水土保持进党校的探索与思考

乔殿新，刘 杰，姜绣花，乔恋杰

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委党校，宁夏 固原756000；3.泰安市水利和渔业局，山东 泰安271000； 4.山东农业大学 林学院，山东 泰安271018)

水土保持进党校的探索与思考

乔殿新1，刘 杰2，姜绣花3，乔恋杰4

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委党校，宁夏 固原756000；3.泰安市水利和渔业局，山东 泰安271000； 4.山东农业大学 林学院，山东 泰安271018)

水土保持；宣传教育；党校；思考

水土保持法明确要求“各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作”，包括党校在内的各有关部门有义务开展水土保持宣传教育工作，以提升全社会的水土保持意识。自全国开展水土保持国策宣传教育行动以来，水土保持进党校活动取得了积极进展。分析了水土保持进党校的形势、主要做法和经验，面临的困难和问题，并就推进水土保持进党校工作进行了思考，提出了建议。

水土保持进党校，是开展水土保持国策宣传教育的重要工作，是水土保持宣传与党校培训相结合提升宣传效果的重要创新，是对党政领导干部进行水土保持宣传教育的有效途径。积极发挥党校的功能和作用，在党校开展水土保持宣传教育，对提升党政干部的水土保持意识，营造水土保持工作良好氛围，促进生态文明建设，效果明显，作用突出。近年来，探索推进水土保持进党校工作，不少地方取得了积极的成果，积累了宝贵的经验。

1 水土保持进党校顺应时代发展需求

水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国水土流失面积达295万km2，占国土面积的31%。水土流失面积大、分布范围广、危害重、治理难，具有很强的隐蔽性，成为我国的重大环境问题。全国每年流失土壤约45亿t，损毁耕地100万亩(15亩=1 hm2)，各类生产建设活动造成人为水土流失约1万km2。严重的水土流失挤压生态空间，制约经济社会的可持续发展。因此，开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，促进水土流失防治和生态文明建设，非常必要。

加强水土保持宣传教育工作，是水土保持法对政府提出的任务和要求。水土保持法第六条明确指出：“各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。”这就为各级各部门开展水土保持宣传教育提供了法律依据，提出了要求，创造了条件。党校是党委的重要部门，是国家重要的宣传阵地和思想高地，是培训轮训党员领导干部的主渠道。一般地市级党校，同时承担行政学院职责。在进一步加强生态文明建设和依法治国的新形势下，党校有责任利用好自身平台，积极发挥党校的资源和优势开展水土保持宣传教育，实施生态国情教育，系统提升党政干部的水土保持和生态文明理念及责任。同时，党校开展水土保持宣传教育，有助于促进党校与生产实践的结合，促进理论联系实际，进一步加强和改进党校工作。

2 水土保持进党校的探索与实践

2008年以来，各地根据水利部《关于印发全国水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》(水保〔2008〕119号)的要求，积极探索开展了水土保持进党校工作，拓宽了水土保持宣传教育渠道，取得了进展，积累了经验。

2.1 宁夏固原市的做法和经验

2010年9月和2011年春季，宁夏回族自治区党校两次安排水土保持专题课，对全区120多名党委、政府及部门领导干部开展了水土保持教育培训。在此基础上，2011年宁夏水利厅水保局与固原市委党校和水务局，经协商达成共识，在固原开展了水土保持进党校工作。首先是成立了领导小组。组长由固原市委党校常务副校长担任，副组长由宁夏水利厅水保局局长、固原水务局局长和党校副校长组成，定期研究协调重大事项。其次是制订了工作方案。固原水务局与党校制订了《水土保持国策宣传教育进党校活动工作方案》，明确了目标、任务和活动内容。再次是安排经费。宁夏水利厅水保局每年给党校安排相应的工作经费，保障宣传教育活动正常开展。最后是落实教学实践基地。固原水务局为党校提供了2个水土保持教学实践基地，供学员现场考察学习，增强感性认识。

4年来，固原市委党校教师授课宣讲水土保持法63场次，培训对象涉及市直部门、县区乡镇、村组干部共计6 700余名，在各类期刊发表水土保持论文、调研报告44篇，编制《六盘山论坛》水土保持法宣传教育专刊3期2 600余册，举办水土保持征文1次，制作水土保持展板22块。固原把成功做法经验化，探索总结了“五抓”的经验：一是抓领导。把领导干部特别是一把手作为主要对象，培养和提高党政领导的水土保持法律意识。二是抓机制。建立了信息上报、联席会议、课题申报、水保项目与宣传挂钩和经费保障等机制。三是抓班次。把水土保持宣传教育列入党校的主体班和各类培训班。同时，见班搭车，纳入在党校举办的社会班次，扩大覆盖面。四是抓载体。充分发挥《六盘山论坛》《调查与研究》《固原日报》和固原有线电视台等主流宣传阵地的作用，采取知识竞赛和调查问卷等形式，印制宣传手册，制作宣传展板，多层面加强水土保持宣传教育。五是抓调研。党校牵头开展水土保持重大调研，形成调研报告，为各级领导决策提供参考，促进教学与生产实践相结合。

2.2 其他地区的主要做法和经验

山东省临沂市积极开展了水土保持进党校工作。2010年6月29日，临沂市在沂南县党校举行了水土保持国策教育进党校启动仪式，推动了全市12个县水土保持进党校，还编制了教材，供全市各级领导干部党校培训进修使用。市党校共开展水土保持培训班6次，县级开展63次，共培训各级党政干部2 400多人。

福建省部分市县积极探索开展了水土保持进党校工作。2010年11月10日，在福建省三明市委党校第三十八期中青年干部培训班和第四十八期县处级干部进修班上，100多名领导干部听取了水土保持专题讲座。2010年11月23日，泉州市安溪县为第十二期科级干部进修班学员安排了水土保持专题讲座。2011年4月26日，三明市宁化县在县科级干部进修班上首次开设了水土保持讲座，42名副科级以上干部参加了培训。2011年12月15日和20日，南平建瓯市委党校为200多名村干部举办了水土保持与防灾减灾讲座。2013年4月18日，三明市大田县党校为第十七期青干班的100多名干部举办了水土保持培训。

湖北省恩施州开展了水土保持进党校活动。2012年3月，恩施州及所属地县市党校试点水保国策宣传教育，并统一编写了《恩施州水土流失及防治对策》和《水土保持与生态文明》等教材，供党校使用。3年来，各级党校共培训县级、科级党员干部和普通公务员2 000多人。

2010年上半年，河南省洛阳市邀请河南省水利厅专家来到洛阳市委党校，给中青年干部培训班和民营企业培训班的学员讲授水土保持课程。2011年6月，湖北省兴山县将新水土保持法的宣传工作安排进县党校青干班，30多位青干班的学员聆听了水土保持讲座。

3 面临的主要困难和问题

(1)进党校任务艰巨。从目前水土保持进党校开展情况来看，只是部分省(市、县)进行了探索，覆盖面较小，影响力不大，要在全国全面推开，任务艰巨，工作繁重。同时，水土保持进党校工作开展较晚，基础薄弱，经验少，要全面推进面临的困难还不少。

(2)缺少长效机制。从全国来看，有的地方也开展了水土保持进党校工作，但没有持续进行，没有形成制度。主要原因在于没有建立起水保进党校的长效机制，缺少顶层规划设计，没有长期目标和任务，没有制定总体实施方案，工作缺少连续性。

(3)水利部门主动性不够。水保进党校是一项新工作，挑战性很强，需要攻克的难关很多。特别是进党校与否主要取决于党校或组织部门等，而不是水利部门一厢情愿的事。这就需要水利部门勇于开拓，积极主动地向党校或组织部门沟通汇报，争取获得支持。

(4)党校开展水保宣传教育基础薄弱。党校教师不熟悉水土保持工作，对水土保持的重要性和基本专业知识缺乏了解，缺少水土保持相应的教材和课件。此外，有的党校对该项工作认识水平、重视程度不够，在安排师资和时间等方面存在困难。另外，有的党校缺少开展水土保持宣传教育的相应教具和设施。

4 积极推进水土保持进党校的思考

水保部门应当抓住党校这个重要的宣传平台，加强与党校的沟通和协作，主动介绍水土保持的特色和需求，结合党校培训教育的规律和特点，合作探索水土保持进党校的方式，注重总结推广成功经验，积极建设好一批水土保持进党校典型，发挥示范引领作用，形成宣传教育合力。

4.1 选择典型地区优先开展

推进党校水土保持宣传教育工作，宜先在具备一定工作基础和条件、具有典型和代表性的地方开展，先行先试，重点突破，以点带面，为探索总结经验、发挥示范带动作用奠定基础、树立样板。

一是水土流失严重、生态脆弱的地区。当地水土流失严重或潜在危险较大，对生态建设和经济社会发展影响较大。特别是国家和省级水土流失重点预防区和重点治理区，应作为水土保持进党校的重点地区。

二是水土保持基础好的地区。当地地方党委政府高度重视水土保持工作，水土保持机构健全，人员到位；水土保持预防监督、生态建设和监测评价有序开展，基本形成较为完善的水土流失防治体系；当地有国家级或省级水土保持重点工程，水土保持投资渠道稳定，项目管理规范。

三是水土保持成效显著的地区。当地水土流失综合防治成效明显，有典型，出经验，特别是有国家水土保持生态文明工程、示范工程(小流域)或国家水土保持科技示范园等各类国家命名的典型，能为党校提供教学实践基地。

四是党校积极性高的地区。当地党校领导重视，积极推动水土保持宣传教育工作。与水利部门协作配合，配备优秀师资，利用先进教学设施和手段，制作水土保持教学课件，编制水土保持教材，能长期开展形式多样的水土保持宣传教育活动。

4.2 提供水保业务支撑

水利部门要结合水土保持自身的特点，为党校开展水土保持宣传教育做好必要的基础工作，创造条件，提供支撑。

一要为党校提供专家。要建立水土保持专家库，包含不同方向、覆盖水土保持各个领域的专家，邀请这些专家到党校为学员开展专题讲座。

二要培训党校教师。要积极培训党校教师，培养一批了解水土保持、熟悉水土保持、热爱水土保持、讲解水土保持的教师队伍，让他们成为水土保持宣讲员。

三要研发水土保持课件。要与党校教师共同研发既能反映水土保持专业知识，又适合党校授课特点的水土保持课件，因地制宜开展具有水保特色和党校特点的宣传教育活动。

四要提供水土保持教育实践基地。要充分利用好当地的水土保持建设成果，特别是国家命名的各类水土保持示范工程和水土保持科技园、展厅(馆)等，作为党校开展水土保持宣传教育的实践基地。设计好适合党校学员的教育实践活动、讲解内容和活动流程，安排好讲解员。

4.3 丰富党校活动内容和形式

进党校要以进课堂为主。同时，要解放思想，勇于创新，丰富水土保持进党校的方式、内容，扩展进党校活动的范围，扩大合作成果。

一是拓宽宣教形式。除了进课堂之外，党校还可以走出校园宣传水土保持。可以采取送课下基层、小分队宣讲等多种形式，扩大水土保持宣传教育覆盖范围。另外，还可以发放水土保持宣传材料、科普读物，开展社会性宣传。

二是拓展宣教方式。将直接开展水土保持宣传教育与间接开展相结合，拓展水土保持进党校活动的方式方法。党校开展以水土保持为主题的征文、摄影、绘画比赛等活动，以活动为载体，多角度、多层面开展水土保持宣传教育。

三是发挥党校的智库功能。积极发挥党校智库的优势，把党校的特长与水土保持部门的业务优势相结合，强强联合，合作开展专题调研、政策研究，联合申报重大研究课题。相关成果及时上报，以提供决策支持和增强决策层对水土保持的重视。

4.4 建立健全长效机制

水土保持进党校是一项长期任务，要建立行之有效的机制，通过制度保障工作长期有序开展，确保进党校活动取得实效。

一是加强组织领导。成立水土保持进党校的领导小组，水利部门和党校(或组织部门等)等单位领导要参加。领导小组要加强顶层设计，制定水土保持进党校的发展规划，研究协调重要事项，建立运行高效的长效机制，总结推广经验，加强指导和督促检查，确保水土保持进党校工作持续健康发展。

二是制定工作方案。水利部门要与党校共同谋划好总体规划，制定水土保持进党校的工作方案，明确目标、任务和要求。在工作方案的指导下，制定年度实施方案，分解任务，责任到人，有序推进。

三是落实经费保障。要充分发挥水利部门和党校两个方面的积极性，建立相对稳定、多渠道的经费来源。水利部门应在人力、财力、物力等方面对水土保持进党校工作给予重点支持。

四是加强评估考核。建立激励机制，加强对水土保持进党校工作的考核和评估，奖优罚劣。对工作突出、成效明显的地方，在水土保持项目、资金安排和评优等方面，给予倾斜。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2015)02-0001-03

乔殿新(1970—)，男，山东莱阳市人，高级工程师，调研员，长期从事水土保持管理工作。

2014-12-28