浅谈企业施工总承包在水电安装工程中的应用

向佑明

摘 要：2013年，湖南五凌电力工程有限公司采取施工总承包的模式，在建设周期异常紧迫的情况下，完成了托口水电站生态机组安装工程。本文以其机电安装部分施工总承包过程为例，从人员组织、安全、质量、进度、造价等方面，分析了中小水电机电安装施工总承包方式的优势和不足，阐述了一些具体的管理措施和问题处理的方法，可为同类型项目实施提供借鉴。

关键词：施工总承包；水电站；机电安装

一、引言

施工总承包管理（Managing Contractor Managing Contractor Managing Contractor Managing Contractor） Managing Contractor和施工总承包（Total construction contract）是项目施工阶段的两种主要模式。

（一）施工总承包管理模式。施工总承包管理模式是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工。

（二）施工总承包模式。施工总承包，是指发包方将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务，可以根据需要在法律条件允许下采取专业分包和劳务分包的方式将工程的一部分委托具备资质的第三方实施。

2013年，湖南五凌电力工程有限公司采取施工总承包的模式，完成了托口水电站生态机组安装工程，从引水压力钢管制安直至两台机组具备投产条件不到一年半时间，建设周期异常紧迫。本文以托口水电站生态机组机电安装部分施工总承包过程为例，阐述了施工总承包模式中的一些具体的管理措施和问题处理的方法，可为同类型项目实施提供参考。

二、概述

（一）托口电站工程概况。托口水电站坝址位于湖南省洪江市境内，工程等级为一等大（1）型，枢纽采用分散式布置，在托口镇下游东游祠附近布置主坝，在王家坳垭口处布置王麻溪副坝。主坝总装机容量为4×200MW；副坝装机容量为2×15MW，主要起生态放水调节作用，称为生态电站。生态电站机型为立轴悬式水轮发电机组，两台机组和1台变压器组成1组扩大单元接线，以1回110KV出线接入电力系统。

（二）托口生态电站机电安装工程的内容。托口生态电站施工总承包包括土建施工和机电安装两大部分，其中机电设备安装工程主要包括引水压力钢管（总长288.412m）现场制作安装，水轮发电机组、主变压器、主开关站安装，以及厂用、公用系统和辅助设备安装等。

（三）施工项目部结构。公司根据机电设备安装的特点采用内部竞聘的方式，选择优秀的专业和管理人才，组建托口生态机组机电安装项目部。项目部共10人，包括项目经理1名、安全环保督察1名、质量管理1名、技术主管6名（其中机械主管

3名、电气一次主管2名、电气二次主管1名）、合同管理兼综合管理1名。项目部明确各岗位的工作范围、职责和权限，做到各司其职、各负其责；又统一协调、互相配合。

（1）项目经理主要职责：全面负责本工程范围内的所有工程活动，对工程项目的安全、质量、进度、成本控制全权负责，对项目部人员进行统一领导、督促、管理；并切实履行合同文件中规定的权利与义务；做好对分包单位的管理和协调；与监理、业主的协调配合工作。（2）安全环保督察职责：是本工程安全管理、环保管理的主要负责人。负责工程施工现场的安全管理及环境保护，包括安全措施的落实、人员的安全培训、现场的安全督查、施工环境保护措施的实施及文明施工的督导等。（3）质量管理职责：负责制订项目质量计划，进行项目整体质量控制；完成日常质量检验、质量监控及结果上报工作；参与关键节点、关键工序、关键设备物资验收；监控项目现场质检工作的具体实施情况，督促各专业面技术主管履行质量管理职责。（4）技术主管主要职责：负责本专业工程的质量和验收工作；组织和确定停工待检点和见证点的项目，全面掌握质量情况和验收情况。负责组织开展关键设备及核心部件安装，并承担工作面负责人。（5）合同管理兼综合管理主要职责：负责对技术分包单位的资质进行审查，负责合同管理；物资到货验收及仓储管理；负责工程统计、文档归纳及行政事务管理。

（四）施工实施方式。主机、主变、110kV开关站等关键设备及核心部件安装自主完成，其余以专业分包及技术合作方式实施。过程中严格贯彻 GB/T19001质量管理体系、GB/T24001环境管理体系和GB/T28001职业健康安全管理体系，以实行全过程管理，推行标准化作业的原则，通过项目策划、项目风险评估和进度安排来保证机电设备安装的安全、质量、进度和造价。

（五）机电安装工程项目实施背景。托口水电站生态机组安装工程整体工期为17个月，由于受到土建项目施工、设计图纸和设备到货的制约，除压力钢管安装外，机电设备安装工程的整体工期实际上只有3.5个月时间。为此，我们在以下几个方面做了大量的工作。

三、安全管理措施

工程建设，安全先行。托口电站生态机组机电设备安装过程中没有出现一起不安全事件，没有收到过业主、监理单位的一张罚单。安全局面可控在控，受到业主好评。项目部重点抓好以下几方面安全工作：

（1）建立严密的安全保证体系和监督体系，层层签订安全目标责任状，严格奖惩制度。各级负责人到达现场，首先对现场的危险点、危险源进行详细检查，确认安全措施到位，人员行为规范，施工机具符合安全要求。发现问题，立即整改，并按制度进行考核。（2）对各种特殊作业制定标准化作业规范，建立严格的危险源预测和防范机制，认真执行危险源预测和控制措施审批、检查程序。在施工中加强对重点部位：如脚手架搭设、高空作业、临时电源、起重施工、运输车辆的安全督促检查和重要设备的保护等安全预控工作。（3）做好外委单位安全管理。与外委施工单位签订安全技术协议，明确安全责任，并加强安全监督管理。加强资质审查和持证上岗、入场教育。施工单位进场后，严格进行特种作业人员资质审查，并采取抽考方式检查作业人员技能，项目开工前，对所有施工人员进行安全、技术交底。（4）强化安全检查，开展每月定期安全生产检查和不定期的有针对性的安全检查，负责人和安全员每天检查现场安全措施。例如在进行生态机组机电设备安装过程中发挥专业优势，主动承担土建施工设备塔式起重机的定期检查和维护，发现塔顶卷扬机一连接销钉脱离的重大设备安全隐患并及时消除。由于措施严密、防范到位，施工安全始终处于受控状态。

四、质量控制措施

为确保工程质量目标，项目部秉承质量为先的建设理念，把握好以下几个原则：

（一）把好质量标准关：严格执行国家和行业相关标准，以及项目合同的各项质量要求，对质量问题“零容忍”。

（二）把好人员技术关。对施工队伍和作业人员的技术素质进行严格把关，挑选优秀的专业队伍和作业人员，强化施工人员“主人翁意识”和“服务意识”，确保其资质条件和技术水平能够满足工程安全质量要求。

（三）把好机具材料关：做好机具维护和管理，保持其良好性能，特别对检测仪器必须达到要求的精准度。在设备、物资、材料采购方面，严格进货渠道、严把验收关、确保“三证”齐全，符合设计要求和国家、行业标准，并正确的保管与使用。

（四）把好设备施工关：注重施工过程中的每一个质量控制环节，质量管理和技术主管进行全程监控，虚心接受业主、设计制造厂家、监理等各方面的监督指导，积极主动加强与各方的沟通、交流。

（五）把好质量验收关：认真做好质量检查验收工作，积极配合业主、监理等各方，严格按设计和规范要求，及时做好各项工程质量检查、检验和验收，发现问题及时整改。在项目部的严格控制下，托口生态机组机电设备安装质量均达到标准规范和厂家安装说明书要求，单元工程优良率达95%以上。

五、进度控制化被动为主动的对策

托口机电安装项目，受到诸多不利因素影响，进度控制任务异常严峻。项目部对各种情况进行综合分析，研究出一系列应对措施：

（一）统筹策划，关键工序重点控制。项目部对工程进行整体策划，制订科学严谨的进度网络图，对关键节点和关键工序制订一系列控制措施，明确责任人，进行重点控制；并根据各专业面进度需要及时调派专业技术人员，充实技术力量。 步步为营，逐项封闭，由于施工现场点多面广，各作业面交错纷杂，而工程时间又异常紧迫，项目部在施工过程中采取分项工程逐项封闭的策略。按单元或子系统，具备条件的集中力量全力推进，使其在最短时间内完成；并做到完成一个，调试一个，验收一个，封闭一个。通过这种方式，有效地避免了现场出现混乱局面，减少了工序交叉和遗漏，提高了工程整体效率。

（二）缩短物资采购周期，确保物资供应。托口生态机组在边设计边施工的状态下进行，按照公司正常的物资采购流程无法满足工程要求。项目部一方面与公司物资部门协调，凡是工程物资优先采购，要求供货商限期到货；另一方面直接与设计人员取得联系，在确定图纸改动不大的情况下，先依照电子图提前制订物资计划，缩短采购时间。

（三）加强节点工作检查督促，日清日毕，目标刚性控制。根据总体工期倒排施工进度，重要节点严格控制，确保整体目标实现。不定期召开专题会，主要是重点难点攻关、资源调配、质量和进度通报等，确保所有参战各方目标明确，思路清晰。同时，严格落实施工队伍实行进度目标奖惩机制，调动其积极性。

（四）充分做好资源调配和任务分配，做到资源最高效利用。在主机安装过程中，项目部派人承担各工作面的负责人，充分利用社会人力资源进行施工。在辅机安装过程中，采取专业分包方式，通过对分包方规范控制，即保证了工程质量，又有效提高了工程效率。同时由于项目实现施工总承包，在施工安排、机具物资使用、人员调配尽可能达到最优。

（五）创新思维，积极利用新工艺，新方法解决施工中的技术难题，有效提高了工程效率。在进水蝶阀安装过程中，项目部突破常规思维，优化吊装方案，充分利用蝶阀伸缩间隙，通过预装蝶阀并焊接上、下游连接钢管，然后正式进行蝶阀安装，大大缩短了蝶阀安装工期。岔管单件整体重量65.5吨，由于重量过大现场不具备整体运输和吊装条件，项目部及时调整岔管制安方案，采取分块制作、现场拼装和整体试验的方法，有效降低了施工难度，提高安全性且缩短了工期。

由于控制措施得力，在全体建设者的通力协作下，在短短的3.5个月时间内，按时、圆满实现了工程整体目标。

六、造价控制措施

严格执行预算管理。工程项目采取总价包干的方式，对每个项目进行预算管理，严格控制单个项目成本支出。施工过程中及时收集各项费用支出记录，建立施工项目成本核算台账，按施工阶段进行成本核算。与计划目标进行对比，发现偏差，分析原因，采取相应的措施。

（一）统筹调配，提高人力资源利用效率，降低人力成本。做好人员调配，作业完工，人员即离开施工现场，避免现场人力资源闲置，尽可能降低人力资源成本；同时对各类资源进行统筹安排，合理调配使用，尽量减少外委施工队伍进出场的次数；通过进度控制尽可能缩短工期。

（二）加强设备、工器具、材料使用的管理。规范物资管理流程，相关人员把好物资领用的关，杜绝浪费，施工过程中根据现场情况，及时对项目进行优化调整；对施工设备、工器具进行统一调配，使其高效地在各个作业面间流动；加强大型施工设备、工器具的管理和维护保养，保证使用效率。

（三）设计变更的管理。对于设计变更，及时按规定填写《项目变更单》，明确变更所产生的工程量，提出项目变更需要增加的各类费用，及时进行签证。

通过预算管理和施工过程中的有效协调，对各项资源精密调配，对物资材料严格控制，使工程各项支出都处于在控状态，最终取得了良好的经济效益。

七、文明施工管理

项目部在工程实施全过程中推行规范化施工，实行定置管理，保持现场整洁有序，禁止野蛮施工，保持了良好的生产现场形象，有效保证了工程安全质量和生产效率。

（一）在施工现场实行定置管理。通过绘制定置图，对施工现场中的物资、设备等进行科学的“定位、定品、定量”，促进现场管理文明、规范、有序。场地定期清理，做到现场整洁划一，有效地提高了人员的工作效率。

（二）推行“目视化管理”。在施工现场设置警示和标识，做的规范、统一、醒目，安全围栏统一规格、统一着色，孔洞盖板因地制宜、美观实用。做到“创造安全、高效率的工作环境，让一切都清清楚楚！”

（三）作业人员严格按照规范和标准进行作业，严禁野蛮施工。例如螺栓紧固力矩大小，重物起吊所用钢丝绳的规格，设备检验检测所使用的仪器仪表等，都严格按标准要求执行。施工中对现场及时清理，保持现场整洁，严格遵守下列文明作业规定：

“三不落地”：使用中的工器具、卸下的零部件及废料不落地；“三净”：开工前、施工中、完工后保持场地设备干净；“三不见”：施工过程中地面、墙面不见油污，不见垃圾，不见散乱的零部件、材料和工器具；“五无”：工作完成后，场地无油垢、无积水、无废料、无施工临时电源、无临时工器具。

八、优势及不足

（一）优势。托口水电站生态机组机电安装施工总承包过程，利用高度精简的组织机构，充分借助于社会资源，实现了较好的经济效益。总体分析，托口生态机组机电安装施工总承包模式，存在以下优点：

（1）在职责分工方面，由总承包方统一管理，集中控制，各方职责明确，关系清晰，有效防止混乱局面的产生。（2）在进度控制方面，由总承包方统一协调，各方步调一致，目标明确，有利于项目整体目标的控制。（3）在信息传递方面，总承包方集中掌握项目整体信息，有利于信息畅通，各方高效率配合，有效保证工期。（4）在工程造价方面，总承包方对人、材、机各项资源统一调配，更有利于资源的高效利用，减少资源浪费。（5）在队伍建设方面，该项目培育出一批既懂技术又懂管理的复合型人才，为企业发展储备了人才。（6）在公司发展方面，通过本工程项目发展了一批信誉好，技术水平高，配合默契的战略合作伙伴，为企业后续发展奠定了基础。

（二）存在的困难及应对措施。通过实践，我们发现小水电机电安装施工总承包模式，存在下列比较明显的不足之处：

第一，总承包方同时对多个施工队进行管理，关系复杂，矛盾集中，管理和协调难度较大。应对措施：对项目进行统筹策划，找出影响工程整体进度的关键工序，加强重点工作沟通协调。

第二，项目实施中由于设计变更和现场实际情况的差异，带来诸多不确定因素，影响合同的执行。应对措施：加强与设计、业主、监理的沟通，及时签证、及时办理补充合同或协议，防止纠纷发生。

九、结语

托口电站生态机组安装施工总承包模式在时间紧、任务重、人力资源紧缺的情况下，各方资源统一调配，合理安排，充分利用，取得了较好的工程效果和经济效益。但是与施工总承包管理模式相比，施工总承包模式存在自身的弱点，我们可以根据实际采取针对性措施对其进行有效控制，使该方式能够更好地运用到工程建设中来。