浅谈园区规划环境影响评价

杜渊

（扬州市江都区环境保护局 江苏扬州 225200）

浅谈园区规划环境影响评价

杜渊

（扬州市江都区环境保护局 江苏扬州 225200）

当前，园区规划面临着协调机制不健全、介入时机不佳和群众参与度不高等现实困难，在详细分析园区规划环评的思路和内容基础上，提出了切实做好园区规划环评具体措施。

园区规划；规划环境影响评价；思路

工业园区是一个国家或一个区域的政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制定长期和短期发展规划和政策，建设或完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，聚集大量企业或产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、功能布局完整的现代化产业分工协作区和实施工业化的有效载体，包括各类高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、技术示范区等等，作为现代工业发展的一种有效手段，工业园区在降低基础设施成本，刺激地区经济发展，创造社会效益等方面取得了显著成就。自《环评法》实施以来，规划环评已逐渐成为我国环境保护工作的新热点，作为区域范围内大范围建设规划而开展的环境影响评价工作，对于从源头保护环境、预防污染具有深远的意义。

1 园区规划环评面临的现实困难

1.1 协调机制不健全

园区规划环评所涉及到的部门众多，既有环保、建设、规划，也有地方党委政府和发改委等等，部门之间缺少行之有效的协调，具体的规划环评工作流程、内容和责任不清，园区规划环评工作效率不高，环境保护措施不到位、难落实。

1.2 介入时机不佳

园区规划环评与项目建设环评不同，不是园区的前置条件，往往园区的规划已经完成才开始进行环评，有的是园区内的建设项目已经实施才开展环评，对于园区的环境改善具有一定的推动作用，但不能从根本上预先对园区规划作出指导，只能是事后的“补救”措施。

1.3 公众参与度不高

园区规划环评与具体的项目建设环评不同，公众对园区建设知之甚少，功能定位不清楚，不像具体的项目建设环评，在开工建设前的环评中，公众会对该项目的环境影响有相应的直观认知，对项目建设对其影响具有较明确的认知，从而积极参与进来，而对于园区的规划环评往往是认知度和参与度不高。

2 园区规划环评的思路

目前，园区规划环评已经在全国范围内广泛开展起来，但评价的思路还尚未完全成熟和完善，笔者结合工作实践，认为，园区规划环评应做到：

2.1 全面的规划分析

园区规划的开展要做到对整个园区规划进行整体分析，既要对园区规划的目标、指标以及方案进行深入分析，同时也要结合区域内的产业结构与园区内的产业布局进行综合分析，要考虑区域内大产业链与园区内小产业链的构建。规划环评要对所在地的能源、资源、气象、地质、生态状况、社会状况、产业结构现状与发展调整方向进行全面分析，也要对园区规划的相关法律法规政策进行全面分析。

2.2 做好环境影响预测

在深入进行规划分析和现场园区环境调查分析的基础上，对规划的不同行业和种类要分别进行环境影响预测、分析和评估，并进行综合分析与论证。同时依据影响预测的结论提出对环境影响的对策措施。笔者认为相应的对策措施不一定要具体细化，但一定要有预见性、针对性和指导性。通过规划环评把环境治理提前融入到园区的产业发展总体规划中去，为园区的持续发展预留空间和环境容量。

2.3 做好园区环境承载力分析

结合园区规划分析、环境基础调查分析和环境影响预测结果，重点做好园区内的大气、土壤、水体环境容量及主要资源能源承载力分析，从承载力角度对区域支撑规划实施的合理性和可行性进行分析。

2.4 提出规划调整建议

依据园区环境承载力分析，对园区内的产业机构、规模以及功能布局并结合区域产业特点提出合理性的科学建议。

2.5 得出园区规划环评结论

根据规划内容、产业布局、环境影响预测和承载力分析结合社会状况，得出园区规划环评的结论。笔者认为结论中建议要明确，措施要有效，对策要可行。

3 园区规划环评主要内容

园区规划环评的主要目的是通过环评来进一步优化园区规划的实施方案和环境管理对策，因此，要合理选择园区规划环评的主要内容，在全面分析的基础上，切实做好重点分析，努力从源头避免园区规划建设及环境管理中的决策失误，推动园区科学发展。具体来说，主要是要做好：（1）园区的规划是否符合当前的产业政策、节能环保政策及相关的规划要求；（2）园区的功能布局是否合理，规划的规模是否符合要求；（3）园区的产业结构是否与相关政策相符；（4）该园区规划的实施有无相关敏感因素的制约，能否克服这些敏感因素；（5）园区的环境影响预测的结果是否与园区区域内环保要求相适应，环境能否接受；（6）提出的环境保护措施是否合理，落实的相关保障措施如何；（7）园区内的区域大气、水体、土壤等环境容量能否满足园区规划实施的现实需要；（8）园区规划内的环境资源和能源资源的承载力能否满足规划实施的现实需要，是否需要调整，具体应该如何调整；（9）社会公众对园区规划是否支持。

4 做好园区规划环评的建议

4.1 加强园区规划形成合力

园区规划环评不仅关乎到区域内的园区发展，也关系到未来一个时期该区域的环境影响状况，关系到区域内的各方利益，因此，各部门要打破利益藩篱，政府要加强对园区规划环评工作的领导，协调环保、国土、规划等部门，形成联动机制，共同做好园区规划环评工作。

4.2 加强监督

环保部门要加大对园区规划的监督效力，在区域范围内按照规划环评为依据，及时做好入园项目建设的环评监督，始终保持园区建设的可持续性发展，及时开展园区的环境影响跟踪评价。

4.3 提高公众参与度

园区规划环评离不开公众的广泛参与，一方面相关部门要畅通公众参与园区规划环评的渠道，另一方要积极做好宣传，加强对园区规划环评的相关知识的宣传力度，此外，还要出台相关措施，给予参与公众一定的激励，鼓励他们积极参与到规划环评中来。

[1]唐植成.工业园区环境影响评价研究——以明阳工业园区规划环境影响评价为例[D].桂林：广西大学,2008.

[2]贾金丽,李俊辉.生态工业园区规划环境影响评价研究[J].资源节约与环保,2014（6）：60.

[3]曾雨.浅论工业园区规划环评[J].能源与环境,2013（6）：84.

杜渊（1976—）男，江苏江都人，本科，工程师，主要从事环境影响评价工作。