加强监控管理机制，建立完善的奖惩机制。同时提高巴基斯坦的监控技术，各个变电、输电环节严格把控，让每一度电都能够得到监管。

通过以上对巴基斯坦电力市场以及电力三角债形成原因的分析，我们清楚地看到了一个1.8亿人口的欠发达国家存在的电力需求与多种亟待解决的弊端，同时也彰显出巴基斯坦电力建设市场在水电、煤电、风电、太阳能、输变电系统、石油天然气输送管道和港口设施建设等方面有着巨大的需求空间，这对于即将走出去的中国电力建设企业和基础设施建设企业来说是个巨大的机会。随着巴基斯坦吸引外国资金与技术的政策不断出台和完善，各种阻碍电力发展的因素将逐渐消除，电力三角债的问题会最终得到解决，中资企业在巴基斯坦能源和基础设施建设市场有着非常光明的发展前景。

参考文献：

[1] Pakistan （From Wikipedia， the free encyclopedia）

http：//en.wikipedia.org/wiki/Pakistan#Economy

[2] The Express Tribune， February 2nd 2014. “Oil imports： Govt to take higher credit ceiling plea to Gulf States” By Zafar Bhutta

[3] PAKISTAN WATER AND POWER DEVELOPMENT AUTHORITY “Hydro Potential in Pakistan 2012”， Page 4.

[4] VTT， “Pakistans Energy Crisis： An Overview” by Rizwan Shoukat

[5] The Nation， December 31， 2013 “Circular debt again mounts to over Rs225b

Slow bill recoveries and high power losses” by Imran Ali Kundi

[6] The Express Tribune， January 7th， 2014. ” Pakistans energy security” By Zahir Kazmi

[7] Independent News Coverage Pakistan，”Electricity Tariff in Pakistan – Electric Shock for the people ！” AUTHOR： MOHAMMAD ASAD - SEPTEMBER 30， 2013

[8] Government of Pakistan， “National Power Policy 2013”， Page 3.

[9] Business Standard， December 13， 2013 “GSP Plus status to Pakistan has been granted till 2017”

[10] International Journal of Basic & Applied Sciences IJBAS-IJENS Vol： 11 No： 05， Page 38 ” Electrical Energy Crisis in Pakistan and Their Possible Solutions” by Dr，M. Arshad Javaid

[11] The Express Tribune， November 20th， 2012. ” Solar power is now cheaper than diesel generators” By Farhan Zaheer / Creative： Tariq Gilani

[12] Energypedia， “Wind Energy Country Analyses Pakistan”

https：//energypedia.info/wiki/Wind_Energy_Country_Analyses_Pakistanendprint