浅论垃圾焚烧发电项目投资控制

张天通

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

浅论垃圾焚烧发电项目投资控制

张天通

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

近年来，社会经济得到了飞速的发展，城市化进程也在不断加快，在城市人口爆炸式增长的同时，城市中的生活垃圾问题也越来越严重。作为城市垃圾无害化处理的方式之一，垃圾焚烧发电实现了资源环境的保护和经济效益的提高，必将成为我国进行垃圾处理时的主要选择。本文旨在对垃圾焚烧发电项目各阶段的投资控制进行研究，并提出了若干针对性对策，以期起到一定程度的借鉴和指导作用。

城市垃圾；垃圾焚烧发电；投资控制

1 目前国内对于垃圾焚烧发电研究的现状

由于垃圾焚烧发电具有技术含量和经济投入都相对较高的特点，目前对于这一项目的投资、融资和建设运营一般都采用市场化的方式。从国内相关项目的实际情况来看，垃圾焚烧发电项目的规模和经济效果与之前投资估算是否准确密切相关，而投资估算需要对技术、标准、设备及土地情况进行综合考虑。近年来，由于国家相关技术的发展和新设备的推广普及，垃圾焚烧发电项目的建设成本已得到了极大的减少。

作为城市的重要基础设施之一，城市的垃圾焚烧发电项目对城市的发展起到了极为重要的作用，但同时也需要相当高的投资。要想得到投资方更大程度的投入和支持，就必须对项目进行深入客观的经济评估和严格有效的投资控制，但其作为一种特殊行业，投资融资方式、垃圾消纳费用以及收益的主要来源都需要得到审慎的考虑。

2 垃圾焚烧发电项目的投资控制研究

垃圾焚烧发电项目是新能源领域投资建设项目的一种，与一般的项目存在着不小的区别，但二者在建设投资控制方面也有相通的地方，所以对于垃圾焚烧发电项目的研究也可以结合其特点对一般建设项目的投资控制理论进行借鉴。

2.1 垃圾焚烧发电项目投资控制的方法

垃圾发电项目需要经过策划和决策、立项和设计、招标和施工、建设完成后的试运行等阶段才能正式完成，具体可分为决策、设计、实施和使用四大阶段，其中决策、实施和使用三者相对更为重要一些。

决策阶段是从决策者产生相关项目的建设意图开始，一直到项目正式立项，在这一阶段需要对项目建议书和可行性报告进行编制，并对项目进行相关评估。

实施阶段则是从立项开始，持续到项目正式启用，这一阶段又可以细分为招投标、深化设计、施工、竣工验收等几个小阶段，建设工程造价指的就是这个阶段的费用总和。

而使用阶段从项目正式启用开始，一直持续到项目最终被拆除为止，使用成本和最终的拆除成本就投入到了这个过程中。

2.2 垃圾焚烧发电项目动态投资控制的途径和方法

能够对垃圾焚烧发电项目造成影响的因素很多，其中包括物价指数、薪资水平、建筑技术标准等等，这些都会对建设工程的总体造价造成影响，针对这种情况，就必须采用对投资的动态控制。作为对于垃圾焚烧发电项目建设进行投资控制的重要手段，动态投资控制的主要方法是赢得值原理法。但由于我国的相关项目动态投资控制才刚起步，对于这一点的认识还不够深刻，所以赢得值原理法的系统运用还需要一段较长的时间才能实现。

3 垃圾焚烧发电项目的投、融资方式及其控制现状分析

3.1 垃圾焚烧发电项目的主要投、融资方式

要想实现对垃圾焚烧发电项目的投资控制，就必须先对目前该行业的主要投、融资方式进行深入了解，由于投、融资方式不同，其对于造价控制的要求也就不同。目前，我国垃圾焚烧发电项目的投、融资模式主要有以下几种：

3.1.1 政府投资。这种方式的优势在于，政府更加关注其长远利益和整体成本，主要有政府无偿投入、财政投/融资、民营投资，以及政府直接投/融资后再以出租的方式提供等。

3.1.2 民营投资。由于这一模式的业主是投资者，所以其对于项目建设的投资控制会提出更高和更严格的要求。由于这种模式具有更高的效率、更好的激励机制，以及更到位的风险管理，所以这种运作模式具有相对较低的风险。

3.1.3 BOT模式。这一模式的大致流程是：政府先与民营企业签订相关协议，将项目建成投产后一定年限的经营权交给投资方，在规定年限到期后，投资方再将这一项目的经营权和产权返还给政府。

3.2 垃圾焚烧发电项目投资控制管理的现状

随着近年来我国经济的发展和社会的进步，我国对于垃圾焚烧发电项目的投资力度也在逐年加大，并采取了积极的相关政策。但在其投资规模逐年增大的同时，投资管理混乱和无序的现象也暴露了出来，最终结算金额严重超出投资计划、垃圾焚烧发电项目的投资管理松散等问题也受到政府、全社会以及相关企业的高度关注。

就管理手法和管理措施来看，大部分垃圾焚烧发电项目采用的都是静态控制而非动态控制，建设方和投资方大多出于利益的考虑对项目进行被动控制，主动控制严重缺乏。同时，并没有对项目的寿命周期进行全面合理的考虑，对于垃圾焚烧发电项目的投资控制也缺乏全面性和系统性。

3.3 垃圾焚烧发电项目的投资管理所存在的问题

3.3.1 缺乏健全的投资管理机制。到目前为止，我国的垃圾发电项目多采用的是BOT运作模式，再加上垃圾焚烧发电项目相对较新，缺乏相关管理经验，这导致了预算超支，需要不断追加投资的现象出现。旧有的投资管理体系对于垃圾焚烧发电项目收效甚微，是造成现阶段垃圾焚烧发电项目投资管理现状的最主要原因之一。

3.3.2 缺乏充分的项目决策依据。在垃圾焚烧发电项目的建设过程中，相关专业的人才非常少，许多项目管理人员来自于大型火电厂，对垃圾焚烧发电的技术工艺和相关设备都缺乏了解。有的企业为了占领市场，对项目所能产生的社会效益进行了故意的夸大，虽然拿到了项目，但投资额却支撑不起相关项目的建设。还有的项目甚至在开工建设之前并不具备立项的相关条件，以至于为项目实施埋下了巨大的隐患。

3.3.3 缺乏对投资管理的重视和相关方法。垃圾焚烧发电项目的建设、设计、施工、建立、咨询等各有关方面都存在对经济效益的轻视，往往存在着“先动工后结算”、“先中标后结算”的习惯做法。在这种情况下，投资管理的动态控制无疑只是一句空话。所以，对投资管理意识的提高和重视是现阶段亟待解决的工作。

3.3.4 缺乏有足够素养的垃圾焚烧发电项目投资管理人员。截止到目前，我国已经拥有了相当数量的具有相关资质的投资管理和造价控制的专业人员，但是造价管理人员还是很难做到对管理投资进行事先控制，这也在一定程度上造成了垃圾焚烧发电项目投资管理机制的缺失。

4 对垃圾焚烧发电项目进行投资控制的相关措施

4.1 在项目前期的策划与决策阶段需要对投资数额进行科学估算，确定合理的投资方向和投资目标。

4.2 在实施阶段，通过对不同阶段细致划分，对投资控制的偏差幅度进行明确，在投资控制的过程中合理运用动态控制方法。

4.3 在施工和招投标阶段，需要通过对管理的加强和科学管理手段的灵活运用，来加强对项目的投资控制。

4.4 对竣工后的验收和评价阶段进行深入研究，将评价作为投资控制的一个重要阶段，进而实现对项目全周期的综合控制研究。

4.5 利用当前国家对市政公益事业PPP模式的支持政策和政府“买服务”的理念，加大融资渠道，引入第三方或多家机构进行监管，提高投资效率。

5 结语

运用城市生活垃圾进行焚烧发电能够实现其资源环境无害化处理，对于城市的发展有着重大意义。本文站在业主的角度，对于垃圾焚烧发电项目投资控制研究的现状、方法、主要投/融资方式，以及存在的严重问题进行了剖析和阐释，并针对这些问题提出了若干措施和改进意见，希望能对垃圾焚烧发电项目的发展和推广起到帮助。

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[3]陶娟秀.浅谈我市生活垃圾焚烧发电的应用[J].科技视界,2014, (20)∶277-277,331.

张天通（1969—），男，山西阳泉人，本科，工程师，研究方向：垃圾焚烧发电。